延川县人民政府关于印发《延川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各镇人民政府、大禹街道办、社管中心，县政府各工作部门及所属事企业单位:

《延川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经延川县第十九届人民代表大会第五次会议审查批准，现予印发，请认真贯彻实施。

延川县人民政府

2026年7月15日

延川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年3月2日延川县第十九届人民代表大会第五次会议批准）

“十五五”时期（2026—2030 年）是延川全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和四封回信精神，紧紧围绕“为延安谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩贡献延川力量”的时代使命，推动延川“兴业、强县、富民”一体化发展的重要时期，是延川打造黄河中游县域经济高质量发展样板区、陕北区域联动发展标杆区、延安东北部品质生活新高地的关键阶段。根据《中共延安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共延川县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制的《延川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，进一步明确了延川“十五五”时期高质量发展和现代化建设的战略目标、主要任务和战略导向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全县上下推动经济社会高质量发展的共同行动纲领。

第一章 牢记殷切嘱托 谱写中国式现代化建设延川新篇章

全面总结“十四五”发展成就，深入剖析发展实际，准确把握发展环境，科学研判发展态势，明确发展思路，确定奋斗目标，奋力谱写中国式现代化建设延川新篇章。

第一节 发展基础

（一）发展成效

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和不断加大的经济下行压力，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和四封回信精神，牢牢把握高质量发展首要任务，持续推进“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招商引智驱动”发展战略，经济社会发展成效明显，高质量发展迈出坚实步伐。

经济综合实力不断增强。“十四五”以来，全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好态势。地区生产总值由“十三五”末的105.57亿元增加至2025年的146.94亿元，年均增长4.5%。规模以上工业增加值由“十三五”末的62亿元增加至2025年的88.37亿元，年均增长5.2%。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入由“十三五”末的33205元、11369元增长至2025年的43169元、16682元，年均增速5.4%、8.0%。重点项目建设有序推进，累计完成固定资产投资超过86.19亿元。三次产业结构由“十三五”末的11.73:63.67:24.60调整为2025年的10.80:64.16:25.04，工业、服务业在经济发展中的贡献度进一步提升。

产业发展成效显著。农业发展水平不断提升，枣果棚畜四大产业稳步发展，“4+X”农业产业体系基本形成，苹果高质量发展“百千万”示范工程、上海东方希望集团－现代化生猪养殖循环产业基地等项目深入实施，“延川苹果”“延安枣芽茶”“延川西瓜”成功入选“全国名特优新农产品名录”，认证绿色、有机、地理标志农产品11个，建成省市级现代农业园区6个；2025年，“延川县枣芽茶产业促进黄河流域生态产品价值实现案例”被陕西省自然资源厅评选为全省首届十佳“两山”转化典型案例并全省推广。工业转型升级持续推进，延川工业园区被认定为省级经开区、省级示范县域工业集中区、省级特色专业园区、全市五星级工业园区，其中，永坪化工园被认定为全省首批化工园区之一；初步建立了以高端能化、清洁能源、装备制造、特色农产品加工为主的工业产业体系。2025年全县规模以上工业产值223.2亿元，较“十三五”末增加了87.8亿元，年均增速10.51%。文旅名片逐渐擦亮，延川黄河乾坤湾景区成功认定为国家5A级旅游景区；乾坤湾、梁家河被纳入黄河主题国家级旅游线路；乾坤湾景区、延川剪纸和道情入选了西北地区红色旅游+非遗体验七条线路中的“行走黄河金岸，感受古老的非遗传承”和“艺术传承之旅”；“扭转乾坤在延川”抖音话题挑战赛获得了1.3亿次播放；延川全域影视基地被认定为“陕西省影视拍摄基地”，是陕西省第二个省级影视拍摄基地。2025年全县共接待游客265万人次，实现旅游综合收入7.7亿元，同比增长6.4%、3.0%。

城乡融合深入推进。县城功能进一步提升，污水收集管网、垃圾中转站、石板沟停车场、关家沟广场及停车场等项目建成投用，县城基础设施日臻完善；延川河道两岸生态绿化工程实施完成，城区绿地率达30%，城区人均公园绿地面积超过11㎡，2023年建成省级园林县城；北关商贸办公区、城关综合服务区、南关生态宜居区“三位一体”空间布局加速形成，城区空间格局不断优化。城乡协调发展加速推进，“一主三副多点”的新型城镇空间格局初步形成。永坪镇、文安驿镇连续多年被评为省级重点示范镇和文化旅游名镇，“十四五”期间均被评为省级乡村振兴示范镇，乾坤湾“三农”服务综合镇建成。乡村振兴战略深入实施，“三变”改革被人民网、新华社等媒体广泛关注。全县12个村庄被认定为省级“千万工程”示范村。2022年，郭家沟村、寺村、田家塬村入选第四批陕西省传统村落名录，延川县现有太相寺村、马家湾村等8个国家级传统村落和15个省级传统村落，被住建部、财政部确定为2022年传统村落集中连片保护利用示范县。

基础设施更加完善。便捷高效的公路网络加速形成，实施完成了马家河至苏亚河三级公路等13个公路建设项目，涉及农村公路36.37公里，安全生命防护工程63.5公里，改造危桥2座。全县农村公路总里程达到1204.5公里，163个行政村通沥青(水泥)路，通畅率达100%，30户以上自然村村组全部通硬化路，2023年成功创建省级“四好农村路”示范县。实施农村供水维修养护与提升改造项目85个，受益村庄259个，受益人口7.25万人，规模化供水覆盖人口比例、自来水普及率从“十三五”末的32.6%、91.2%提高到39.58%、91.88%，水质达标率达到100%。实施了延川330千伏输变电、乾坤湾110千伏输变电、乾坤湾变10千伏配套出线等工程，电力外送能力极大提升。信息基础设施逐步完善，累计建成5G基站322个，县城、各乡镇及旅游景点5G网络全部覆盖。

生态环境不断向好。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，常态化开展生态环境问题排查整治工作，县域环境质量持续改善。积极开展油煤气大整治，建成清洁井场634个，拆改燃煤锅炉39台，2025年全县空气质量优良天数319天，优良率达87%。持续推进城镇截污改造及污水管网建设，县域平均水质达到Ⅲ类标准，水环境质量综合指数从“十三五”末的8.90降至2025年的5.92，饮用水水源地水质优良率保持100%。统筹推进山水林田湖草沙系统保护修复，组织实施了黄河流域生态植被恢复、文安驿川防洪工程等一批重点项目，累计完成各类营造林19.68万亩，县域森林覆盖率达到17.37%。深入推进水土流失治理，新建大中型淤地坝29座，除险加固及老旧坝提升改造61座，累计治理水土流失面积111.25平方公里，2025年全县水土保持率为45.94%，较“十三五”末增加了3.46%。积极开展土壤环境治理，永坪炼油厂土壤污染源头防控绿色化改造项目建设完成，工业、餐厨、医疗废物全部安全处置，全县土壤环境质量保持稳定。

民生保障更加有力。普惠性、基础性、兜底性民生建设全面加强，多渠道促进就业持续推进，五年累计新增城镇就业5833人，城镇登记失业率控制在2.2%左右，低于全国平均水平。实施“文教振兴”工程，深化教育综合改革，推动学前教育普及普惠，义务教育均衡发展，高中教育特色发展，职业教育加快发展，深化名校引领，与清华大学、北京师范大学、陕西师范大学、延安职业技术学院建立合作帮扶关系。清华附中文安驿学校初中全部招收县域内学生、高中延川籍学生录取比例达到100%，全县教育质量大幅提升。“健康延川”建设稳步推进，县医院传染病救治中心改建完成，县中医院体检中心、第二人民医院门诊住院综合楼建成使用，医疗卫生基础设施持续完善。成功建立延川县紧密型县域医共体，县中医医院“二甲”复审顺利通过，创新性打造“流动医院+流动药房”的镇村医疗一体化服务模式。推行普通门诊“一次挂号管三天”便民措施，全面深化与西京医院、空军第986医院、苏陕协作医院等三甲医院对口帮扶关系。顺利完成省级健康县区和省级慢性病综合示范区两项创建任务，全县居民健康素养水平达30.69%。社会保障体系不断完善，全县基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村特困人员、低保对象、纳入监测的易返贫致贫人口、脱贫人口等特殊困难群体参保率实现100%，累计建成各类养老服务机构91所、日间照料中心7所、互助幸福院82所，2021年延川县委被党中央、国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”。公共文化事业繁荣发展，全县7镇1街道文化馆、图书馆分馆覆盖率达100%，舞蹈《摇篮》、道情戏《乾坤湾》分别荣获陕西艺术节群星奖和文化大奖，突破全市表演艺术获奖纪录；舞蹈《致富果》入围第十三届中国艺术节并获奖。贾家坪镇被陕西省文化和旅游厅命名为第四批“陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇”。

改革开放持续深化。积极推动国资国企改革，建立了全县国有存量资产盘活台账，延川县污水处理厂存量资产盘活成为全省首个盘活国有存量资产的成功案例。纵深推进改革科技创新，“四维协调”机制入选陕西省推进政府职能转变最佳实践案例，“黄土高原上的AI训练师”入选2025年数字陕西建设典型案例。稳步推进医改工作，县医院、县中医医院、县第二人民医院协同推进“三医联动”，被市卫健委评为“2022年度医改先进县”。探索推进“标准地”改革，积极处置闲置低效用地，2021年创陕西省首例因企业原因而无偿收回的典型案例被省自然资源厅在全省推广，2023年成功入选全国首批自然资源节约集约示范县，甄家湾聚焦‘三变’改革打造农文旅融合产业推进土地节约集约利用的案例入选自然资源节约集约示范县（市）第一批创新典型案例。持续深化“放管服”改革，上线“一件事一次办”平台，38项行政许可高频事项“一次不用跑”，130项行政许可事项“最多跑一次”，政务服务事项网办率提升到92.4%。不断深化工程建设项目审批制度改革，建立了重点项目手续办理预警机制，实施清单量化管理，提供“项目保姆”服务。持续扩大开放，始终突出招商引资“一号工程”，先后引进了刘家塬LNG撬装站、年产10万吨高效液体金属切割气及城镇调峰站、三峡能源延川200兆瓦风力发电等一批重大招商项目，累计到位省外资金142.75亿元和外资1237.4万美元，在全市排名长期保持在第一梯队。

社会治理效能提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成了以综治中心为平台，以网格化、信息化为支撑，以普法教育、排查调处、服务管控、严打整治为重点的基层社会治安综合治理“124”工作法。综治中心集信访、群众说事、法律服务等基层治理工作于一体，实现了“一揽子调处、全链条解决”。基层网格化管理实现了“多格合一、一格多用”。建立各镇街“平安建设AI+视联网”监控平台，社会治理现代化水平进一步提升。创新推出的“菜单式”矛盾纠纷调处模式，被列为陕西省新时代“枫桥经验”先进典型并在全市推广运用。建立健全政治安全和社会稳定问题发现机制、平安建设工作调度机制及社会稳定形势分析研判机制，统筹推进平安建设各项工作落实见效，“十四五”期间，全县社会公众安全感始终保持在90%以上，延川县连续5年获评全省“平安县”，2022年荣获陕西省“平安铜鼎”、2024年荣获陕西省“平安银鼎”。

（二）存在问题

县域经济增长动能不足。受经济运行承压、市场预期不稳等因素影响，工业稳产增产压力较大，投资疲软成为制约经济增长的重要因素之一。重大项目支撑不足，新增产业项目数量较少且质量不高，对产业发展的带动作用变弱。数字经济、新兴产业等发展相对滞后，支撑作用尚未形成，经济增长新动能培育不足。

产业转型发展质效不高。“能”主沉浮的局面短期内难有大的变化，县域经济对油煤气依赖程度极深，永坪炼油厂占全县规上工业总产值的85.4%，县域经济转型难度较大。新兴产业接续不足，2024年规模以上工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重仅为0.27%，部分产业转型项目虽然建成，但仍处于产业链中低端，能源就地转化率不高，高附加值产品少，新的经济增长点短期内难以对冲传统产业增长点收缩的影响，新旧动能转换尚需长期坚持、重点投入和多点发力。服务业发展规模小、品质低，文旅深度融合不够，缺乏旅游拳头产品，有特色、有吸引力的旅游产品供给不足，文旅资源价值兑现不充分。

创新驱动发展活力较弱。缺乏科技创新平台，科技成果转化能力较弱，难以发挥科技创新带动县域经济增长、驱动产业转型升级作用。创新主体和创新活力仍然不足，绝大多数企业缺乏自主创新意识，研发活动投入不足，难以在市场竞争中占据优势。受地域、待遇、发展前景等多重因素制约，难以吸引和留住高层次创新人才。

综合承载能力有待提升。受地形等因素影响，产业发展土地紧缺，开发建设成本高，难以承载重大项目落地。要素保障能力不足，延川人均水资源占有量427立方米，低于人均2300立方米的最低需水线标准，用水成本高，产业发展所需的资金、人才、技术等要素制约依然较大。基础设施建设仍有短板，交通、水利、物流等基础设施配套不足，干线公路运输能力仍待提升。生态环境容量有限，工业发展与生态环境保护矛盾仍旧存在，节能降耗压力大，绿色低碳发展任务艰巨。

第二节 面临形势

当前，国内外发展环境发生深刻复杂变化，发展不确定难预料因素明显增多。同时，改革开放全面深化、国家战略深入实施、政策环境持续优化、科技创新与产业发展的深度融合等也带来了发展新机遇。

风险上升，挑战严峻。从全国看，经济下行压力持续存在，外需不稳内需不足，结构性矛盾突出，社会预期偏弱，重点领域风险隐患仍然存在。从全省看，传统领域增长空间收窄，制造业规模偏小、竞争力不强，科技创新与产业深度融合不够，战略性新兴产业发展水平不高，资源环境约束趋紧，绿色低碳转型任务重，经济增长压力大。从全市看，新动能培育缓慢，科技转化赋能不强，资源环境瓶颈制约突出，各区县间竞争激烈，我县经济实力相对较弱（图1－1），面临经济稳增长和转型升级的最大难题、化解政府债务的首要任务、人口流失趋严的突出问题、优势资源挖掘利用不充分的重要制约，以及土地、水资源、人才等要素瓶颈的最大障碍。

图1－1 延川县与延安市各区县2025年GDP情况对比（单位：亿元）

基础良好，机遇空前。随着对市委、市政府“一六四”工作布局的深入落实，“三个年”活动的深入推进，全县综合实力不断提升，经济活力持续增强，城乡宜居性不断提升，民生福祉持续增进，与周边市县相比（图1－2），延川县经济实力相对较强，工业发展相对较好，有进一步整合周边县域资源，打造延安东部发展中心的基础。随着国家能源安全战略的持续深化以及新能源集成融合发展的深入推进，延川能化产业转型升级和新能源产业壮大发展政策支撑更加有力。新时代推进西部大开发形成新格局、加快革命老区振兴发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略等区域协调发展战略的持续深化与交汇叠加，为延川在清洁能源、节能环保、特色农业等领域带来巨大产业发展空间。国家强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设、苏陕两省深化东西部协作，为延川承接劳动密集型产业转移提供了机遇。延榆高铁建设将显著提升延川在陕北能源经济走廊中的节点功能，与榆林世界级高端能源化工基地的产业协作空间进一步打开。古贤水库建设拓展了延川工业发展空间，也为农文旅一体化发展创造了有利条件。数字经济与实体经济深度融合、“人工智能+”行动全面实施也为我县传统产业跃升提供了现实路径。

图1－2 延川县与周边市县2025年GDP、二产增加值情况对比

总体而言，“十五五”时期是延川转型升级关键期，既有外部变量对经济增长的潜在影响，也有自身结构性体制性的短板问题，困难与风险同在，机遇与挑战并存，必须坚定信心，坚持发展第一要务不动摇，聚焦建设“两区一高地”发展定位，锚定目标任务，聚力实干争先，牢树底线思维，积极应对风险挑战，在“十五五”时期推动我县经济社会高质量全面转型发展。

第三节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和四封回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以培育发展新质生产力和转型升级为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定黄河中游县域经济高质量发展样板区、陕北区域联动发展标杆区、延安东北部品质生活新高地“两区一高地”发展定位，紧紧围绕“为延安谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩贡献延川力量”的时代使命，聚力“兴业、强县、富民”三大目标，答好五道大题，打赢十场攻坚突破硬仗，努力推进产业强基、项目带动、文化强县、城乡融合，力争实现“两个高于”“两个好于”，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，持续加强和改进党对经济社会各项事业的领导，全面贯彻落实新发展理念，不断提升高质量发展的能力和水平，把党中央和陕西省委、延安市委的决策部署落实到“十五五”时期延川经济社会发展的各项工作中，为延川实现高质量发展提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，瞄准人民群众所忧所急所盼，坚持尽力而为、量力而行，切实办好民生实事，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增进人民福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全体延川人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚持技术创新与产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，推进延川经济结构优化升级，深化供给侧结构性改革，推动居民就业增收，精准扩大有效投资，升级居民消费品质，实现消费和投资、供给和需求良性互动，推动延川经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强改革系统集成和协同高效。主动深度融入国家重大战略，在畅通国内国际“双循环”中加快对内对外开放，以高水平开放促进深层次改革，持续增强延川高质量发展动力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，积极发展民营经济，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，不断激活延川高质量发展活力。

