各镇人民政府、大禹街道办、社管中心，政府各相关工作部门：
《延川县推进国有“三资”盘活总体工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
延川县人民政府办公室
2026年5月28日
延川县推进国有“三资”盘活总体工作
实施方案
为切实推动全县国有资源、国有资产、国有资金（以下统称国有“三资”）盘活增效，坚持管好与用好并重、做优增量与盘活存量并举，聚焦推改革、强管理、防风险、增效益核心任务，全面激活国有“三资”内在价值，充分释放资源资产资金综合效能，结合我县实际，制定本方案。
一、总体目标
统筹兼顾资源与资产协同盘活、债务化解与基层“三保”统筹推进、发展与安全双向发力，全面清查核实国有“三资”底数，厘清权属、摸清家底；坚持属地管理、条块结合、分类施策、精准发力工作原则，依托金融工具创新与市场化运作模式，最大限度挖掘国有“三资”潜力、提升运营效益，推动财政可持续增收，助力延川经济社会高质量发展。
二、主要任务
（一）盘活五类国有资源。立足延川资源禀赋，聚焦矿产、土地、林业、水、文化旅游五类国有资源，科学开展“确认、确权、确值”工作，统筹推进资源要素整合，全面加快国有资源资产化进程。
1.加大矿产资源出让力度。全面摸清矿产资源家底，梳理建立可开发利用区块清单，推动新泰煤矿、泰丰煤矿与陕煤集团合作事宜，通过金融手段盘活盐矿资源，打造陕北盐化工产业基地，加大矿业权市场化竞争性出让力度，提升资源配置效率和市场化水平。（县自然资源局牵头，县工业园区、县应急管理局按职责分工负责）
2.优化土地资源清查处置。健全“增存挂钩”机制，综合运用出让、租赁、作价出资（入股）等多种方式，推进存量土地资源盘活利用。完善确权登记、低效用地处置及土地储备政策，稳妥化解国企存量土地确权难题。用好专项债券资金支持土地储备，严控新增闲置，分类消化批而未供土地，重点盘活城区、工业园区、乡镇批而未供土地，2026年底前消化批而未供土地400亩，提升土地利用效率。（县自然资源局牵头，县财政局、县国资中心按职责分工负责）
3.统筹林业资源经营管理。以“林业标准地”建设为基础，推动林地资源规模化经营。探索实施“林业碳票”制度，推进林业碳汇项目开发交易；推广“林权入股+保底分红”机制，鼓励农户以林权入股参与枣芽茶、林下经济等项目开发， 创新“红枣产业+土地流转”模式，支持枣芽茶等特色产业发展，推动农村集体土地与国有土地统筹盘活，充分运用林权入股、委托管理等林权流转模式，不断拓宽生态产品价值实现路径。（县林业局牵头，县自然资源局按职责分工负责）
4.加强水资源开发利用。积极探索特许经营、股权合作、水利基础设施REITs（不动产投资信托基金）等多种模式，盘活中小型水库、灌区等存量资产，吸引社会资本参与水利建设。完善用水权初始分配和交易制度，充分释放存量水资源潜能。（县水务局牵头负责）
5.创新文化旅游资源发展模式。立足延川红色文化旅游资源优势，联合金融机构创新金融产品与服务，打造“红色+生态+文化”文旅融合品牌，重点盘活乾坤湾、路遥故居、红军东征纪念馆等资源，开发沉浸式文旅项目；创新“文旅资源收益权+金融产品”模式，推行“特许经营+业态创新”机制，引入专业运营商对景区餐饮、住宿、文创等业态进行市场化运营。打造“文旅+”特色产业集群，通过包装新项目、植入新业态、特许经营、股权合作等方式充分释放文旅资源价值，大力推动文旅资源收益权市场化、资产化、证券化。（县文旅局牵头负责，县景区管理局，县文旅集团公司按职责分工负责）
（二）盘活三类国有资产。全面清查实物、股权、债权等三类国有资产，因地制宜、分类施策，充分运用市场化、证券化方式盘活，发挥资产价值。
1.深化行政事业单位实物资产盘活。全面梳理房屋、土地、车辆、设备设施等资产，分类纳入盘活范围。落实“过紧日子”要求，对闲置低效资产采取整合、调剂、出租、转让等方式推动高效利用。医疗卫生、教育、科技、体育等行业资产，由行业主管部门分类施策加以盘活。（县国资中心牵头，县卫健局、县发改局、县教体局按职责分工负责）
2.加大企业国有资产盘活。围绕国有企业实物、股权、债权等资产，联合产权交易所等机构搭建资产处置与盘活专业化平台，全力推进县属国有企业闲置资产盘活；强化国有资本运营公司功能，设立专业化资产盘活平台与基金，打通“资产－资金－产业方”全链条服务体系，探索资产入股、合作经营、收益权转让等新模式。（县国资中心牵头负责）
3.加强公共基础设施资产盘活。按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，聚焦交通、水利、市政、保障性住房、水电气热、仓储物流、产业园区等重点领域，用好基础设施REITs常态化发行政策，积极推动项目上市发行。结合城市更新等场景，综合运用特许经营、证券化等模式，吸引社会资本参与资产盘活。（县发改局牵头，县财政局、县住建局、县城管局、县交运局、县水务局、县国资中心按职责分工负责）