坚持统筹发展和安全。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，增强忧患意识，强化底线思维，严守生态保护红线和经济安全底线，筑牢社会稳定和安全生产“双防线”，有效防范化解各类发展风险，实现高质量发展与高水平安全的良性互动，不断增强延川经济社会发展韧性。

第五节 战略定位

黄河中游县域经济高质量发展样板区。立足发展基础和资源禀赋，聚焦绿色低碳高质量发展要求，着力锻造长板、补齐短板，加快推动工业强基育新、农业增产增效、文旅提质增效、现代服务业扩量提质，积极培育数字经济、低空经济等产业发展新赛道，构建具有智能化、绿色化、融合化特性的现代化产业体系，不断增强延川的科创能力和科技成果转化能力，打造县域科创产业联动发展先行区，持续强化延川在黄河流域县域经济发展中的示范引领作用，努力把延川建设成为黄河中游县域经济高质量发展的典范。

陕北区域联动发展标杆区。依托延榆高铁等区域重大基础设施，向北加强与榆林世界一流高端能化基地的产业合作，逐步融入榆林高端能化产业链；向南加快融入西安1.5小时交通圈，打造西安休闲度假“后花园”，有效利用西安人才、科创资源，推动形成“西安研发+延川转化”的产业合作模式。以“红色文化为魂、黄河风情为韵、区域联动为径”，通过线路整合、品牌共建、客源共享等方式，推动延川深度融入延安红色文化旅游圈、延（安）－榆（林）－晋（山西）黄河风情旅游圈，推动延川文旅与黄河沿岸区县联动发展。

延安东北部品质生活新高地。围绕“生态县城、人文县城”建设目标，以提升城区空间品质为重点，统筹推进环境综合整治和景观提升，高品质开展城市更新行动，高水平实施城市绿色空间营造工程，打造“环山拥川、望山见水”的城市总体风貌；提升教育、医疗、文体等公共服务水平，优化创业就业环境，全面提升县城生活品质。

第六节 发展目标

锚定2035年基本实现中国式现代化目标，主动融入新格局，培育新动能，厚植新优势，全力推动延川在“十五五”期间经济社会实现“两高五新”新目标，全面开创“两区一高地”建设新局面。

经济发展高质量。经济结构更加优化，高端低碳的现代化产业体系基本形成，高端能化产业支柱产业地位基本显现，现代服务业蓬勃发展，农业现代化水平持续提高，综合质量指标和主要速度指标高于全市平均水平。到2030年，地区生产总值突破192亿元。

创新发展新突破。创新在现代化建设全局中的地位不断提升，创新主体培育、创新平台作用发挥、创新体制机制完善、创新成果转化水平显著提升。“十五五”期间，全社会研发经费投入年均增长5%。

改革开放新进展。重点领域改革和自主改革取得新进展，体制机制障碍有效破解，制度红利不断释放。招商引资能力不断提升，营商环境持续优化，市场活力持续释放，经济外向度进一步提升。到2030年，民营经济、数字经济在县域经济中的占比进一步提高，五年实际利用外资累计达400万美元。

社会文明新提高。社会主义核心价值观广泛践行，文化遗产保护传承工作开创新局面，人民精神文化生活更加丰富多彩，传承中华优秀传统文化的自觉性不断提升，民族自信心、自豪感极大增强，思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高，道德领域呈现积极健康向上的良好态势。

民生福祉新高度。城乡居民人均可支配收入显著提高，城乡居民收入比明显降低，多层次社会保障体系更加完善。人民群众享有更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，人民群众的幸福感、获得感极大提升。到2030年，居民人均可支配收入年均增速高于生产总值增速，参保覆盖面达到中省要求标准。

生态环境高品质。重点领域绿色转型取得积极进展，绿水青山就是金山银山理念深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放总量在2030年达到峰值，单位GDP能耗累计下降10%，城市细颗粒物（PM_2.5）浓度、单位GDP二氧化碳排放降低完成中省下达任务，森林覆盖率不低于18.09%，延川大地山更绿、水更清、天更蓝。

社会治理新成效。社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，共建共治共享格局巩固深化，更高水平平安延川建设质效跃升。公共安全体系更加完善，防灾减灾救灾水平全面提升，应急保障能力显著增强，社会大局持续和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，延川特色现代化产业体系全面建成，高质量发展取得更大成就，经济实力、科技创新水平、综合实力大幅跃升，人均国内生产总值与国家同步够格达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，为基本实现社会主义现代化贡献延川力量。

表1－1 “十五五”时期延川经济社会发展指标体系

第七节 总体布局

基于县域自然地理格局，统筹生态、自然资源、历史文化资源，综合分析人、地、产、城、交通关系，构建“一心两轴两廊三区三板块”的国土空间总体格局，守护黄土高原和黄河流域生态安全，彰显城镇发展格局，推动国土空间高质量发展。

一心：即延川县城，是延川县的发展核心，以推进城市品质提升和功能完善为重点，打造引领全县经济社会高质量发展的核心。

两轴：即沿S304（乾坤湾至永坪）形成的南北向县域城乡经济发展轴和沿 G341（延水关至文安驿） 形成的东西向县域城乡经济发展轴，串联县域城镇，带动沿线城镇崛起，助推县域经济综合提升。

两廊：即黄河生态廊道、清涧河生态廊道，全面推进生态保护修复和提升沿线景观、景点，打造集生态保护修复和农文旅融合发展的生态景观廊道，构建县域生态保护框架。

三区：即北部设施蔬菜种植与畜牧养殖区、南部特色林果种植区、东部沿黄红枣种植区，以特色农产品生产、发展新型农业业态、提升农业机械化智能化水平为路径，以农业生产基地为依托，全力推进农业现代化示范区建设。

三板块：即西部永坪－贾家坪工业板块、中部文安驿工业板块、东部马家河工业板块。西部永坪－贾家坪工业板块包括永坪化工园和贾家坪清洁能源产业园，永坪化工园重点发展煤油气综合利用、精细化工和新材料产业，着力推进能源化工高端化发展；贾家坪清洁能源产业园重点发展天然气、新型储能、氢能产业，着力构建多元清洁能源供应体系。中部文安驿工业板块以文安驿工业园为依托，重点发展天然气、新型储能、氢能产业、装备制造等产业。东部马家河工业板块，以马家河农副产品加工园为依托，大力发展特色农产品精深加工产业，不断提升农产品附加值。

图1－3 延川县国土空间总体布局

第二章 加快转型升级 构建延川特质的现代化产业体系

聚焦高质量发展主题，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照高端化、智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业延拓、未来产业培育，筑牢产业根基，全力答好兴业强县富民“解答题”，倾力建设黄河中游县域经济高质量发展样板区。

第一节 强基育新工业产业

以产业链拓延为主线，以重点项目建设为支撑，按照“稳能源、升能化、拓新兴”的工业发展思路，统筹推进“扩煤、稳油、增气、强电、兴盐”，打造传统优势产业强基固本、战略性新兴产业量质双升的工业产业格局。到2030年，全县工业增加值达到130亿元左右。

稳定传统能源。石油。持续做好在延川油气生产企业服务保障工作，加大石油勘探开发和新技术应用力度，确保年原油开采量稳定在3万吨以上，原油加工量达300万吨以上。天然气。积极协调中石油、延长石油等企业加大天然气、煤层气、伴生气勘探和立体开发力度，适时启动乾坤湾区域天然气开发，探索开发盐穴储气项目，力争天然气年产量达到5亿方以上；利用好西气东输83#、84#、85#阀室，建设天然气集散中心，推动天然气在延川转化利用，支持文安驿LNG站、刘家塬LNG撬装站等重点企业放量生产，确保LNG年产量达到40万吨。煤炭。加快新泰煤矿、泰丰煤矿技术改造，做好与大型国有煤矿企业合作，推动智能化矿井建设，到2030年，煤炭年产量达到120万吨；加大煤炭资源勘探力度，厚积发展基础。推进洗选煤等煤炭尾矿资源综合回收利用和矿山污染物综合治理，实现绿色可持续发展。

升级能源化工。大力发展天然气化工、精细化工和盐化工。天然气化工。积极应对永坪炼油厂外迁，推进退“油”进“化”，谋划伴生气综合利用替代产业，延伸发展碳4、碳5等化工产业链条；加快推动油田伴生气综合利用，重点发展伴生气制乙烯、丙烯等产业链，积极谋划对接天然气提氦等新兴产业，进一步延伸产业链。精细化工。围绕高性能、高品质、高附加值，重点发展以表面活性剂、塑料助剂、水处理剂为主的专用化学品，着力引进培育一批先进高端精细化工制造企业，推动园区精细化工产业向“专、精、特、新”方向发展。盐化工。开发域内盐矿资源，以氯碱产品为基础，以精细化工、化工新材料、资源综合利用为方向，延伸发展氯苯、二氯苯及下游产品，氯化高聚物等氯碱下游衍生产品，有机硅、化工新材料系列产品；加强与延长石油等大型国企合作，研究推进烧碱、PVC、碘、溴全产业链综合利用项目。强化产业协同，充分发挥延川油气产业基础优势，打造“油气－盐－新材料”一体化化工新材料产业基地。

大力发展清洁煤电产业。围绕建设延安现代能源经济示范区清洁煤电产业重要承载区目标，加快推进4×1000兆瓦煤电项目前期工作，力争“十五五”期间建成投用，同步发展煤矸石发电等多元发电模式。推广应用整体煤气化蒸汽燃气联合循环发电（IGCC）等煤电产业新技术、新工艺，提高煤电产业清洁低碳发展水平。推进“清洁煤电－新能源－新型储能”融合发展，鼓励和引导电力企业运用柔性配电网、虚拟电厂、微电网等，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力，构建煤火风光储用一体化、“源网荷储”协调发展、集成互补的智慧化电力供应系统。

着力发展新能源产业。加大沿黄区域风电光伏规模化开发力度，运用好中省市出台的“驭风行动”“光伏+”等新能源产业政策，重点发展分布式光伏、风光互补、农光互补、林光互补、微风发电、分散式风电、悬浮式风力发电等新能源项目。加快谋划和培育储能产业，依托330千伏变电站和110千伏变电站，全力推进400兆瓦/800兆瓦时独立储能电站、150兆瓦/600兆瓦时独立储能电站、100兆瓦/200兆瓦时独立电化学储能电站、贾家坪压缩空气储能、光储充换一体化零碳充换电站等项目进程，不断优化和提升新能源产业结构。

培育壮大能源装备制造产业。不断壮大油气装备制造产业，全力支持创新机械公司等企业拓展市场版图，用好梁家河“铁业社”名片，加强与大庆油田装备制造集团等国内知名装备制造企业对接，寻求在产品研发、设备智能化改造、新能源装备制造等领域的合作。持续深化与江苏江阴、广州天河、福建晋安等市县（区）友好协作关系，积极承接制造业转移落地。加强与国电投合作，积极发展新能源装备制造产业。搭建集技术研发、成果转化、人才培养于一体的产学研融合平台，推动装备制造产业向高端化、智能化方向迈进。

积极发展新材料产业。围绕煤矸石、粉煤灰等煤炭固废综合利用，发展建筑节能保温材料、耐火新材料等煤基新材料项目。谋划发展高性能树脂、玄武岩纤维、可降解塑料、锂电池高端负极材料等高附加值类新材料项目。统筹推进砂石黏土矿产资源开发利用，优化现有建筑用砂岩采石场，科学合理布局石窑、聂家坪、伏虎山3个年产15万吨以上的建筑用砂岩集中开采区和龙坪沟、张家湾、关庄3个年产4.7万立方米的砖瓦用黏土集中开采区。

专栏2－1 延川“十五五”工业转型升级项目

第二节 发展壮大特色农业

大力实施“稳粮、强果、兴枣、优菜、扩牧”五大工程，做好粮食稳产保供，做强苹果、红枣、瓜菜和畜牧四大农业主导产业，积极发展蚕桑、小杂粮等特色产业，加快落实“三新三推”六项措施，强化校地合作，全力推进现代农业示范区建设，到2030年，全县农业总产值达到35亿元左右。

稳定粮食生产。坚持良田良种良机良法“四良”融合协同，深入实施“两藏战略”，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严防“割青毁粮”。“常态化”推进撂荒地、闲置农业设施整治，持续推进高标准农田和淤地坝建设。积极开展“小田并大田”，将分散地块整合为连片农田。分区分类开展盐碱耕地治理改良，试点推进盐碱地综合利用。实施粮食单产提升工程，全力抓好粮食示范种植，在文安驿梁家河村、关庄太相寺、甄家湾村和贾家坪马家湾村等立地条件好的地块开展“吨粮田”示范种植。完善粮食应急供应保障体系，加强粮油储备、应急成品粮油加工、应急粮油配送中心等设施建设，健全粮食流通设施，提高粮食储备和流通能力。到2030年，全县粮食作物播种面积稳定在17.4万亩、产量达到4.3万吨左右。

做强苹果产业。按照“稳规模、强科技、优品种、提质量、促增收”思路，围绕建设省级旱作农业示范县目标，以全产业链建设为着力点，实施苹果矮化密植、苹果标准化示范园建设工程，推进老果园改造升级，提升防灾减灾能力，着力打造文安驿镇梁家河－白家塬、杨家圪坮镇铁卜河－阁连、延水关镇李家迁－中塬、乾坤湾镇苏丰－西塬、大禹街道北塬－花家崾五大产业示范环线。以国家区域性良种苗木繁育基地为基础，开展苹果良种育苗技术试验示范，全力推动苹果无病毒良种生产向产业化、基地化、标准化发展。系统推进品种改良，以文安驿、杨家圪坮、大禹街道办等区域为重点，推广瑞雪、维纳斯黄金、秦脆等新优品种种植，打造以富士为主，其他名优品种为辅的“早中晚”“红绿黄”多元化产品发展格局。深入推进“双减”，建设一批具有无公害农产品认证和绿色食品认证的苹果生产基地。着力延伸苹果产业链，支持锦春苹果脆片、延家河苹果酒加工产业发展壮大，加快落实国投中鲁延川浓缩苹果汁生产项目，创造性举办“梁家河苹果文化节”等活动，推动苹果产业与文化旅游深度融合，不断提升延川苹果产品附加值和市场知名度。到2030年，全县果园面积稳定在22.6万亩左右，挂果面积达20万亩，苹果产量超过27万吨，产值超过19亿元。

振兴红枣产业。以乾坤湾、大禹街道办、延水关等沿黄镇街为重点，通过盛果期枣园提质增效、残败老枣园高标准挖改新建，重视狗头枣、木枣、团圆枣等传统品种保护，推动红枣产业转型升级和高质量发展，建设延川优质红枣生产基地，全力打响“延川红枣”品牌。探索发展矮化密植大棚枣园，按照早中晚熟品种搭配思路选育红枣优良品种，进行新品种嫁接改良示范，不断提升鲜食红枣质效。迎合保健养生市场需求，探索富硒红枣种植。积极推进红枣精深加工，着力发展蜜枣、酸枣、枣汁、枣醋、枣酒等红枣产品。按照茶文化、茶产业、茶科技融合发展思路，大力发展红枣枣芽茶，建设培育枣芽茶采栽植基地，与西北农林科技大学、安康学院等院校合作建立枣茶研发工作站，围绕六大茶系研发枣芽茶系列产品，改造提升枣芽茶清洁化生产线，提升炒茶技术水平，打造延川枣芽茶生产科技示范园。到2030年，红枣种植面积保持在11万亩以上，年产量超过3.6万吨；建成标准化枣芽茶基地5万亩，年采摘鲜芽150万斤，生产枣芽茶30万斤，红枣产业年产值超过10亿元。

做优瓜菜产业。按照“规模化、产业化、智能化”思路，壮大瓜菜棚栽产业。以蔬菜、食用菌、时令瓜果为重点，发展壮大瓜菜育苗产业，建设永坪川、青平川、文安驿川设施瓜菜产业带。积极推广新技术应用，安装太阳能增温设备、自动温控设备、电离子杀菌设备、轨道运输系统、水肥一体化系统等智能化装置，推进智能温室大棚建设。加强与中农、北农、西农等院校沟通合作，积极争取技术指导培训，以禹居现代产业园为依托，加大新优品种新技术的科技示范推广。突出产地市场建设和产销衔接，加大瓜菜产地批发市场、冷库仓储设施建设力度，积极发展真空保鲜蔬菜、精品礼盒蔬菜等鲜切蔬菜，鼓励和支持产销对接、产地直销、网络带货等多种营销模式，逐步打造集瓜菜种植、产品交易、冷冻保鲜、加工包装、物流运输为一体的“产加销”体系。深入推进“双减”，大幅度减少农药和化肥使用量。到2030年，全县设施瓜菜种植面积不低于4.5万亩，产量达到13万吨左右。

扩量提质畜牧产业。加快推进规模化、智能化养殖，以肉牛为主、猪羊禽为辅，构建良种繁育、规模养殖、屠宰加工、技术服务、品牌营销为一体的现代养殖全产业链。大力推广肉牛示范养殖，加大良种繁育，持续开展黄牛冷精配种改良工作，繁育体型更大、出肉率更高的地方牛品种；招商引入企业带领农户规模化养牛，建立肉牛育肥基地，开展肉牛精深加工、冷链物流配送，培育壮大肉牛产业。优化生猪产业布局，指导在非禁养区内的生猪养殖场（户）在符合环保要求的前提下合理增养补栏，鼓励规模养殖场（户）扩建、改建基础设施扩大产能。强化疫病防控，继续做好规模养殖场“先打后补”工作，全面开展小散户集中免疫政府购买第三方服务工作，构筑有效疫病防控屏障。新建一处标准化猪牛屠宰场，提升畜禽屠宰加工能力。围绕畜产品流通，激励屠宰企业品牌建设、支持社会资本进入冷链物流配送环节，鼓励加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，建立健全完善的供销渠道。到2030年末，全县牛、猪、羊、鸡生产能力大幅提升，全县存栏牛1.6万头、猪3万头、羊5万只、鸡15万只，实现畜牧业产值2亿元以上。

发展多元特色农业。突出地域特色，积极发展蚕桑、小杂粮、肉兔、红梅杏、粽叶等特色辅助农业。蚕桑产业，稳步扩大桑园种植面积和桑蚕养殖规模。推进浙江钱皇公司加快落实蚕种培育和蚕丝加工等项目，打造桑树种植、蚕种培育、桑蚕养殖、茧丝绸加工及蚕桑资源综合利用全产业链。小杂粮产业，发展小米等小杂粮精深加工，做大做强锦春枣业“口口养”小米乳品牌，扩大市场规模。大力发展小米即食方便粥、小米酥、谷物杂粮米等杂粮主食产品和黑豆饮料、玉米汁饮料等健康杂粮饮品。肉兔养殖产业，构建“规模养殖、屠宰加工、食品研发”产业链，扩大标准化养殖规模，引进龙头企业研发适合长途运输的冷鲜兔肉、预制火锅食材、快餐和休闲食品。红梅杏产业，以延水关、乾坤湾、杨家圪坮、大禹街道办等镇街为重点，通过嫁接改良、更换树种、新栽等方式打造万亩红梅杏林。粽叶产业，结合区域盐碱地改造利用种植粽叶，利用粽叶发展工艺品编织产业。

专栏2－2 延川“十五五”农业现代化重点工程项目

第三节 提质增效文旅产业

以黄河、黄土、红色、知青、作家“五大文化”为引领，依托“古镇古寨古村落、名人名篇名山水”的独特旅游资源，按照“做强文旅产品、做优文旅服务、打响文旅品牌、促进联动发展”的思路，积极拓展文旅消费新场景、新业态，着力唱响“黄河奇观·文脉延川”文旅推介品牌，争创国家级全域旅游强县。“十五五”期间，接待游客数和旅游综合收入年增长保持在6%左右，2030年全年接待游客量达到350万－400万人次，实现旅游综合收入达到10亿元左右。

推进核心景区提质增效。持续巩固乾坤湾5A级景区创建成果，同步推动路遥文化产业园区、文安驿古镇、永坪红色文化产业园提档升级，创建4A级景区；推进“太相寺·甄家湾”片区创建3A级景区。完善提升乾坤湾景区基础设施，积极谋划实施乾坤湾高速口至乾坤湾景区和景区内部道路建设及改造提升项目，提升乾坤湾5A级景区交通便捷度和出行舒适度；建设北大门服务区，打造“南大门－会峰寨－清水湾－牛尾寨－乾坤湾－南大门”旅游大环线，优化提升“入口－乾坤台－文化墙－1、2和3号观景台－乾坤亭－出口”主景区旅游小环线。大力开展从业人员服务培训，持续优化服务流程，积极与专业化景区运营团队合作，提升景区运营管理服务水平。丰富景区业态，利用碾畔、牛尾寨民俗村发展高端民宿，推进伏羲文化产业园、路遥文化产业园建设，开发沉浸式、体验感强的演艺项目。完善安全监管机制，开发乾坤湾景区低空无人机观光、热气球高空观景项目，优化提升快艇巡游、羊皮筏漂流、黄河滑索等亲水体验项目，积极争取清水衙门省级廉政教育基地授牌，鼓励支持清水古街商户扩大经营范围，丰富经营业态。规范旅游纪念品消费市场，严厉打击制售假冒伪劣旅游纪念品、强迫游客购物等行为。积极参与黄河文化海外推广工程，运用抖音、融媒体、广告植入等渠道，全方位宣传展示乾坤湾景区、路遥故居景区历史人文意义，不断提升景区国内外知名度和影响力。

打响红色文化游。抢抓长征国家文化公园建设机遇，以“保护红色文物、讲好长征故事、传承长征精神”为核心，积极争取项目资金，系统推进革命旧址保护修缮与展馆陈列布展提质升级。以永坪红色革命纪念地为核心，串联太相寺会议旧址、杨家圪坮革命旧址等节点，融入长征历史步道建设理念，精心设计“重走红军路·追寻初心”主题旅游线路。聚力打造“红色记忆追寻游”精品IP，制作“致敬长征路5D电影”，同步升级改造现有观影设施设备，以沉浸式体验让红色历史可感可触。深度融入延安红色教育培训网络，依托梁家河培训学院，围绕“初心”与“起点”两个主题，开发本土特色培训课程，打造沉浸式现场教学点，举办红色主题讲座、论坛和研讨活动，建立涵盖革命历史遗址、名人故居、重要会议旧址等多方面、体系化的红色教育培训基地体系，扩大延川红色教育培训影响力。顺应研学旅行发展趋势，用好中共西北工作委员会和陕北特别委员会、冯家坪革命旧址、乾坤湾刘家山毛泽东旧址、杨家圪坮革命旧址、永坪会师旧址、高朗亭故居、马万里故居等优质红色资源，打造主题研学路线，完善研学配套服务，着力将延川建设成为陕西省青少年红色研学旅行示范基地。系统对接省级平台，将梁家河、刘家沟等纳入省级研学路线。“十五五”期间，力争每年接待研学团队突破10万人次。

大力发展乡村旅游。依托县域23个传统村落，打造一批具有地域特色的精品民宿集群和主题农家乐。以刘家沟、马家湾、甄家湾等传统村落为核心载体，建设农事体验馆，挖掘酿酒坊、漏粉坊、非遗展示馆等特色内涵，策划研学培训、非遗展演、文化雅集、传统技艺沉浸式体验、农耕民俗互动体验等主题活动，构建“文化遗产活态传承+旅游体验深度融合”的发展格局。策划“月月有采摘、季季有主题”的农产品展销、采摘体验活动，在文安驿、关庄、大禹街道等地建设集生态采摘、科普教育、劳动实践于一体的农旅融合示范基地，配套开发亲子研学、农耕文化体验等产品，推动农旅深度融合发展，打造陕北黄土高原农耕文明核心区、农文旅融合先行区。

建设全域影视基地。按照“影视取景引客－文化体验留客－消费拉动经济”文旅产业链构建思路，推动影视拍摄与文化旅游同频共振、互促发展。强化基地建设，优化提升马家湾、刘家沟等影视拍摄地功能，完善提升延川全域影视基地服务中心功能，配建摄影棚、道具棚，发展民宿、代销点、农家乐等配套业态，打造县域影视基地样板区，争创国家级影视拍摄基地。提升服务效能，拓展“延川县影视选景地图”应用，动态更新县域内传统村落、非遗工坊等特色场景信息，为剧组选景提供精准指引。完善群众演员培训体系，常态化开展表演技能、礼仪规范等专项培训，建立健全群众演员数据库管理机制，实现人员信息动态更新、精准匹配，为剧组遴选群众演员提供全方位便利。推行“一站式”协拍服务，简化剧组取景审批流程，提升影视产业服务规范化、便捷化水平。培育延川影视品牌，鼓励利用县域非遗、红色文化等元素开发微短剧，不断扩大延川文化与影视基地影响力。推进“拍摄+文旅”，设计场景打卡体验、周末演员体验、服装旅拍、剧本杀剧场、影视主题特色民宿等项目，打造集创作、拍摄、体验、消费于一体的影视文旅综合目的地。

推进文化旅游协同联动发展。打造县域旅游环线，以延川县城为集散地，以乾坤湾景区、路遥故居、文安驿古镇、永坪红色革命纪念地为支撑，打造由G341、Y325、G242、S304、S201、X306组成的旅游大环线和由G242、G341、S201和S304组成的旅游小环线，串联刘家山、碾畔、甄家湾、太相寺、刘家沟、马家湾、寺村、赵家河、赫连勃勃墓、摩崖石刻等旅游景点，推动全域旅游串珠成线。发挥高铁站集聚人流和城市形象展示窗口功能，打造“文安驿古镇－梁家河－高铁站－路遥故居－县城”延川特色文化展示体验带。依托陕旅集团平台资源，深化景区托管运营战略合作，加速融入区域旅游网络，持续优化提升“西安－壶口－乾坤湾－延安”旅游专线，推动开通“延安高铁站－梁家河－路遥故居－乾坤湾”旅游专线直通车和“文安驿高铁站－路遥故居－县城－乾坤湾高速路口－乾坤湾”旅游景交车线路。加强区域文旅联动，与壶口瀑布、甘泉大峡谷等景区深化合作，推动跨景区门票互认，实现互利共赢。紧抓古贤水利枢纽工程建设机遇，联合清涧、延长、宜川、永和、石楼等地，整合现有旅游资源，谋划打造“黄河百里奇观”大景区，形成“观大河史诗，揽天地气韵，品黄河至味，宿星夜河峡”的两岸互联、水陆互动的沉浸式文旅体验长廊。

专栏2－3 延川“十五五”文旅提质增效项目

      第四节 培育产业发展新赛道

紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，厚植基础优势，围绕基础产业布局新兴产业，积极发展数字经济、低空经济，前瞻布局未来产业，培育延川经济高质量发展新的增长点。

（一）培育发展数字经

系统谋划工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，积极推进产业数字化、数字产业化，加快推动数字经济和实体经济深度融合发展。

加速产业数字化升级。推进工业数字化转型，鼓励煤炭电力、石油化工、装备制造等产业实施智能化升级，集成应用工业机器人、数字控制系统等智能化终端设施，推动全流程数据化管理。支持经开区建设行业级工业互联网平台，推动煤油气综合利用、精细化工和能源装备制造等生产软件化。推进农业数字化转型，实施数字惠农计划，持续推进“数商兴农”，加快“智慧大棚”“智慧果园”“枣联网”建设。加快推进全县农产品质量监测平台、防灾减灾平台、农产品溯源集成系统建设，推动农业全链条数字化管理。建立线上农业专家库，为苹果、红枣、小杂粮等特色产业发展提供在线服务。积极发展数字创意农业、VR体验农业、未来社区农业等新业态，创新发展共享农业、云农场等新模式。推进服务业数字化，积极发展智慧物流、数字娱乐、在线教育等消费新业态。加快完善智慧文旅，积极探索数字化运用新模式，引入AR/VR等新模式新技术，开展沉浸式模拟旅游，实现服务业数字化创新发展。

推进数字产业化发展。培育壮大数据标注产业，以爱豆项目为基础，加强与国内大型电子商务平台合作，培育人工智能训练师，充实数字经济人才队伍，提升产业创新发展能力。优化提升电子商务，持续加大从业人员管理与培训力度，发展直播电商、短视频电商、团购预售、领养定制等新业态新模式，构建功能完备、形式多样的电商直播、社交电商运营体系。谋划建设算力中心，积极对接国内大型云服务运营商，力争在我县建设大型数据中心，奠定产业发展基础。

专栏2－4 延川“十五五”数字经济示范工程

（二）加快发展低空经济

以“城市治理”和“全域旅游”为突破，积极拓展通用航空运营、航空研学两大重点领域，围绕城市道路交通巡检、城市森林防火巡检、城市电力巡线、城市医疗急救、救灾、消防等，实施载人航空器城市应急救援体系建设项目、低空医疗物资应急配送网络建设等项目，形成立足延川、面向延安、辐射延榆交界、陕晋交界的低空应急救援服务能力。立足延川丰富的文化资源和自然生态景观，积极发展低空观光旅游，打造三秦区域具有影响力的低空文旅示范场景。

专栏2－5 延川“十五五”低空经济发展项目

（三）前瞻布局未来产业

基于区域产业基础优势和未来社会发展需求，强化未来技术跟踪，聚焦未来储能、未来材料、未来健康等领域，超前布局一批电化学储能和氢储能及智慧能源管理系统、化工先进技术材料等未来产业。积极拓展人工智能应用场景，围绕“AI+特色产业”，推动人工智能在文化旅游、智慧农业、智能矿山等领域的融合应用。支持经开区联合龙头企业开展未来产业布局。探索设立未来产业培育基金，与科研高校共建联合实验室，跟踪支持优胜项目，孵化一批未来产业领域科技型企业，强化新质生产力发展动能。

第五节 扩量提质现代服务业

立足延川产业发展需求和人民美好生活需要，积极培育专业化、规模化、高端化生产性服务业，全面推动生活性服务业品质化、多样化、便利化发展，不断提升延川现代服务业赋能工农业高质量发展、满足人民高品质生活需求能力。

优化升级商贸服务。推进城关、北关、南关三个区域城市商圈建设，培育打造中心街特色商业街区，优化酒店、餐饮、休闲娱乐、批发零售等商业网点布局。提升住宿餐饮服务水平，推进住宿餐饮业连锁化经营，打造一批具有本土特色的老字号餐饮品牌，积极引进连锁餐饮品牌和酒店住宿品牌，全面推动住宿餐饮提档升级。创新夜间经济、假日经济、节庆经济等消费新业态，推广“云体验”服务消费、直播电商等消费新模式，引进高端时尚品牌店、智能消费体验中心、共享消费服务等消费新产品，打造县城消费新地标。加快完善提升全县农贸市场、农产品交易中心、家居建材、汽车交易、再生资源回收等专业市场，提高产品市场流通服务能力。增强镇级商贸服务能力，推进永坪、乾坤湾、文安驿等重点镇商贸中心提档升级、农贸市场标准化改造。

大力发展现代物流。以打造延安国家骨干冷链物流基地重要支撑为目标，加快冷链物流发展，健全县镇村冷链物流服务体系，建设综合物流枢纽园区，在县城以及永坪、文安驿、乾坤湾、杨家圪坮等镇建设冷链物流中心，关庄、延水关、大禹街道办等镇街建设物流配送中心，完善农业园区、生产基地气调库、冷藏库等冷链基础设施，打造冷链物流基地。发展县乡村物流共同配送，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。整合县域内小散商贸物流、工业物流等经营主体，引导企业向物流园聚集，引培一批具有较强竞争力的现代物流企业。创新发展智慧物流，建设智慧物流供应链综合服务平台，积极应用自动化分拣、无人驾驶叉车等智慧技术，创新数字配送、供应链管理等物流增值服务，实现物流服务实时跟踪、可视化管理。

积极发展现代金融。持续深化银企对接，强化中小微企业金融服务供给，提升金融服务实体经济质效。积极争取政策性金融机构，加大对县域重点项目支持力度。加大消费金融发展，提升居民消费能力。探索发展能源金融，培育和发展能源金融经营主体。强化金融与财政、产业、商务、农业农村等领域政策协同，完善金融配套服务，整合发挥金融资源作用，持续做好政策支持。

培育发展新兴服务业。围绕工业转型升级、农业提质增效，积极发展管理咨询、法律服务、评估服务、会计税务、广告传媒、科技信息、检验检测、清洁生产等生产性服务业，实施骨干企业引培行动、重点项目引培行动，着力扩大延川生产性服务业发展规模，提升生产性服务业结构层次和辐射能级。围绕高品质生活需要，积极发展家政服务、托育养老、体育休闲、医疗康养等生活性服务业，鼓励定制、体验、智能、时尚等消费新模式，推动生活性服务向高品质和多样化升级。丰富生活服务数智化应用场景，积极发展虚拟展示、数字艺术等新型文旅，医疗问诊机器人、“AI健康管家”等智慧医疗，积极建设餐饮等生活服务数智化特色街区，更好满足人民群众的高品质服务需求。

专栏2－6 延川“十五五”服务业扩量提质行动

第六节 倾力建设省级经开区

以高质量发展为主题，持续巩固拓展园区核心优势，不断破解瓶颈制约，以推进永坪化工园的转型起势发展为核心，全面提升园区产业竞争力、辐射带动力，全力将延川经开区打造成符合“五集五区”建设要求的新质工业园区。