（三）统筹闲置低效国有资金盘活。深化零基预算改革，聚集“有保有压、精准高效”，推进各类专项资金清理整合。全面梳理行政事业单位各类存量资金，对连续两年未使用，形成的结转结余资金原则上全部收回财政统筹使用。坚持以绩效管理为抓手，强化全过程跟踪监控与评价，将评价结果与下一年预算安排、管理改进等分类挂钩。发挥政府投资基金作用，加强全县统筹和分级分类管理，优化引导基金管理运作模式。深化与国家级基金、央企、头部机构合作，围绕秦创原创新驱动平台及产业链关键环节，加速投资布局。（县财政局负责）
三、工作步骤
（一）全面清查摸底，建立资产清单。各牵头部门按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，开展全域国有“三资”摸底清查，重点摸清数量、规模、权属、价值、现状等信息，建立健全全量资产清单，为后续盘活工作奠定坚实基础。
（二）深度挖潜筛选，精准制定方案。根据资产特点，挖潜筛选可盘活资源资产，科学选择调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，运用REITs、ABS等金融工具，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账。
（三）规范确权确值，夯实盘活基础。各牵头部门对纳入盘活台账的资产项目，逐项确认、确权、确值，针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。
（四）强化金融联动，专业赋能提质。依托省属金融机构与市（区）“一对一”结对包抓机制，充分发挥陕西省国际信托有限公司专业金融优势，整合县内金融资源，形成“一家牵头、多方协作”的专业工作合力，为全县各领域国有“三资”盘活工作提供全方位融资融智支持。用好用足多层次金融市场和多类型金融工具，打通“资产确权－价值评估－产品设计－市场发行－资本循环”全链路，提升盘活质效。
（五）动态跟踪问效，闭环巩固提升。各牵头部门要将国有“三资”盘活作为常态化工作，及时、全面跟踪资产盘活进度，动态更新台账信息，总结推广好经验、好做法，及时纠偏正向、巩固工作成果，推动改革成效最大化。国有“三资”盘活收益优先用于化解地方债务及“三保”等刚性支出，切实发挥盘活实效。
四、保障措施
（一）建立遗留问题解决机制。建立自然资源、住建、国有资产监管、消防、市场监管、税务等跨部门协调机制，集中解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，明确化解时限、责任分工和具体路径。开辟不动产登记办理绿色通道，简化流程、压缩时限，为资产确权、过户等环节提供便捷服务，切实扫清资产盘活堵点难点。（县自然资源局、县住建局、县国资中心、县市场监管局、县行政审批服务局、县税务局、县消防救援局按职责分工负责）
（二）健全工作成效评估机制。鼓励引导各类市场主体立足自身优势，积极参与国有资产盘活工作。对成效突出的部门及国有企业，在政策扶持方面给予优先支持和适度倾斜；对工作不力的，视情节采取通报提醒、约谈警示、督导问责等方式，强化跟踪督办，压实工作责任。（县发改局、县财政局、县国资中心、县金融工作中心按职责分工负责）
（三）强化财政金融政策协同。聚焦国有“三资”盘活重点领域和关键环节，持续加大贷款贴息、融资担保、风险补偿等财政政策支持力度。积极引导银行、证券、信托、保险、基金等各类金融机构协同发力，提供多维度、全周期、综合性的融资支持，综合运用多样化金融工具，促进金融资源更加精准直达和高效配置。（县金融工作中心、县财政局按职责分工负责）
（四）深化专业服务体系建设。引导金融机构联合中介机构，组建专业化服务团队，为国有“三资”盘活提供确权评估、方案设计、项目包装、市场对接等全链条服务，构建专业化、体系化服务保障格局。国有资产交易应在依法设立的产权交易机构公开进行，接受社会监督。产权交易机构要充分发挥价值发现和投资者发现功能，推动交易更加规范、高效、便捷。（县金融工作中心、县发改局、县财政局、县国资中心按职责分工负责）
全县国有“三资”盘活工作由县政府总负责，建立县财政局牵头、相关部门参与的工作机制。各部门单位要按照职责分工，抓好组织实施。要坚持依法依规，坚守底线，严控风险，严格履行决策审批程序。审计、纪检监察部门要加强全过程监督，坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。