明确园区产业布局。按照“园区化承载、集群化发展”思路，聚力壮大高端能化和清洁能源两大优势主导产业，培育发展农产品加工特色产业，形成具有市场竞争力的产业集群，着力建设产业特色鲜明、规模效益显著、对外开放度高、综合竞争力强、示范带动力大的省级经开区。其中，永坪化工园积极承接化工下游产业转移，加快引进一批高精尖、高附加值的能源化工项目，不断延伸上下游产业链条，实现原料向高端产品转化。贾家坪清洁能源产业园和文安驿工业园重点发展天然气、储能和氢能、装备制造产业，加快推进清洁能源产业规模化开发，提升清洁能源生产、存储、应用等能力，构建多元清洁的能源供应体系。马家河农副产品加工园大力发展特色食品深加工和饮品深加工，着力构建龙头带动、品牌引领、产加销一体化的现代农副产品加工业体系，为实现农业现代化提供坚实支撑。

完善园区基础设施。着力整合各种资源，以规划为统领，坚持环保优先和集群、集聚、集约、配套的原则，对标延安六星级工业园区标准高水平配套供水、供电、供气、供热、通信、交通、消防等设施，增强园区承载能力。谋划建设延川县铁路运煤专线，同步加快园区内部道路建设，推进园区道路与周边路网的互联互通。高标准推进标准化厂房建设，根据企业需求及生产标准，支持建设定制化厂房，采用“量体裁衣”、先租后让等方式，打造“拎包入住”模式。加快布局新基建，推动园区5G基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等布局建设。

推进智慧园区建设。加快推进园区企业智改数转，鼓励链主企业、龙头企业加大数字化设备投入，探索“人工智能+”等先进技术，积极打造智慧工厂、智慧车间，构建园区和企业的数智协同新模式。以“数”链接推动园区企业信息交互、共享，构建产业链上下游共同体，加快供应链快速响应、链条协同，动态优化生产、能源和物流环节，提高园区整体运行效率。推动建设“延川智慧园区”线上管理平台，实现数据采集、政策申报、运营分析等模块的智能化应用，推动数据实时更新、提升数据分析能力，为园区管理决策和企业服务提供精准支撑。推动安全生产信息化建设，整合园区企业和管理部门安全生产数据资源，打造园区“工业互联网+安全生产”智能管控平台，实现对重点企业安全生产状态的实时掌控，通过系统平台大数据功能，实现对园区企业的精准管控，筑牢安全生产防线。

推进园区改革创新。推进园区节地增效改革，建立健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性出让等供应体系。积极推进“标准地”改革，做好“标准地”收储工作。用好亩均效益评价体系，持续优化“亩均论英雄”改革，加快低效企业淘汰落后产能，加快实施“腾笼换鸟”，有效盘活闲置低效利用土地资源。深化行政审批制度改革，全面实现“应放尽放、办事不出园”。下放园区经济管理权限，推行以绩效工资制为核心的绩效薪酬机制，激发园区干部职工干事创业积极性。落实企业投资项目告知承诺、见章跟章、全程代办改革，加快实施“多评合一、多图联审”模式，提升投资项目审批效率。采取“政企合作型”运营模式，全面推行“管委会+公司”运行模式，发挥园区公司平台作用，探索园区招商、管理和服务的市场化模式。

专栏2－7 延川“十五五”新质工业园区建设项目

第三章 聚焦创新驱动 培育和发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略，统筹推进技术创新、产业创新、企业创新和人才创新，突出抓核心、补短板、强主体、挖潜力，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，为县域经济高质量发展提供重要支撑。

第一节 加快建设创新发展平台

推动科技创新和产业创新深度融合，积极对接秦创原、中国西部科技创新港等各类创新平台，加大与化工、煤电、新材料等科研院校合作，以延川经济技术开发区为核心载体，积极布局工程技术研发中心、重点实验室等创新平台，建设公共中试车间等试验中试平台，推进域外科研成果在延川转化落地。加强科技创新服务，加快建立秦创原延川促进中心，建立与省市秦创原创新促进中心的信息互通、资源共享机制，重点开展技术供需对接、技术交易、知识产权服务、检验检测、政策咨询、环境监测等专业服务。

第二节 强化企业创新主体地位

坚持“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的原则，强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，引进、培育、发展一批创新型领军企业。

加大创新主体培育。实施创新型“链主”企业引培工程，在煤油气综合利用、精细化工、新材料、清洁能源、特色农产品加工等领域，引培一批高新技术“链主”企业。实施科技型企业梯次培育行动，围绕重点产业链条，建立健全“科技型中小企业—高新技术企业—省级专精特新企业”的梯度培育和动态管理体系。发挥企业在科技创新中的主体作用，推进产学研深度融合，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。鼓励企业加大研发投入，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2030年，力争培育科技型企业15家。

引导企业加大科创投入。充分发挥驻延川国有企业的创新引领作用，利用市场化手段激发企业创新投入，引导全县法人企业主动承担科研责任。探索推行“一企一高校”合作模式，支持企业通过并购重组、委托开发、购买知识产权等方式，提升企业核心科技竞争力。制定出台创新驱动发展实施意见，建立企业技术研发准备金和业绩考核制度，落实企业科技项目研发经费投入后补助、企业研发税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策。力争到2030年规模以上工业企业有研发活动比例达到20%以上，规上企业研发投入占主营收入比重达1.5%以上。

支持企业开展核心技术攻关。充分利用科创专项资金，围绕主导产业和特色产业，加快建设一批院士工作站和创业孵化中心，推行重大科技项目“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”等制度。积极与清华大学、中国石油大学、天津大学、西农大等高等院校开展合作，推动煤油气综合利用、地下盐穴储能及废渣处置和现代农业技术攻关。支持企业积极承担中省市重大科技攻关项目，促进研发成果在延川落地转化。

第三节 实施人才强县战略

坚持党管人才原则，深入实施人才强县战略，全方位培养、引进、用好各类人才，持续激发人才创新创造活力，着力为延川高质量发展提供人才保障和智力支撑。

多渠道引进人才。全面深化“双招双引”，制定加强和改进人才工作政策措施，落实高层次人才和重大团队引进“一事一议”制度，不断健全人才引进、培养、保障等全链条机制。建立人才、技术需求清单，用好人才周转池编制和公务员招录、事业单位招聘等渠道，加大对经济发展、农业产业、文物保护等紧缺专业人才招聘力度。紧抓国家电投、江阴市、延长石油等帮扶机遇，引进一批优秀企业，健全完善便捷高效的人才创新创业服务机制，进一步提升人才助力高质量发展水平。

全方位培育人才。实施医疗人才、教师队伍、文化人才、乡村振兴人才、技能人才培育行动，持续加强本土人才培养储备。依托“医疗人才共建项目”，持续加强与广东省中医院、西京医院等省内外医院的合作交流，与西安交大二附院合作开展专业人才分类培养。全面加强与清华附中、陕师大附中等学校帮扶合作，选拔具有发展潜力的优秀中青年教师开展个性化培养。培育一批“延川工匠”，命名一批非物质文化遗产项目代表性传承人和传统技艺带头人。实施高素质农民培育计划，大规模开展农业实用技术培训，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民和农村实用人才。支持全县各部门单位、相关企业与高等院校、职业院校开展“订单式”人才培养，系统培育储备一批农业产业、文化旅游等领域急需紧缺专业人才。

优环境留住人才。不断优化人才服务保障体系，探索“项目留才”“以才荐才”等机制，加大人才工作经费保障力度，全力做好高层次人才项目、资金申报，落实落细来延川创新创业的高层次人才在住房、子女入学、医疗服务等方面的配套政策，引得进、留得住、用得好各类人才。突出政治引领和政治吸纳，推荐符合条件的优秀人才担任“两代表一委员”，全力申报县内优秀人才参与各级人才项目评选，及时听取专家人才意见建议，树立表彰一批行业领域优秀人才，全面营造重才爱才的浓厚氛围。

第四章着力扩大内需 推动县域经济实现

良性循环

聚焦扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济实现良性循环。

第一节 推动居民就业增收

坚持就业优先战略，健全就业促进机制，以产业发展带动就业，以技能培训拓展就业，持续扩大居民增收渠道，让全体人民的“钱袋子”更鼓、消费底气更足。

全力保障居民就业。实施积极就业政策，健全就业服务保障机制，统筹用好就业补助和失业保险基金。紧紧围绕延川能源化工、文化旅游、现代农业等主导产业，通过延链补链强链创造更多高质量就业岗位。加紧实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，完善“新八级工”职业技能等级制度。聚焦特色劳务品牌培育关键任务，做强做优延川县美保琳家政品牌，创建“延川家政”省级劳务品牌。大力发展红色研学、数字经济、康养服务等新业态，培育和引导网络主播、研学导师、乡村职业经理人等新型职业健康发展，拓展就业新空间。在交通、水利等国家重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，充分挖掘项目主体工程、附属临建、工地服务保障和建后管护等环节用工潜力。全面落实创业担保贷款、税费减免、社保补贴等政策，精准帮扶高校毕业生、退役军人、返乡农民工、脱贫人口等重点群体就业创业，逐步实现零就业家庭动态清零。扎实解决拖欠账款问题，压实地方政府属地责任，加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，依法严惩恶意欠薪等违法失信行为。加强审计监督，强化失信约束，健全清欠长效机制。

拓宽居民增收渠道。建立工资合理增长机制，提升劳动者技能水平，确保工资性收入稳定增长。大力支持高校毕业生返乡创业、青年创业、妇女创业，鼓励发展“一村一品”“一户一业”，支持群众通过直播带货、农特产品网售、乡村旅游服务等方式，多渠道增加经营性收入。在稳慎推进农村“三变”改革基础上，探索盘活农村闲置宅基地和闲置住宅路径，因地制宜发展乡村民宿、康养基地、手工作坊，有效增加农民财产性收入。全面落实各项社会保障政策，健全社会救助和慈善事业体系，保障转移性收入稳步提升。

第二节 打造一流消费环境

把握消费升级整体趋势，围绕商业布局优化、业态升级与消费场景创新等重点方向，系统推进消费载体提质与消费服务优化，全力构建需求引领供给、供给创造需求的消费良性发展格局。

切实升级消费载体。优化提升中心街，布局现代高端特色商业设施，以集聚优质消费资源、繁荣夜间经济、创新消费模式、优化消费环境为重点，推进中心街银峰巷“延川美食夜市一条街”改造提升、现有商业综合体业态更新提升，引进一线品牌旗舰店，满足多层次消费需求。围绕高铁片区综合开发建设，积极探索发展“高铁+”新业态。完善社区便利店、生活综合服务中心等消费终端建设，发展“小店经济”，打造“15分钟便民生活圈”。健全城乡消费网络，完善提升三级物流、冷链配送和镇级商贸物流配送中心，促进商品下乡、农产品进城双向流通。到2030年，全社会消费品零售总额超过15亿元。

大力提振重点领域消费。扩大汽车消费，优化落实促进汽车消费政策措施，开展“汽车展览展销”“汽车入企下乡”等促销活动，释放汽车消费潜力。推进二手车交易市场升级改造行动，打造集汽车交易、维修、保养、美容、过户、上牌、缴税、金融等于一体的综合型市场。促进家电家居消费，采取“政府引导、企业让利、品牌联营”等形式，开展“家居建材节”“智能家居博览会”等专场节庆活动，引导绿色家电家居消费。实施家电“以旧换新”和智能产品补贴计划，加快家电家居更新换代。稳定房地产消费，完善房地产稳控措施，实现“保交楼、保民生、保稳定”目标，稳定房地产市场预期，进一步拉动住房消费。

积极发展新型消费。发展数字消费，支持5G新技术、新内容、新场景落地，扩大视频直播、视频社交、在线教育、数字音频等信息服务消费，打造一批信息消费体验中心，力争延川成为全市数字内容消费重要目的地。加强夜间交通保障，优化城市管理方式，促进夜间经济发展，以银峰巷“延川美食夜市一条街”和城市广场商圈等消费平台建设为重点，扶持重点地段夜市，打造一批有影响力、有特色的夜间经济集聚区和消费目的地。鼓励打造网红打卡点，吸引消费者特别是年轻人体验夜间消费。积极搭建“夜经济”消费场景，围绕乾坤湾、文安驿、太相寺·甄家湾等景区，增加灯光秀、演艺秀、夜间美食体验等活动，打造延川夜间旅游集聚群。

第三节 精准扩大有效投资

深化高质量项目推进年活动，高质量推进“两重”建设，高效益用好政府投资，高水平调动社会投资，全力答好争跑项目资金“加分题”。

实施项目带动战略。把项目作为规划落地的重要抓手，把准“两重”“两新”政策投向，聚焦产业延链补链、战略性新兴产业发展、基础设施建设、公共服务、生态环保、防灾减灾等领域，谋成一批能够形成带动示范效应的单体重大项目以及具有集成效应的打捆项目。建立县级投资项目储备库，推行项目动态调整机制，确保储备项目始终符合政策导向、贴合发展实际。全力推进4×1000MW煤电项目、400兆瓦/800兆瓦时独立储能电站项目、延川分输站至刘家塬输气管道工程、G341延水关黄河大桥及连接线复建工程、G341延川拐峁村至新舍古村公路改建工程等标志性项目建设，构筑延川“十五五”产业转型升级、经济提质发展的“四梁八柱”。

专栏4－1 延川“十五五”重点建设项目

释放投资潜力。发挥重大项目支撑作用，完善要素市场化配置机制，实现“要素跟着项目走”。扩大工业技改投资，实施智慧矿山、能源化工产业升级转型等专项行动。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、基础设施补短板等重大投资机遇，发挥政府投资杠杆作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民间资本进入能源化工、乡村振兴、社会事业等公共领域，确保社会投资保持较快增长。“十五五”期间，固定资产投资总规模累计达到94亿元左右。

第五章 深化改革开放 增强高质量发展动力

坚持在更高起点、更大范围、更深层次上推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造延川经济社会发展新优势。

第一节 深化重点领域改革

深化要素市场化配置改革。构建城乡统一的建设用地市场，实施有利于降低成本、适应产业融合发展的用地政策，推动工业用地供应方式向租赁、出让并重转变，探索试行混合产业用地供应，加大对主导产业、重大项目保障力度。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推进用水、能源、交通等领域价格改革，健全劳动、资本、土地、数据、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推动煤炭、天然气市场化配置。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。提高物流组织化程度和效率，降低社会物流成本。

加快推动财税金融体制改革。加强政府预算统筹协调，规范收入预算管理，防止和纠正脱离实际出台支出政策，打通政府预算、资产、债务管理链条，增强财政可持续发展能力。持续推进预决算公开，进一步完善规范、公开透明的预算制度，完善预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。全面规范税收优惠政策，建立税收优惠政策人大备案审查、定期评估和退出机制。加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，加大稽查和清欠力度，确保各项税收及时、足额入库。完善政府采购体制，构建竞争性采购体系，健全采购交易机制、采购全过程负责机制，完成“三盲一共享”采购机制改革，将政府采购预算纳入“财政云”平台管理，进一步优化政府采购营商环境。持续完善中小企业融资服务体系，完善中小企业融资担保支持政策，推动降低中小企业融资成本，着力解决中小企业“融资难、融资贵”问题。增强县域融资能力，完善金融管理体制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。以建设具有延川特色的普惠金融发展示范区为目标，优化金融服务，提升金融与实体经济的适配度。

深化国资国企改革。完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全以管资本为主的国资监管体制，深化国有投资公司、运营公司改革，全面推进竞争类国有企业混合所有制改革，推动战略性重组整合，确立国有企业市场主体地位。优化国有资本结构布局，支持县属企业发展装备制造、新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业，做好延链补链和前瞻布局。按照“两个一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各个环节，持续推进亏损企业治理、存量资产盘活、企业成本管控、债务风险化解“四个专项行动”，促进国有资本保值增值。

第二节 大力发展民营经济

培育壮大经营主体。加大链主企业培育，帮助链主企业稳市场、稳订单、稳生产。支持有条件的企业通过投资、控股、强强联合、兼并重组等方式做强做大。大力推进“个转企、企升规、规壮大”，重点加大对高成长性“临界”企业的入库培育。实施大中小企业融通发展工程，支持县域链主企业采购中小企业产品或服务。统筹建设创业基地、小微企业创业园、标准化厂房等创业载体，利用闲置厂房拓展创业空间，引导集聚创业。继续完善创业创新公共服务体系，建设一批高质量的创业创新公共服务平台。持续收集延川籍客商乡友信息，吸引延川籍客商、延川籍应届大学毕业生及外出务工人员返乡投资创业，推动经营主体快速增长。到2030年，力争打造1个具有示范效应的创业基地，建成2个创业创新服务平台；培育营业收入过亿元民营企业1家，年新增经营主体300家以上。

优化民营经济发展环境。搭建政商交往、政企沟通的制度化平台，放手放胆支持民营企业，加快构建亲清新型政商关系。全面落实支持民营经济高质量发展政策措施，加大融资、创新支持力度，破除市场准入、审批许可、要素使用等隐性壁垒，降低税费和经营成本。加大土地、劳动力、资本、技术等要素向民营企业倾斜。实施民营企业倍增计划，加大“小升规”“五上”等非公企业扶持力度。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面实行市场准入负面清单制度，鼓励支持民营企业参与国有企业混合所有制改革、参与我县重大基础设施建设。支持民营企业培育自主品牌，鼓励民营企业申请地理标志商标，加强民营企业在并购、资产重组、转型升级中的商标专用权保护。重视民营企业家素质提升及代际传承，大力实施民营企业家培训工程，扶持壮大延川青年民营企业队伍，“十五五”期间，每年培训10名高成长型、创新型民营企业经营管理人员。

第三节 扩大对外开放水平

持续扩大对外开放。积极融入共建“一带一路”大格局，抢抓延安打造陆港型国家物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区和陕西自贸试验区协同创新区等机遇，积极引进知名大型跨境电商平台、外贸服务企业，依托“延西欧”班列，推动延川苹果、红枣、小米等更多产品走出去，把更多项目引进来。加强与华润电力集团、台湾见龙集团等在延投资项目企业的沟通联系，搭建对外经贸合作桥梁。

深化区域经济合作。全面深化与江阴市、晋安区等友好市县（区）的产业、经贸、人文等领域合作，积极承接产业转移项目。推动江阴、延川各镇街、村（社区）广泛开展结对合作，积极协调对口帮扶资金，重点在传承弘扬红色文化、共建产业合作平台等领域争取一批意义突出、成效明显的项目。全力推进黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，加强与清涧、石楼、永和、延长在生态治理领域的合作。向北积极嵌入榆林高端能化产业链，向南加强链接西安科教资源，积极构建“西安研发+延川生产”的发展模式。大力实施开放协同突破工程，探索开展“飞地经济”“共建园”“托管园”等合作模式。

切实加强招商引资。严格落实招商引资“链长制”工作机制，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业转移，聚焦市上“7+25”产业链群和“5+18”重点产业链群，精准开展叩门招商、以商招商。强化对现有闲置资产的清查和重组，以存量引增量，针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式，积极吸引外来投资。坚持外资、民资、国资、财资、融资“五资同引”，建立健全多途径、多形式的招商引资机制，促进更多招商项目落地落实。着重围绕新能源、储能、盐化工、天然气等重点领域开发，招引龙头企业、优质企业。针对已建成投产的招商引资项目，主动做好跟踪帮扶工作，助力引进企业留得住、发展好。

第四节 打造一流营商环境

深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推动政务服务标准化、规范化、便利化。严格落实市场准入负面清单制度，全面梳理并严格落实新增产业项目禁止准入目录，除法律法规及政策规定外，对市场准入负面清单之外的行业和领域全面实行“非禁即入”，实现清单之外无审批。纵深推进融入服务全国统一大市场，全面清理废除妨碍公平竞争的各类规定和做法。建立“网格化”政务服务体系，促进政务服务线上线下融合，实现线下办事“只进一窗”，线上办事“一网通办”。健全审批管理机制，细化审批标准，合并审批事项，简化审批流程，压缩审批时限和自由裁量权。常态化推进“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全完善企业全生命周期服务体系，不断拓宽营商环境监督、评价、投诉、举报渠道，持续打造市场化、法治化、便利化营商环境。推动建立县级领导“一对一”包联企业机制，全面推广“四员”服务机制，常态施行“四抓”工作机制，积极践行“五办”服务模式，大力推行“六步”服务流程，扎实办好惠企实事，加快打造办事高效、服务优质、风清气正的“延必行”营商环境品牌，全力护航延川经济社会高质量发展。

第六章 促进城乡融合 统筹推进新型城镇化与乡村振兴

坚持城乡融合、区域协同、优势互补，增强中心城区辐射带动作用，加快农业农村现代化步伐，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡区域协调发展新样板。

第一节 全面提升县城品质能级

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，按照“优功能、提品位、精管理”思路，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，全面提升县城品质能级，打造“山水融城·幸福延川”县城品牌，争创省级县城建设示范县。

完善县城功能。均衡布局县城公共服务基础设施，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，持续提升北关商贸办公区、城关综合服务区和南关生态宜居区的人口集聚能力。实施完整社区建设工程，完善社区嵌入式服务设施，打造15分钟便民生活圈。加快实施城市更新行动，加大推进老旧小区、背街小巷及棚户区改造工作，推进无障碍、适老化设施建设，扎实开展既有建筑节能改造，着力解决好停车困难、排水不畅、绿地不足等问题。畅通城市交通，加快建设和完善城市路网，新建高铁站至县城快速干道，打造内畅外达交通路网。加快推进县城供暖管网更新及锅炉节能改造。完善城镇燃气管网，加大老旧燃气管道更新改造力度，切实提高县城燃气普及率和供气安全水平，到2030年，县城燃气普及率达90%。实施雨污分流改造工作，改造与新建雨水管、污水管、截水沟，升级城区防汛排水设施，提升城市排水防涝能力。完善县城污水管网和无害化处理设施，提高污水集中收集率和集中处理能力，到2030年，县城污水处理率达96%，污泥无害化处理率达100%。增强城市综合防灾减灾救灾能力，加强“平急两用”公共基础设施建设，实施县城应急避难场所标准化与信息化升级等项目，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

提升县城空间品质。健全县城公共文化设施，加快建设延川县大剧院，优化布局“城市书房”，提升县城文化品质。实施县城生态修复工程，打造“蓝绿交织”的县城绿地系统。大力实施县城园林绿化、景观美化、环境净化等工程，加强秀延河堤岸保护、风貌打造、景观提升，打造河滨公园景观带、沿河健身步道等城市休闲空间，建设大禹山运动公园，利用街头巷尾、边角地建设口袋公园，实施秀延路、北大街等城市主干道提升改造工程，打造多层次、网络化城市绿地系统，建设美丽宜居公园城市。完善城市管理服务，严格落实城市综合管理“五长制”，开展城市容貌、违法建设、环境卫生、市场秩序等专项整治，提高城市形象品质。

推进县城精细化管理。推动城市管理共建共治共享，加快城市管理执法重心向街道办下移。提升县城立体化、专业化和智能化管理水平，加强城市建设档案管理和数字化建设，加快建设智慧市政、智慧城管、智慧社区等数字化管理平台。加强道路交通秩序管控，落实城区停车位提升改造项目，建设城市智慧停车体系，着力解决县城停车难问题。全面推行社区网格化服务管理。实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”，优化居民居住体验。

专栏6－1 延川“十五五”县城品质能级提升项目

第二节 着力推进特色城镇建设

优化城镇空间格局。统筹城镇发展空间，构建“一主三副多点”的城镇空间格局。一主为延川县中心城区，深入实施城市更新和安全韧性提升行动，通过修补城市功能、修复城市生态、传承城市基因、完善基础设施与公共服务设施，提升中心城区发展能级。三副为永坪镇、文安驿镇、乾坤湾镇，要进一步扩大镇区人口规模，完善镇区服务功能，提升环境品质，优化发展空间，打造片区服务中心，承担起要素集聚、产业服务等功能。多点则为贾家坪镇、关庄镇、延水关镇和杨家圪坮镇，以培育特色产业、优化城镇功能、补齐设施短板、提高公共服务水平为重点，提升示范带动能力。

图6－1 延川县县域城镇体系

加强重点镇建设。永坪镇。在巩固提升能源化工产业打造工业强镇的基础上，强化红色文化赋能和区域枢纽功能，加快发展文化旅游产业，打造延安东北部枢纽，加强生态环境治理，争创国家级重点镇。文安驿镇。巩固陕西省乡村振兴示范镇建设成果，按照“农业+文化+旅游”发展模式，打造集党性教育、文化旅游、循环农业与创意农业功能于一体的大梁家河田园综合体，争创全国农文旅融合型乡村振兴示范镇。乾坤湾镇。巩固省级文化旅游名镇建设成果，完善镇区文化旅游服务功能，提升镇区人居环境品质，不断强化旅游综合服务功能，争创国家文化旅游名镇。

推进特色镇建设。贾家坪镇。作为工贸型城镇，重点突出资源深度转化、能源综合利用，完善提升城镇的商贸物流服务、工业生产服务功能。杨家圪坮镇、延水关镇、关庄镇。作为特色农业型城镇，聚焦镇域特色优势农产品，完善农业生产基础设施，优化农业生产服务体系，塑造特色农产品品牌，持续做强做优特色优势产业，延伸发展农产品精深加工，因地制宜推进农文旅深度融合发展，形成一二三产融合发展的现代农业产业格局，同时，加强生态保护，优化镇村人居环境，完善提升服务功能。

专栏6－2 延川“十五五”特色城镇建设项目

第三节 建设宜居宜业和美乡村

深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，培育壮大乡村特色产业，加快推进“五好两宜”和美乡村建设。到2030年，全县建设“千万工程”县级重点村45个，遴选建设市级重点村13个、省级示范村16个。

（一）加强乡村振兴战略实施组织领导

充分发挥县委农村工作领导小组统筹协调、牵头抓总作用，建立专项任务责任制，细化措施，强化衔接，形成合力，确保责任、政策、工作落实到位。严格落实三级书记抓乡村振兴工作责任，全面夯实县级领导班子成员包抓镇街、基层党建联系点、乡村振兴示范村、集体经济薄弱村和低收入村等工作责任，学习运用“四下基层”方法调研下访解决问题。坚持落实镇街领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访等制度，派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，推动服务重心下沉。

（二）提高乡村产业发展水平

强化现代农业发展支撑。围绕果枣棚畜等特色产业，加强与院校、科研院所合作，建立农业科技研究中心、专家工作站，加大优良品种选育，提高农业良种化水平。推广现代农业管理技术，推动产业向科学化、精细化方向发展。推动农机农艺融合，推进智慧化设施大棚建设，推广应用智能化农机装备，提高农业生产现代化水平。以提高农业社会化服务质效为目标，推动建设现代农事综合服务中心。强化农业防灾减灾体系建设，逐步扩大政策性农业保险和“保险+期货”覆盖面。推广应用农业新技术，推动农业科技成果转化，创建一批农业科技示范基地。

培育壮大经营主体。积极争取农业经营主体能力提升资金，加快培育壮大全产业链型龙头企业，奖补并举扶持集体经济组织、家庭农场、种养大户等新型经营主体。规范发展合作社，鼓励合作社创新组织形式、运行机制和产业业态，组织建立新型经营主体协会或联盟，构建紧密利益联结机制。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，支持农业经营主体聚焦农业生产薄弱环节和小农户开展代耕代种、代管代收、代储代销等社会化服务，全面提升农业生产经营水平。培育引进一批农产品流通加工领军企业、“链主”企业，大力扶持发展农资供应等生产性服务企业，积极发展“数商兴农”，推动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施、农村电商产业园、快递物流园建设工程，打通农产品流通体系，引领农业产业升级转型。加快推进农村电商发展，聚力实施农播客培育计划，大力培育网络达人，引培一批懂技术、善经营、会传播的新农人队伍，推广特色农产品、传播特色农耕文化，带动乡村产业发展。到2030年，新型农业经营主体达到1700家，省级以上示范家庭农场达到10家，省级龙头企业达2家，省级以上示范合作社达到9家。

推进三产融合发展。按照“精加工、建载体、促融合”发展思路，丰富乡村经济业态，加快推进乡村三产融合发展。延伸发展农产品精深加工、综合利用加工，实现产加销一体化发展。积极发展观光、文创、农光互补、农文旅融合等新业态。推进文安驿（梁家河－铁卜河区域）现代农业产业园、延川县省级苹果农村产业融合发展示范园和澄延现代农业产业融合区等三产融合载体建设，培育打造一批农业产业强镇、强村。

专栏6－3 延川“十五五”农业现代化重点建设项目

（三）持续提升乡村建设水平

完善农村基础设施。分类有序编制村庄规划，优化县域村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。完善农村供水工程体系，全县农村安全饮水保持在100%。实施农村电网巩固提升工程，推动分布式新能源发展，全县重点村供电可靠率达到100%。巩固“四好农村路”示范县创建成果。实施县域商业体系建设行动，每个乡镇建设改造一个综合商贸中心、一个公益性农贸市场和一个物流配送中心，村级实现寄递物流综合服务站全覆盖。推进数字乡村示范县建设，实施智慧农业和“互联网+”农产品出村进城工程。综合考虑古贤水库建设导致水位上升影响，提前规划部署古贤水库淹没区移民搬迁安置工作，将搬迁安置、产业转移调整、镇村公共服务功能提升等同步布局、统筹安排。

提升农村公共服务。深入实施农村公共服务提档升级工程，推广县域内城乡教育共同体模式，扩大农村普惠性学前教育，开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续完善乡村义务教育学校基本办学条件。严格落实乡村医生派驻巡诊制度，全面提高乡村医疗卫生体系综合服务、应急处置和疫情防控能力。持续扩大社会保险覆盖面，推动基本养老、基本医疗、失业和工伤等保险应保尽保。健全完善城乡生育支持和婴幼儿照护服务机制，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等群体的关心关爱服务。加强镇街区域综合养老服务中心布局建设和农村慈善幸福家园运营管理，着力解决高龄独居、失能失智老人等重点保障群体的集中照料问题。构建分层分类社会救助体系，推进“融救助”服务模式，全面提升困难群体救助水平。

优化农村人居环境。统筹推进农村改厕和垃圾、污水治理“三大革命”，压茬推进农村人居环境整治提升，大力整治“八乱”现象，开展“五美庭院”建设，建立村庄清洁保洁长效机制，全面提升村庄整体风貌。到2030年，全县农村卫生厕所普及率稳定在90%以上，县级重点村户用卫生厕所普及率达到100%；全县农村垃圾收运处理比例达到95%以上，全县农村生活污水治理率达到50%以上，全县干净整洁村达到100%，美丽宜居示范村达到80%以上。

专栏6－4 延川“十五五”宜居宜业和美乡村建设项目

第四节 深化农村综合改革

稳定和完善农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。完善农业经营体系，突出抓好龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，加快健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进农民合作经营。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、资产参股等多样化增收途径，大力推广主导产业带动、土地资源盘活、经营主体引领、集体资产利用、农旅融合发展、光伏风电覆盖等集体经济增收模式。加快农村产权交易平台建设，探索开展土地经营使用权和农民集体收益分配权抵押贷款、有偿退出、转让等试点。健全农村集体“三资”监管机制，把政府帮扶项目形成的资产及时纳入农村集体资产统一管理，确保农村集体资产保值增值。分类推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，全面盘活农村土地经营权、宅基地使用权，支持有条件的村庄利用闲置宅基地和住宅发展休闲农业、乡村旅游等富民产业，有效激活农村“沉睡”集体资产。到2030年，全县村集体经济收入达到3500万元，百万元以上集体经济收入村达到7个。

第五节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，建立常态化防止返贫致贫机制，建立和完善常态化帮扶政策体系，稳步推进防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。将衔接推进乡村振兴补助资金调整为常态化帮扶资金，设立防止返贫致贫救助基金，将各级财政常态化帮扶资金优先用于基金。常态化开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定、精准帮扶工作。强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，建立分层分类帮扶制度，提升综合救助帮扶效能，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。落实帮扶产业高质量发展“四个一批”具体要求，加大财政补助资金扶持力度，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系。扎实做好消费帮扶工作，主动对接江阴市、国家电投、延长石油、空军机关等结对地区和帮扶单位，积极推荐销售延川优质农产品。积极与京东、拼多多等平台合作，策划“延川优品”直播带货活动，争取省级消费帮扶试点，确保让好产品卖上好价钱。

第六节 统筹推进城乡融合发展

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，探索“离乡不离土”的城乡融合发展新模式。持续深化户籍制度及配套改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，推行由常住地提供基本公共服务制度。统筹城乡社会保障体系，做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。发挥城镇连城带乡作用，通过产业融合、要素融合、社会融合、生态融合，推动城乡要素合理流动、公共资源合理配置，搭建城乡产业协同发展平台，高水平建设特色城镇、新型社区等城乡融合发展载体，打造生产生活新场景，争创城乡融合发展试点。

专栏6－5 延川“十五五”城乡融合重点工程

第七章 推动文化繁荣 守正创新建设文化强县

坚定文化自信、勇担文化使命、增强文化自觉，聚焦“举旗帜、传文脉、聚民心、兴产业”，强化以文铸魂、以文传脉、以文惠民、以文兴业，着力推进文化建设与经济社会发展交融共生，扎实推进文化强县建设。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

传承弘扬延安精神。围绕“研究、宣传、践行”，深入挖掘研究阐释延安精神时代价值，设立“延安精神与延川实践”研究课题，每年形成至少2－3项高质量的研究成果。坚持用延安精神教书育人，在中小学校设立“延安精神读书角”，开发系列校本课程，每学期开展专题教学活动。强化延安精神交流传播，常态化开展“延安精神”宣传宣讲进机关、进校园、进社区、进企业、进农村活动。持续推进延安精神网络传播，深化“延安故事会・延川篇章”建设，在县融媒体中心设置专题专栏，进一步推进延安精神示范单位建设。打造“百万学子延安行”延川教学实践基地，系统对接省级平台，将梁家河、刘家沟等纳入省级研学路线。常态化开展“弘扬延安精神・争做时代新人”主题活动，培育选树一批红色文化传播示范单位、先进个人，推动红色基因融入日常、浸润人心。

提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，建成一批主题公园、街区和广场等社会主义核心价值观主题场所。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化新时代文明实践中心（所、站）标准化建设，持续推进农村移风易俗，持续开展以“诚孝俭勤和”为核心的新民风道德评议、诚信建设等活动，围绕“讲、评、议、帮、庆、践”，拓展“红色夜评会”“幸福节日汇”等实践载体，评选表彰“五好家庭”“延川好人”“道德模范”，积极创建文明城市、文明村镇、文明家庭、文明单位。结合“文明延川·你我同行”等创建活动，持续推进精神文明建设专项整治。发挥“时代楷模”“陕西好人”示范带头作用，营造见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。

第二节 加强文化遗产保护传承利用

加强文物保护利用。编制文物保护专项规划，建立“县－镇－村”三级管护机制。梳理公布全县不可移动文物点名录，将其纳入国土空间规划“一张图”管理。开展红色资源全面普查，梳理革命旧址、烈士故居、红色文献等资源，建立红色资源名录及档案数据库。推进国家长征文化主题公园建设，实施红27军后方医院旧址、中共西北工作委员会和陕北特别委员会、乾坤湾刘家山毛泽东旧居等革命旧址的保护修缮工作，对杨家圪坮革命旧址、长征文化公园永坪《1935》进行陈列布展。实施“延川数字文保工程”，建设延川文物资源数据库。开发“云游延川古迹”VR线上体验平台，整合传统村落、红色景点等资源信息，实现文物线上可视化呈现。推动红色资源与国家文化公园建设衔接，将延川红色景点、古贤水库周边生态文化带纳入黄河文化旅游带、长征文化线路整体规划，打造“红色+生态”融合型景区。

强化传统村落保护利用。推广甄家湾和太相寺两个传统村落共同缔造试点建设成功经验，加强与专业院校、专家学者合作，推动构建“校村共建”“设计师驻村”等制度，借助专业力量推动传统村落保护。加强文化传承，注重传统村落农耕农艺、家风家训等“乡愁记忆”保护，着力推进8个国家级传统村落的村史馆建设，打造传统村落“线上展览馆”“网络直播间”等新兴载体，构建信息化管理系统，拓宽数字化直播渠道。推进延川6大传统村落保护利用集聚区差异互补发展，力争做到“一区一主题，一村一特色”。将传统村落保护融入全域旅游发展体系，按照“传统村落+”发展思路，加快注入村落特色游览、传统民居体验、传统农耕休闲、影视拍摄等多元业态，形成“传统村落+民俗文化、传统村落+影视拍摄、传统村落+特色民宿、传统村落+休闲康养”等多元化保护利用模式，在活态传承中实现增收富民。

推进非遗文化传承开发。高标准建设非遗县级展示馆、镇级传承基地、村级传习所，构建“县－镇－村”三级传承阵地体系，形成全域覆盖、层层联动的非遗保护传承网络。依托县级非遗展示馆，常态化开展非遗精品展陈，积极参与省市级以上非遗展赛。实施“延川文化遗产数字工程”，对布堆花、延川剪纸等非遗项目开展数字化采集，建立非遗资源数据库。建立延川县非物质文化遗产和民间工艺传承中心，加强与西安戏剧学院等院校合作，联合举办非遗文化保护传承培训班，培养非遗传承人，开发非遗文创产品，推动非遗文化产业化发展。依托文安驿古镇商业街区，建设延川县非遗影视一条街，全方位宣传展示延川非遗项目及相关文创产品。策划“非遗展演+民俗体验”常态化活动，推动文化遗产与夜间经济、乡村旅游融合发展。深化“非遗进校园”行动，在中小学开设“非遗校本课程”，构建“保护－传承－创新”非遗发展链条。到2030年，建设15个非遗传承人工作室、10个非遗体验工坊，在文安驿古镇、甄家湾古村建设3个集传承、体验、销售于一体的“非遗活态馆”。

专栏7－1 延川“十五五”文化遗产保护传承项目

第三节 优化文化产品和服务供给

丰富优质文化供给。强化文艺创作扶持与精品培育，深耕“山花文化”，办好《山花》杂志，整合县域内作家、画家、非遗传承人及影视、音乐创作者，建立“文艺创作人才库”和“延川文艺创作基金”，争创中国文学之乡。持续开展群文活动惠民服务，借助陕西省公共数字文化建设项目，继续做好基层全民艺术普及项目。持续开展好“道情唱红延川城”“品读山花经典·打造书香延川”“好故事·伴成长”等品牌文化活动。创制“黄河之声”沉浸式演艺产品，在乾坤湾等地打造“星空民歌广场”天然舞台，创新推出“方言－普通话－国际旋律”的三维民歌体验。积极扶持民间文艺团队开展文化志愿者服务，切实满足全县百姓文化生活需求。到2030年，完成第三轮《延川县志》（2011－2030）初稿编制工作，到2035年编纂出版。

完善公共文化设施与服务。加快建设延川艺术馆、博物馆、大剧院，提升改造图书馆总馆，在县城新增3家“城市书房”，在重点镇村建设10个“延州阅读”驿站，实现全县通借通还。通过县融媒体APP，推行“文化点单”服务，实现“你点我送”的精准服务。实施“文化场馆活力工程”，推动县文化馆、图书馆与新时代文明实践中心深度融合，深化公共文化服务社会化合作，引入专业文化机构、社会组织参与公共文化服务，形成政府主导、社会参与的公共文化服务格局。到2030年，力争建成2个陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）。

广泛开展全民健身运动。健全全民健身公共服务体系，完善体育场馆、体育公园、全民健身中心等公共体育设施，加快体育设施智能化改造，打造“15分钟健身圈”。完善学校体育设施建设，健全学校体育工作制度机制，提升学生身体素质和综合素养。发展竞技体育，高标准建设体育场馆、健身步道等基础设施，积极承办国家级、区域级体育赛事，提升延川体育事业影响力。强化群众性体育组织，支持举办各类竞技体育赛事，组织延川运动员参加省、市各级各类竞技体育赛事。

专栏7－2 延川“十五五”文体设施建设项目

第四节 加快培育发展文化产业

推进“文化+”融合发展。深入拓展“文化+百业”战略，强化创新驱动，打造更多新业态新模式新场景，推进文化建设与经济发展、社会民生交融共生。发展“文化+农业”，拓展休闲观光农业空间，打造集农耕体验、教育展示、文化传承等功能于一体的农业休闲旅游文化园。发展“文化+体育”，充分挖掘冰雪、大河、山地等自然资源，开发滑雪、山地越野等运动产业项目。发展“文化+影视”“文化+演艺”，策划编排《黄河风情》等实景演出剧目，打造马家湾、刘家沟、贾家坪等影视基地，实现“文影演旅”融合联动发展。发展“文化+文创”，打响路遥故乡、文安驿古镇等核心文化IP品牌，建设路遥文学体验馆、沉浸式故事剧场等特色展陈空间，开发“文学寻访+创作体验”主题项目，打造深刻阐释路遥精神世界的影视精品，积极推动影视主题文创产品开发。

大力培育文化产业。支持县文旅集团做大做强，打造集文化、住宿、旅游、康养、研学、休闲于一体的文化旅游综合体。大力发展文创产业，用好路遥文化IP、全域影视基地、乾坤湾景区等优势资源，大力发展短剧拍摄、实景演绎、舞台剧、俯瞰乾坤湾数字文创旅游产品，做大做强影视演艺、数字文创、广告传媒等文化产业，培育一批具有区域影响力的文化龙头企业。持续举办“古镇过大年”活动，创新举办“古镇非遗文化节”“黄河文化主题创作”等突出延川特色的文化主题节会活动，打造展现延川魅力的活动品牌。支持实体书店发展，推动打造一批体现县城品质、满足居民精神文化需求的连锁书店、便民书店。

第八章 补齐短板弱项 筑好高质量发展基础

抢抓“两重”建设机遇，围绕补短板、强弱项、提效能，补齐交通、水利、能源“三大”基础设施短板，推动新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 构建现代综合交通运输体系

实施“大交通战略”，以延榆高铁延川综合客运枢纽和公路建设为重点，构建“内畅外通”的现代高质量综合交通网。在公路方面，推动G341延水关黄河大桥及连接线复建工程、G341延川拐峁村至新舍古村公路改建工程、G341新舍古至文安驿公路改建工程建设。考虑古贤水利枢纽工程淹没区影响，按照交旅融合思路，谋划G628延安沿黄公路古贤水利枢纽工程淹没区改建项目。在铁路方面，做好延榆高铁延川站及配套设施的建设工作，打通延安北部咽喉瓶颈；谋划建设延川县铁路运煤专线，强化清洁煤电产业原料保障能力。在航空方面，抢抓“低空经济”发展机遇，对直升机、大型无人机起降点开展前期布局研究，满足低空旅游、航空研学、应急救援、农林作业等需求。提升县乡公路，以低等级路段升级、拥堵路段畅通为重点，实施公路提升改造、农村公路生命安防等重点工程，加强公路沿线绿化、美化建设，完善公路养护管理体系。有序推进城乡公交线路向城区周边重点镇村延伸和农村客运班线公交化改造，提升城乡客运均等化服务水平。推广应用新能源汽车，配套建设智慧停车场、新能源充电桩等基础设施。积极发展智慧交通，建立延川智慧交通云平台，布设智慧交通终端设施，推进车联网、物联网等新技术在客运站、物流场站、重点景区、主要交通线路等区域的应用，提高交通出行效率。

专栏8－1 延川“十五五”现代综合交通体系建设项目

第二节 加强能源基础设施建设

全力推进4×1000兆瓦煤电项目，加快陕北至关中第三通道输变电工程（延川段）、火电750千伏送出工程（延川段）建设，利用好“陕电入皖”电力外送通道，加快实施曲溪交110千伏变电站配套工程，配套建设330千伏汇集站，不断提升延川电力生产、输配和外送能力。围绕延榆高铁建设需求，配套建设延榆高铁延安段330千伏供电工程（延川牵）。建设区域高效智能电网，完善提升区域配电网络，改造升级城乡电网，形成安全稳定的区域循环配供电网络。加快储能电站建设，提升电力储备调峰能力。提高天然气输送能力，着力推进枣林湾LNG撬装站建设项目、85#阀室改扩建分输站工程、延川分输站至刘家塬输气管道工程，全面提升延川县能源通道保障能力。

专栏8－2 延川“十五五”能源基础设施建设工程

第三节 加快水利基础设施完善

加快重要水利设施建设。结合古贤水库建设，配合做好引黄工程改迁改建；力争完成寒砂石水库改扩建、寒砂石水库清淤扩容、延川县小型集中供水等工程建设，提高延川城乡供水保障水平。加强城镇水源地保护和供水设施提升改造与扩建，推动水质改造工程，确保饮水安全；实施农村安全饮水提升改造工程，对农村供水管网改造，增设远程监测设施、管网末梢加压泵站等，提升农村规模化供水程度，到2030年，规模化供水工程覆盖农村人口比例不低于40%。强化旧坝加固工程建设，推进中小河流、山洪沟治理建设，提升防洪减灾防御、洪水风险管控能力，到2030年，完成青平川防洪、永坪川防洪、拓家川防洪等中小河流治理工程。

推进数字孪生水利建设。加快信息基础设施建设，利用智能感知技术和通信技术，加强对涉水对象属性及其环境状态进行监测和智能分析，构建天空地水工一体化的综合感知网。持续完善水利智能业务应用体系，开展文安驿川流域等数字孪生项目建设，提升流域防洪调度、水资源配置等智能化水平，建设具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生水利体系。

专栏8－3 延川“十五五”水利基础设施建设工程

第四节 推进新型基础设施建设

统筹推进5G、6G网络及乡镇以上“双千兆”覆盖，推进骨干网、城域网、接入网IPv6升级改造，实现乡镇、产业园区、国省干道和旅游景区等重点区域5G网络连续覆盖。加速城区有线电视网络升级，争取融合媒体云、智慧广电6G网等试点。实施智能化市政基础设施建设和改造，因地制宜对城镇给排水、供电、燃气、热力、消火栓等基础设施进行数字化改造和智能化管理，建设设施管网“一张图”体系，打造设施管网规划、建设、运维、管理全流程基础数据平台。系统布局新型基础设施，以城市管理、民生服务、公共安全等领域为重点，布局全域感知智能终端设施，加快工业互联网、大数据中心、城市物联网等示范场景建设，同步推进城乡网络安全建设。以高速公路服务区、国省干道为基础，以产业园区、重点镇街为节点，分类建设充电桩，构建全域充电网络。

专栏8－4 延川“十五五”新型基础设施建设工程

第九章 持续改善民生 建设幸福宜居新家园

聚焦民生福祉提升，办好人民满意的教育，完善提升医疗卫生服务体系，积极应对人口老龄化，构建全生命周期民生保障网，全面增强群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 建设高质量教育体系

深化立德树人根本任务。坚持用延安精神教书育人，将红色基因深度融入课程教材、课堂教学、校园文化和社会实践全过程，打造具有延川标识度的“大思政课”育人品牌，推进大中小学思政课一体化基地建设。开发标准化研学课程包，构建具有延川特色的红色德育课程体系。到2030年，力争形成1－2个在省市有影响力的红色德育品牌项目，学生思想政治素养显著提升。

推动各类教育扩优提质。学前教育。持续扩大普惠性学前教育资源供给，稳步推行学前教育免费政策，坚决杜绝“小学化”倾向，全面推进科学保教改革。支持具备条件的幼儿园开设托班，探索建立政府主导、社会参与、家庭合理分担的托幼一体化服务体系，不断提升学前教育公共服务均等化水平。义务教育。巩固义务教育基本均衡发展成果，优化城乡教育资源配置，深化教育教学改革，强化教科研支撑作用，扎实推进“双减”工作提质增效。严格落实免试就近入学、划片招生政策。试行每班30人以下小班化教学。切实办好更加公平、更高质量的基础教育。高中教育。实施普通高中教育质量提升工程，健全适应人口变化趋势的学位动态供给机制，扩大优质学位供给。进一步落实属地招生政策，支持高中学校立足实际，走特色化、多样化发展道路，全面提升办学水平和育人质量。职业教育。完善校企协同育人机制，深化产教融合、校企合作，推广“订单式”“委托式”人才培养模式。支持延川职教中心加强专业建设、师资培养和实训基地建设，提升服务地方经济社会能力。到2030年，创建为国家学前教育普及普惠县，普惠性幼儿园覆盖率达100%，基本实现义务教育优质均衡，中考升学率、高考本科上线率位居全市前列。

建强高素质教育队伍。将师德师风第一标准贯穿于教师资格认定、招聘引进、职称评聘、评优评先等各环节。优化教师评价与激励机制，逐年加大教学质量奖励投入力度。深化“县管校聘”管理体制改革，建立定期交流轮岗制度，促进城乡师资均衡发展。加大对一线优秀教师、骨干教师、乡村教师和班主任在职称评定、评优评先等方面政策倾斜力度。深化与清华大学、北京师范大学、陕西师范大学等高校及省内外知名学校的交流合作，推动建立“共招、共培、共用”人才培养机制。持续实施“三名工程”，建立“名师工作室”，示范带动教科研高质量发展。加大紧缺学科教师专项培训力度。到2030年，培育2所在省市有较强影响力的品牌学校，打造一批代表性教育教学成果，发挥示范引领作用。

深化五育融合协同育人。健全德智体美劳全面培养体系，推动文化学习与体育锻炼、艺术素养、劳动实践有机融合。开齐开足体育课，确保中小学生每天校内体育活动不少于2小时，发展篮球成为特色且具有影响力的体育项目。依托剪纸、布堆画、陕北民歌、陕北秧歌等非遗项目进校园，建设一批非遗传承基地校和艺术工作坊，推进全县中小学“一校一品，一校一特色”特色学校建设。推进建设“五育融合”课程体系，围绕核心素养开展课程研发与评估，重点打造“体艺+德育+文化+旅游”融合发展模式。构建家校社共育机制。针对特殊学生群体，探索建立“民警+教师+爱心人士+特殊学生”帮带教育机制，建立“一生一策”档案，实现心理健康教育精准帮扶，构建协同育人良好生态。

加快教育现代化发展。强化科学教育和核心素养培育，推进优质教育资源校际共享，强化“数智赋能”，积极推进“互联网＋教育”应用场景，深入推进数字校园建设进程。到2030年，实现中小学多媒体教学设备全覆盖，建设5—8所数字校园示范校，全县教育信息化达到省市先进水平。

专栏9－1 延川“十五五”高质量教育体系建设项目

第二节 建设普惠全民的健康延川

深化医药卫生体制改革。推动延川县紧密型医疗卫生共同体高质量运行，以人员和服务下沉为重点，加快推动“一体化管理、同质化服务”进程，持续扩大二级以上医院检查检验结果互认范围，充分发挥“流动医院+流动药房”作用，做实做细家庭医生签约服务，加快分级诊疗体系建设。有序推进医疗服务价格调整、人事薪酬制度改革、编制备案制管理，完善疾控系统绩效考核评价机制。完善政府购买基本公共卫生服务机制，鼓励社会资本参与医疗卫生服务，有效增加医疗资源供给。统筹推进“三医联动”协同治理，实施好国家公立医院改革与高质量发展示范项目，打造公立医院改革与高质量发展的“延川模式”。

完善医疗卫生服务体系。夯实基本公共卫生工作“四方”责任，完善社区（农村）网格员+乡村医生服务模式，建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的公共卫生服务体系。完善出生缺陷防治和干预救助网络。持续巩固落实母婴安全五项制度，做好危重孕产妇及新生儿救治、转诊工作，切实降低孕产妇和新生儿死亡率。全力推进消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，实施好城乡适龄妇女“两癌”筛查服务。提升医疗服务水平，将县人民医院建成区域综合性现代化医院，将县中医院建成“医康养”一体化的现代中医医院。深入开展“优质服务基层行”活动，强化基本公卫和家庭医生签约服务，加强慢性病患者健康管理服务。推进健康数智化建设，提升医疗卫生信息化、智能化水平，构建智慧卫生监督体系，强化智慧化卫生健康服务，建设智慧医院。深化“互联网+医疗”，推广远程医疗服务，全力推动与知名医院、结对医院建立“绿色就医通道”，满足群众在家门口享受优质医疗资源的需求。

加强医药卫生人才队伍建设。实施好医疗卫生人才发展与能力提升三年行动，联合交大二附院完成“医疗人才共建”项目，抓住苏陕协作医院、空军第986医院、西京医院等对口帮扶优势，引进重点医学紧缺人才，加快全科医生培养，利用好支医专家，培训、培养一批技术人才。到2030年每千常住人口拥有执业医师（助理）人数达到3.3人，每千常住人口拥有医院床位数达到6.1张。

加快疾病预防控制体系建设。建立“县－镇－村”三级卫生防疫体系，提升全域疾病预防控制能力。深化疾控核心能力建设，持续提升监测预警、风险评估、应急处置、检验检测、流行病学调查、医疗救治六大核心能力。扎实推进应急队伍建设，按人口规模动态储备防护物资，组建“流调—检测—消杀”三位一体应急分队，切实提升队伍应急处置能力。完善智慧化监测预警体系，推进国家传染病智能监测预警前置软件应用，强化临床医生、实验室检测、公共卫生科的全面协同，提升联防联控效率。提高适龄人群HPV疫苗可及性和接种率。巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，强化精神卫生工作，加强慢性病高危人群筛查和干预，保持高血压、糖尿病规范管理率在75%以上。创新医防协同机制，实现以治病为中心向以健康为中心的转变。

加快中医药传承创新发展。发展壮大中医药健康服务，推进中医科、中药房、中医阁建设。支持县中医院发展中医优势特色专科，鼓励县博爱医院壮大中医科室，各卫生院（社区卫生服务中心）积极开展中医适宜技术工作。全面加强中医药宣传，营造中医药氛围，弘扬中医药文化，促进中医药事业长足发展。到2030年，建成中医阁20个，实现中医药服务能力持续提升。

深入推进健康延川建设。将健康延川18项行动与7类细胞建设有机融合，实现健康水平持续提高。深入开展爱国卫生运动。全面开展无烟机关、无烟医院、无烟家庭建设，分类打造健康细胞示范样板，开展健康乡镇建设，巩固省级健康县区建设成果。持续搞好“健康科普”等“六进”活动。

专栏9－2 延川“十五五”健康延川建设工程

第三节 健全多层次社会保障体系

促进社会保险提质扩面。全面实施全民参保计划，以创建“红色社保”服务品牌为抓手，实现社会保险提质扩面。探索机关事业养老保险“社银合作”服务机制，推行社会资助和集体经济补助城乡居民养老保险。持续推进医疗保障制度改革，深化医保支付方式改革，优化药品集中采购，完善大病保险制度和异地就医结算机制，支持城乡居民医疗保险与商业健康保险衔接互补、差异化发展。健全农村社保、低保制度，缩小城乡社保、低保差距。严格落实被征地农民社会保障。完善失业、工伤保险保障制度，稳步建立长期护理保险制度，健全灵活就业人员社保制度。

全面完善社会服务体系。深化“融救助”机制，做好空巢老人、困境儿童、低保边缘人员、残疾人等困难群体帮扶救助。全面开展刚性支出困难家庭认定，适时提高城乡低保标准、特困人员救助供养基本生活标准和照料护理标准。完善残疾人托养服务体系，动员社会力量参与残疾人无障碍设施、综合服务设施规划建设，鼓励志愿者组织、爱心企业等为残疾人提供残疾人康复、托养等服务。推动残疾人社会保障制度与公共服务体系融合发展。维护妇女合法权益，完善生育津贴制度，加强对女职工的特殊劳动保护，提升病残妇女、老年妇女等特殊群体关爱服务。做好新时代双拥工作，健全退役军人服务保障体系，扎实推进“省级双拥模范城”创建。加快公墓建设，推进烈士陵园基础设施提升改造，补齐殡葬公共服务短板，提升殡葬管理服务水平。

专栏9－3 延川“十五五”社会保障项目

第四节 促进人口高质量发展

全面落实促进生育政策。提高优生优育服务水平，强化母婴健康管理，加强出生缺陷综合防控，做好儿童医疗保健工作。加大新型婚育文化宣传力度，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，大力营造生育友好社会氛围。全面落实育儿补贴和3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策。全面推进托育一体化，支持有条件的幼儿园利用自身优势延伸提供托育服务，建成一所省级示范托育机构。到2030年完成1所公办托育机构建设，全县每千常住人口托位数达到4.6个。

优化养老服务供给。完善养老服务标准体系框架，实施居家和社区基本养老服务提升行动，全面推进养老机构提质达标和星级评定。加快适老化改造，推进延川县失能半失能照护中心运行，鼓励条件成熟的镇街加快区域性养老服务中心建设。开展老年助餐服务行动，对运行良好的互助幸福院和日间照料中心开展助餐补贴，全力推进老年助餐服务网络建设。支持社会力量运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。积极发展医养结合养老服务，建设一批社区医养结合服务中心，支持社会力量兴办医养结合机构。加强养老服务专业队伍建设，鼓励县职业中专开设养老服务专业学科，培育养老护理专业人才。持续做好老年人优待服务工作，大力开展以关爱“空巢老人”为重点的志愿服务活动。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。发展助听器、矫形器、拐杖、智能轮椅等康复辅助器具产业，积极推进可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展银发经济。

专栏9－4 延川“十五五”养老项目

第十章 践行生态文明 擦亮高质量发展底色

坚定不移走绿色发展之路，统筹推进污染防治攻坚、生态屏障建设、“双碳”目标落实和生态价值转化，加快形成绿色低碳生产生活方式，打造陕北地区人与自然和谐共生的现代化生态县城典范。

第一节全力抓好污染防治

持续改善大气环境。持续推进大气污染防治，建立和完善城市大气污染源解析和污染源清单等工作机制，推进油煤气生产、能源化工等重点行业提标改造，淘汰落后产能，新建项目严格执行产能减量置换。持续落实好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”综合防治举措，夯实县乡两级大气污染治理联防联控责任，全面完成“煤改气”，实现减污降碳协同效应，全面提升大气环境质量。到2030年，大气污染物控制指标完成省市下达任务，城区空气优良天数稳定在320天以上，PM2.5平均浓度控制在28微克/立方米及以下。

严格水环境污染治理。围绕水源地保护、城市污水和工业污水治理，重点实施县城污水管网雨污分流改造、城镇污水管网完善、矿井疏干水综合利用、污水处理厂改扩建及提标改造等项目，开展“散乱污”企业整治、入河排污口整治、集中式饮用水水源地排查与整治等专项行动。开展地下水污染调查，健全完善地下水环境监测网络。到2030年，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类，国控断面水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，城镇生活污水集中处理率达96%，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%。

强化土壤污染源头防控。持续开展土壤污染调查、防控和治理，建立土壤环境管理体系，分类实施土壤修复项目。严格环境准入管理，防止新建项目对土壤造成新的污染。推行垃圾分类，实现垃圾分类全覆盖。实施农用地土壤环境分级分类管理，加强农业面源污染防治，严控化肥、农药、农膜等污染，推广可降解农膜使用，农膜回收率达到90%以上。继续推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。补齐危险废弃物、医疗废弃物处置能力短板。强化煤电、盐化工、煤炭生产等项目固废处置场地用地保障，积极推进建筑垃圾及煤矸石、粉煤灰等大宗固废资源化利用，发展生态修复、矿井充填、固废建筑材料等大宗固废利用产业，创建陕西省大宗固废综合利用基地。推广厨余垃圾综合利用、垃圾焚烧热解等技术，利用延川及周边区域生活垃圾，规划建设垃圾焚烧发电机组。到2030年，固体废弃物全面实现综合利用和安全处置，建成3个固体废弃物综合利用及无害化处置项目。

专栏10－1 延川“十五五”污染防治重点项目

第二节筑牢生态安全屏障

保障黄河长治久安。坚持水沙同治，加强黄河沿线水流域生态建设，推进清涧河水土保持和水生态湿地治理，全力保障黄河流域延川段生态安全。抓好水土保持，以文安驿川、清坪川、永坪川、拓家川、贺家渠川、马家湾川等六条川道为重点，加强河流河道疏浚、平整滩地、生态绿化、排洪渠等建设，实施老旧坝提升改造、病险坝除险加固及新建淤地坝、水土保持整沟推进综合治理、小流域综合治理及淤地坝、盐碱地提升改造，加强水土流失综合治理。加强河湖生态保护修复，持续开展水生态保护修复幸福河湖建设项目，有效保护河湖水域岸线空间，改善全县水生态环境。加大黄河沿线绿化、美化建设，改造提升沿黄公路景观大道，实施节水灌溉等“山水林田河草”综合治理项目，打造黄河沿岸生态廊道。到2030年，新增水土流失治理面积275平方公里。

加强绿色生态屏障建设。全面实施国土空间绿化行动，推进黄土丘陵沟壑区综合治理、黄河“几字弯”攻坚战、“三北”工程六期攻坚战和森林质量提升等重点工程建设，实现区域生态功能总体提升。加强生态防护林建设，完善湿地生态系统，建设集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能于一体的绿色生态廊道。以清涧河流域为核心，以梁家河区域为重点，实施树种结构调整，抓好混交林营造、低产低效林改造、商品林培育和公益林生态效益补偿政策落实等工作，建设梁家河生态保护示范区。推行林长制，加强林草资源监测，加大森林草原湿地保护和监管力度。深入推进封山禁牧、毁林毁草专项整治行动，持续抓好森林防火，巩固提升退耕还林成果。积极推进宜林荒山绿化、绿色生态廊道建设。强化矿区生态保护与生态系统修复治理，建设绿色矿山。坚持“见缝插绿、拆墙透绿、屋顶植绿、垂直挂绿、拆硬铺绿”，实施城区河道两岸生态绿化工程，建设一批公园绿地，打造城镇生态绿肺。到2030年，全县森林覆盖率达到18.09%。

专栏10－2 延川“十五五”生态安全屏障建设项目

第三节推动绿色低碳发展

推广绿色低碳生产方式。推动园区、企业绿色化、低碳化改造和清洁化生产，推进零碳园区建设，建设零碳工厂、零碳企业。大力发展循环经济，实现资源能源的梯级或循环利用。落实碳排放总量和强度双控制度，建立健全碳考核、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。建设大宗工业固废综合利用基地，推进建筑垃圾、煤矸石处置场、储运场、资源化利用设施及项目建设。加大农作物秸秆、养殖粪污、农产品加工废弃物等资源的综合利用，建设生态循环农业产业园。深入实施国家节水行动，全面落实水资源刚性约束制度。扎实推进全域土地综合整治，切实加大供而未用、低效用地消化处置力度，推进土地资源节约集约利用。到2030年，万元GDP碳排放、水耗实现“双下降”，能源化工重点行业节水技术、能效水平达到区域领先水平。

倡导绿色低碳生活方式。实施生活方式绿色化全民行动，积极发展绿色交通，大力推广清洁能源汽车，建立营运车辆燃料消耗、排放准入制度。城镇新建建筑执行绿色建筑标准，改造提升既有建筑能效水平，积极推动绿色建筑发展。引导消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装，禁止使用不可降解购物塑料袋，建设绿色超市。践行绿色低碳发展理念，积极推动绿色机关、绿色学校、绿色社区建设。实施清洁能源替代工程，稳妥推进煤改气、煤改电、清洁供暖。建设节水型社会，持续开展节约型公共机构示范创建，建设无废低碳城市。

专栏10－3 延川“十五五”节能降碳重点项目

第四节建立健全生态产品价值实现机制

建立健全针对重点生态资源的产业化预评估机制，探索开展排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，持续优化林业碳汇交易模式，争取创建国家生态综合补偿试点。鼓励融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保。鼓励金融机构利用绿色金融标准或转型金融标准，加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度，优化绿色信贷流程、产品和服务。开发“GEP生态价值贷”等产品，推动区域生态共建、绿富同兴。

第十一章统筹发展安全 筑牢和谐稳定

发展防线

全面贯彻落实总体国家安全观，把维护安全发展贯穿经济社会工作各方面全过程，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，构建新安全格局，全力答好全域安全防控“保底题”，建设更高水平平安延川。

第一节 构建新时代社会治理新格局

坚持党建引领基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推进形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。健全“五社联动”机制，建立“社区议事厅”，推行社区重大事项“四议两公开”制度。落实好村（社区）自治组织工作事务“三项清单”及准入制度。落实好部门单位、街道社区党建引领基层治理联席会议制度和县级领导干部包抓社区“五项措施”，用好“镇街吹哨、部门报到”机制，发挥统筹协调作用。持续落实好县级领导推进“周解忧”工作机制。构建社会工作部门统筹指导、各方积极参与的人民建议征集工作机制，完善群众建议信息的采集、研判、交办和反馈的工作制度，实现对社情民意的综合响应。

健全网格化管理机制。精简优化网格设置，实行党建和政法综治、民政、信访等“多格合一”，推动权责、资源、服务等同步下沉到网格。推行“大数据+网格化+脚底板”治理模式，推进网格化服务管理信息平台建设，健全网格事项清单和准入制度，实行“三访三清三到”工作制度。健全完善“乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党支部、居民小区（村民小组）党小组、党员中心户”一贯到底的四级联动组织体系。探索建立码上“反映—受理—交办—处理—反馈”问题的群众诉求解决闭环机制。持续探索新就业群体参与基层治理工作机制，鼓励网约配送员、快递员等新就业群体担任社会秩序的“侦察兵”、城市生活的“服务员”、文明实践的“传播者”，变“管理变量”为“治理增量”。

强化矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，用好“发现问题、解决问题”工作机制，推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸。综合运用“周解忧”“菜单式”矛盾纠纷调处模式，健全完善预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的源头治理、多元化解工作体系，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。持续加强综治中心规范化建设，形成综治中心负责统筹协调、程序推进，各入驻轮驻单位负责实体解决的良好局面，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。持续推进信访问题源头治理和积案化解。全面推行陕西省村级议事协商制度，制定村级议事协商清单，依托恳谈会、妇女议事会、评议会等平台开展议事协商。发挥基层人民法庭“桥头堡”作用，完善人民、行政、司法调解“三调联动”机制。

加强乡村文明治理。加强群众自治组织规范化建设，理顺村民委员会与集体经济组织的关系。全面推行村（社区）党组织书记兼任村（居）民委员会主任“一肩挑”，完善村“两委”换届候选人县级联审机制，推行村（社区）党组织书记县级党委组织部备案管理。全面推广基层道德评议等经验做法，引导鼓励各村（社区）设立村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会、业主委员会、物业监督委员等组织，完善诉求表达、利益协调和权益保障机制。组建志愿者服务队，定期召开群众会，成立党小组或设立党员先锋岗，开通便民服务热线。修订完善村规民约，建立健全落实机制、监督机制、奖惩机制及保障机制，积极推广村规民约实施先进典型，构建自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，实现公共事务共商共办。

发展志愿服务工作。加强党对志愿服务的全面领导、完善志愿服务制度和工作体系，深化志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化建设。加强媒体宣传，引导党员、社区工作者、退役军人、学生等力量加入社会志愿队伍。加强组织建设和规范化管理，依法依规依章程开展活动，提升社会公信力。在社区、景区、医院等公共场所配置志愿服务站点，构建覆盖广泛的志愿服务阵地体系。

第二节 建设更高水平法治延川

深入推进法治政府建设。加强各级政府依法全面履行政府职能建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。加强行政程序制度建设，规范重大行政决策程序，强化公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法重心下移，严格落实“谁执法谁普法”责任制，将法治政府建设纳入年度目标责任考核，持续推进各部门和各镇街党政主要领导履行法治建设第一责任人职责。健全社会矛盾纠纷预防调处化解机制，完善行政调解制度，健全行政调解工作机制，加强行政调解与人民调解、司法调解的衔接。健全突发事件应对体系，完善突发事件应对制度，制定突发事件应急预案，加强应急队伍建设，强化应急演练，提升突发事件应对的法治化、规范化水平。健全行政监督体系建设，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，健全政府与公众的沟通机制，大力推进网上政府建设。深入推进信用体系建设，建立“诚信延川”平台，建立健全覆盖全社会成员的信用记录和信用基础设施网络，对全县各行业、各类经营主体进行常态化信用监测。

全力推进法治社会建设。健全县、镇、村三级公共法律服务体系，推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。严格规范司法行为，完善司法办案程序规则、质量标准和监督办法，健全公安机关、检察机关、司法行政机关相互配合、互相制约的体制机制，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。推进“智慧司法”建设，探索诉讼服务中心转型升级，推广“互联网+公安政务服务”平台。大力宣传民法典。深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉。扎实开展“九五”普法，以党员干部为重点，推动法治宣传进机关、进学校、进企业，形成良好法治环境。完善特殊人群管理机制，加强对社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员及易肇事肇祸精神病人的服务管理。建立权责一致的司法权运行机制，加强审判流程标准化建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。

第三节 加强应急管理能力建设

完善应急管理体制机制。深入推进应急指挥、部门管理、安全监管与执法体制改革，建立健全安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等全链条工作协调机制，不断完善部门协同联动、社会力量参与、灾情管控研判、信息互通共享等配套机制。健全军警民联防联动体系和常态化沟通会商机制，优化信息共享、联合研判、协同处置全流程机制，围绕自然灾害、突发公共事件、恐怖袭击等各类风险场景，开展常态化联合演练，持续提升多方协同应对复杂风险的实战能力。全面落实企业全员安全生产责任制，建立与企业主要负责人常态化工作联络机制，完善重大自然灾害和安全事故调查评估闭环制度，严格执行安全生产举报奖励制度，加大失信主体联合惩戒力度。

提升应急救援能力水平。构建分级分类、科学完备的应急预案体系，提升风险预判和应急处置实战能力。强化防灾减灾救灾基础设施建设，优化灾害监测站点布局，加快应急避难场所标准化建设。加快推进应急指挥体系与信息化建设，构建上下贯通、左右联动、全域覆盖的一体化、扁平化应急指挥体系。积极推进重点镇综合应急消防救援站建设。强化应急救援队伍专业化建设，常态化开展针对性应急演练。深化防灾减灾救援宣传宣讲，普及应急避险、抗灾自救知识技能，切实增强群众自我防护和应急处置能力。提升气象精密监测能力，多要素地面气象监测站达90%以上，站网间距小于7公里，建成地空天一体化综合气象灾害监测预警体系。提升气象精细服务能力，建设激光测风雷达，开展风能和太阳能资源监测及预报预警服务。依法强化气象探测环境保护，加快推进延川国家基本气象站搬迁。建设智能、高效、协同气象综合监测预报预警平台。

加强应急物资保障。坚持平战结合、军民融合、统筹兼顾的原则，统筹推进国家储备与社会储备互补、实物储备与产能储备联动、采购资金与物资储备衔接，建立健全政府主导、市场参与、社会协同的应急物资储备长效机制。分级建设县级、镇级应急物资储备库，重点强化救灾抢险物资、群众生活必需品、应急药品器械及能源保障物资的常态化储备。建立统一规范、高效便捷的应急物资采购供应体系，对各类应急救援物资实行集中管控、统一调拨、统一配送。

专栏11－1 延川“十五五”应急管理能力提升项目

第四节 强化重点领域安全保障

（一）强化政治安全建设

坚决贯彻总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展反渗透反颠覆、反恐怖反邪教斗争，深化反奸防谍、严打暴恐等专项行动，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，开展无邪教示范乡镇创建。开展侨情普查，掌握侨界群众思想动态。走访台属侨眷，做好心理疏导、矛盾化解、人文关怀等工作。针对港澳台侨属群体开展国家安全宣传教育，增强国家认同感，防范外部势力渗透。全面构建新时代全民国防教育体系，完善县、乡、村三级国防教育工作机制，将国防教育纳入干部教育培训体系、学校教育体系和社会宣传教育体系，大力弘扬双拥共建优良传统。加强国防动员和后备力量建设，科学推进民兵训练基地选址建设，巩固提高服务一体化国家战略体系和能力。

（二）加强经济安全建设

稳妥有序化解债务风险。坚持“遏增量、化存量，开前门、堵后门”，持续完善防范化解债务风险长效机制，聚焦重点领域和重点地区，分近期、中期、远期细化债务化解举措，统筹运用可偿债财力，积极盘活资产资源，分类化解存量债务。密切关注中省市债务化解相关政策，争取化债资金向我县倾斜支持。持续健全债务防控机制，加强全口径地方债务监测，做到全链条、全覆盖监管。推动国有企业升级转型，实现举债融资机制规范透明，举债与经济发展相适应，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，促进全县社会经济高质量发展。“十五五”期间，实现我县债务率控制在200%以内，债务等级下降至黄色以下。

积极防范化解金融风险。充分发挥防范和打击非法金融活动工作机制的统筹协调作用，强化部门间的协同配合，加强防范非法金融活动宣传，开展非法金融活动专项排查，严防“套路贷”“校园贷”等违法犯罪，持续净化金融风气。依托省非法金融活动监测预警平台，整合相关部门信息资源，构建全方位的监测预警体系，全面加强非法金融活动监测预警。

（三）加强粮食安全和能源保障

全面贯彻藏粮于地战略，严守耕地保护红线，健全耕地质量管理机制，落实好耕地占补平衡制度，确保完成耕地保有量和永久基本农田任务。严格落实各级支持政策，调动农民种粮积极性，全面加强粮食生产、储备、流通、节粮减损、监测预警和应急能力建设，确保粮食产业链、供应链安全稳定。全面贯彻国防要求，按照平战结合、军民兼容原则，统筹推进能源基础设施建设与优化升级，强化油电煤气动态监测预警，加快清洁能源多元供给体系建设，完善政企联动应急机制，不断增强能源供应稳定性和抗风险能力。

（四）综合维护社会安全

深入推进重大涉稳风险防范。认真落实《维护社会稳定责任制规定》，加强对重大政策制定、重大项目建设、重大活动举办、重大案件办理的审查评估。持续深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，动态摸排严重精神障碍患者、“三失一偏”重点人员、严重不良行为未成年人和其他有暴力倾向、有弃世厌世倾向、扬言报复社会的各类风险人员，落实化解稳控措施，严防发生个人极端案事件。

深入推进社会治安防控。深化运行社会治安综合治理“124”工作法，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击整治电信网络诈骗、黄赌毒、食药环、盗抢骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强社会治安防控体系建设，加强大数据、人工智能应用，提升信息化水平，做好重要目标、重点部位、重要基础设施的反恐防暴及安全防范，强化重大活动、重要节点期间的社会治安巡逻管控。严格落实政法干警联勤武装巡逻机制和快速反应处置措施。加强未成年人违法犯罪防范治理，推进校园周边、人员密集场所、治安重点区域及突出治安问题的排查整治，发动群众和社会力量参与群防群治，推动社会治安防控体系建设提档升级，全力争取“平安金鼎”荣誉。

深入推进信访工作法治化。认真落实“五化”“四到位”“三个不予受理”“两个不再受理”要求，巩固拓展接访下访、领导包案、专班推进等有效做法，持续推动源头治理控增量、行业治理减存量、难点治理防变量、综合治理提质量。坚持以打通“路线图”为关键，持续规范受理办理、转送督办、复查复核程序，加强对“应受理不受理、应办理不办理、应追责不追责、应查处不查处”问题的督查督办。落实市信访维稳联动机制，协调推动房地产领域、欠薪欠款领域矛盾问题稳控化解处置，防范社会稳定领域风险向政治安全领域传导。

加强网络空间综合治理。健全网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、数据安全保护等制度，筑牢网络安全“防火墙”。探索成立网络检察办公室，以加大网络犯罪“打、防、管、控”力度为主线，探索“治罪+治理”工作模式。创新网络法治宣传，探索打造“延川反诈IP”与全媒体反诈传播矩阵，以多维宣传净化网络空间。建立网络安全应急指挥中心，加强县域“自媒体”管理，完善未成年人网络保护体系。加强网络舆情管控，支持融媒体中心、政务网站等主流媒体发挥好舆论引导作用。强化网络安全风险防范意识教育，提升群众对虚假信息、煽动性言论、网络谣言等有害内容的辨识能力，倡导群众审慎发布未经核实信息。完善“3+N”常态化舆情应对处置工作机制，构建网安与综治、网格员相互配合、上下联动的工作机制，密切跟踪舆论动态，完善规范24小时值班、突发重大事项报告流程等制度，切实做到早发现、早处置、早化解。

（五）加强生产安全建设

完善安全生产责任体系。规范完善党政领导班子成员安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，压实部门分管领导、包抓镇街领导、属地管理、行业监管和企业主体责任。健全重点行业领域全链条监管机制，动态梳理职能交叉及新兴业态监管责任，全面落实重点行业领域“一件事”全链条监管责任，实现安全监管全覆盖。严格落实企业安全生产主体责任，建立从主要负责人到生产岗位的安全生产责任清单和追溯问责机制。

加强重点行业领域专项整治。常态化开展安全隐患排查整治，聚焦消防、煤矿和非煤矿山、危险化学品、地质灾害、防汛等重点行业领域突出问题，对重点场所、重点区域、重点环节和重点部位实施靶向治理，系统推进专项整治攻坚行动，建立隐患问题台账，严格实行隐患“交办、整改、验收、销号”闭环管理。建立健全“专家+执法”监督检查工作机制，按季度实施重点企业执法检查，通过专家驻企指导、“一企一策”帮扶等举措，推动企业安全生产主体责任落实，实现安全管理标准化、规范化。

（六）加强公共安全管理

加强医疗卫生安全管理。认真落实预检分诊和首诊负责制度，加强门急诊力量，完善应急处置预案，强化突发事件伤员的应急救治和安全转运，坚决杜绝拒诊现象。提升院前急救能力，加强突发公共卫生事件预警与监测工作，一旦发生或发现突发公共卫生事件，要及时报告，妥善处置。加大对民营医疗机构的监管力度，重点整治非法行医。

加强食品药品安全监管。加强餐饮监督检查，强化外卖送餐人员健康管理，规范餐饮经营服务。健全食品生产加工从“原料”到“成品”全过程监管体系，确保不出现重大群体性食品安全事故。加大药房、诊所等的监督检查力度，全面加强药品进出库查验、麻醉药物购买登记、不合格药品处理等药品管售关键环节管理。坚决杜绝非法医疗器械产品生产销售，避免出现药械安全事故。

加强生态环境安全防范。持续开展环境安全隐患排查整改，切实保障生态环境安全。聚焦重点领域、重点行业、重点企业，组织开展涉大气、水、土壤、固体废物等领域专项执法工作，推动现场执法检查和非现场执法检查有机结合，持续提高执法效能。加强危险废物规范化管理，健全涉及危险废物企业环境风险防范机制，建立健全危险废物污染防治责任体系，严格执行危险废物转移联单管理制度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为。

加强校园及周边环境安全管理。加大排查整治盘踞校园周边引诱、威胁学生参与违法犯罪、危害学生安全的团伙和个人，学生在校内外寻衅滋事、欺凌伤害等违法线索。加大学生安全教育、法治教育、警示教育和心理疏导等工作力度，加强校园及周边治安巡逻管控，坚决遏制校园欺凌等违法行为，切实预防未成年人违法犯罪行为发生。

第十二章 强化组织保障 确保“十五五”蓝图落地实施

坚持系统观念和党的全面领导，加强干部队伍建设，健全规划实施机制，压实主体责任，凝聚全社会合力，确保规划目标任务分阶段、分步骤扎实推进，将宏伟蓝图转化为高质量发展实效。

第一节 坚持和加强党的全面领导

突出政治引领。全力答好践行“两个维护”这一“必答题”，坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导全县党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和四封回信精神，切实把中央和省市决策部署转化为推动延川高质量发展的具体行动和实际成效，确保规划实施与中央和省市要求同频共振、同向发力。

狠抓工作落实。坚持把规划实施作为重大政治任务，围绕答好从严管党治党“常考题”，深化干部作风能力建设，全力锻造堪当重任的高素质干部队伍，全面提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力本领。建立“目标—任务—责任—考核—问责”闭环管理体系，强化规划实施全过程跟踪问效。坚持“工作方向准、工作方法对、工作过程实、工作效果好”的工作标准，确保“十五五”规划各项目标任务按期高质量完成，以实际行动展现延川党员干部的政治担当和使命担当。

第二节 强化重大项目实施保障

健全重大项目包抓机制。全面推行重大项目“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”包抓责任机制，以及“周通报、月调度、季考核”工作机制。对纳入“十五五”规划的重大工程、重大项目实行清单化管理，明确责任主体、时间节点。强化跨部门、跨层级协同联动，构建上下贯通、左右协调、执行有力的项目推进网络，确保重大项目落地见效，为延川高质量发展提供坚实支撑。

强化项目实施要素保障。加大政策保障力度，按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源。加强财政预算与规划实施的充分衔接，合理安排财政支出规模和结构，积极争取中央预算内投资和省市专项资金支持，创新投融资体制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设。创新土地、供水、供电等要素供给，对纳入本规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应，确保项目落地实施。

第三节 健全规划落实机制

健全工作推进与责任落实机制。抓好《纲要》中确定的发展目标、重点任务的分解落实，明确牵头部门和工作责任，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保中央和省市、县委关于“十五五”发展的决策部署落到实处。

强化规划衔接与刚性约束。各部门、街道（镇）按照职责分工，围绕《纲要》确定的主要目标、战略任务，编制好相关实施方案，明确责任主体、实施时间表。加强与国土空间规划相衔接，国土空间规划要为《纲要》确定的目标指标、重大战略任务、重大工程项目实施提供坚实空间保障。强化规划刚性约束，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底，确保各级各类规划在体现政府战略意图上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

完善动态评估与调整机制。完善《纲要》实施、评估链条，建立动态监测评估机制，开展第三方中期评估，做好评估结果应用。加强人大、政协对规划实施的监督检查。健全《纲要》修订机制，及时依法动态修订调整。

附件一：名词注释

五道大题：即践行“两个维护”“必答题”、全域安全防控“保底题”、兴业强县富民“解答题”、争跑项目资金“加分题”、从严管党治党“常考题”，涵盖了政治、安全、发展、项目、党建这五个主要方面。

十场攻坚突破硬仗：一是在建强现代产业体系上攻坚突破，夯实高质量发展的坚实基础；二是在提升项目建设质效上攻坚突破，强化高质量发展的重要支撑；三是在加快建设文化强县上攻坚突破，挖掘高质量发展的内需潜力；四是在改革创新扩大开放上攻坚突破，注入高质量发展的动力源泉；五是在推动城乡融合发展上攻坚突破，优化高质量发展的空间格局；六是在厚植生态环保底色上攻坚突破，绘就高质量发展的美丽画卷；七是在持续增进民生福祉上攻坚突破，共享高质量发展的普惠成果；八是在维护社会安全稳定上攻坚突破，筑牢高质量发展的稳固基石；九是在深化突出问题整改上攻坚突破，扫清高质量发展的障碍藩篱；十是在推进全面从严治党上攻坚突破，凝聚高质量发展的强大合力。

两个高于：力争实现综合质量指标和主要速度指标高于全市平均水平。

两个好于：确保安全生产主要指标和信访维稳主要指标好于全市平均水平。

三新三推：三新指选新种、建新园、研新品；三推为推广合作模式、推广订单农业、推广电商销售。

“四员”服务机制：领导干部强作风服务好企业的工作机制，一是当好“服务员”，为企业提供全周期服务；二是当好“解难员”，只要是企业提出的问题，包抓县级领导都要认真分析、研究解决；三是当好“协调员”，建立健全政企沟通机制，畅通民营企业意见诉求渠道，常态化开展政企对话，为企业牵线搭桥；四是当好“推销员”，就是要带头宣传推介延川，只要企业有好的产品、好的技术，带头给企业推销、拓宽销路。

“四抓”工作机制：即县级领导包抓、责任单位主抓、服务部门专抓、干部职工齐抓的“四抓”工作机制，为企业（项目）建设运营提供全周期、全方位、全链条服务，积极做到有呼必应、闻令即应、精准回应、全员响应。

“五办”服务模式：即常规性的事高效办、预见性的事靠前办、多部门的事统筹办、难解决的事盯住办等不了的事抓紧办的“五办”服务模式，针对不同事项分级处理，及时有效解决各类问题。

“六步”服务流程：坚持“不说不能办，只说如何办”原则，严格执行首问负责制，按照涉企（项目）诉求收集、分析研判、联动处置、回访复盘、成效评估、督查督办“六步”服务流程，逐步构建科学合理、高效有序、便商利企的工作闭环，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的事有答复。

“融救助”：为解决社会救助资源分散、部门信息不通、救助效率低等问题，创新推行的综合性社会救助机制。其核心是通过整合各类救助资源，优化救助流程，实现精准、高效、多元的社会救助。

“菜单式”矛盾纠纷调处模式：坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对矛盾纠纷频发、调解后易反复等新情况、新问题，通过建立说事能人“菜单”，提供“自助点餐”“主动送餐”服务，让群众选择自己信得过的“说事能人”进行定争止纷，有效提升矛盾纠纷源头预防、多元化解的质效。