一、起草背景
当前我县部分国有资源、资产、资金存在闲置、低效利用、未充分开发的问题，既无法为县域发展发挥应有作用，也造成了国有资源的浪费。为把政府持有的国有“三资”家底用活、变现、增收，一方面增加财政收入、化解政府债务、保障民生刚性开支，另一方面激活发展要素带动全县经济社会发展，同时全程规范操作守住合规底线，特制定本实施方案，方便基层人员理解执行，推动国有“三资”盘活工作落地。
二、编制依据
依据国家、省市关于国有资产管理、资源节约集约利用、政府债务化解、财政资金统筹使用相关法律法规及政策要求，结合延川县国有“三资”实际存量与利用现状，编制本方案，明确国有“三资”概念界定、盘活方式、操作流程与监管要求，确保盘活工作合法合规推进。
三、目标任务
（一）全面摸清家底：对全县所有国有资源、资产、资金逐一登记造册，理清产权归属、核算资产价值，建立完整规范的国有“三资”台账。
（二）激活闲置资源：通过多元化盘活方式实现闲置国有“三资”变现增收，充实财政收入，缓解政府债务压力，保障工资发放、民生保障、基层运转等“三保”刚性支出。
（三）实现保值增值：借助市场化运作与金融工具，推动国有资产持续增值，赋能延川县域经济发展，全程严守风险底线，杜绝违规操作问题。
四、主要内容
（一）明确国有“三资”定义，厘清盘活内涵
（1）国有资源：指大自然赋予、归国家所有的各类资源，主要包括土地、矿山、林地、河流、文旅景点等。
（2）国有资产：指政府、国企、机关事业单位建设或持有的实物资产、股权、债权，主要包括办公楼、闲置厂房、教学设备、公路水库、国有企业股份等。
（3）国有资金：指财政账户中长期闲置未及时拨付使用的结余资金、各类专项闲置资金。
本次盘活国有“三资”不等于单纯变卖国有资产，更多是通过出租、合作、委托运营、引入社会资本、金融运作等多元方式，让“沉睡的资源”持续产生长期收益。
（二）划分三类盘活板块，明确重点任务
1.盘活五类国有资源
由自然资源、林业、水务、文旅等部门分工负责，推动资源转化为可盈利资产：
（1）矿产资源：摸清全县矿山分布情况，推进煤矿与大型企业合作，开发盐矿产业；规范矿业权出让管理，保障矿产资源合理定价、高效利用。
（2）土地资源：重点消化批而未动的闲置土地，明确2026年底前完成400亩闲置土地清理任务；通过出租、入股、转让等方式，盘活城区、工业园区、乡镇闲置土地，杜绝土地长期空置。
（3）林业资源：推广林地规模化经营，开展林业碳票交易试点；鼓励农户以林地入股，发展林下种植养殖、枣芽茶等特色产业，依托林业资源实现增收。
（4）水资源：对水库、灌区等水利设施改变政府单一运营模式，可通过对外合作、委托专业机构运营，也可打包设计为金融产品吸引社会资本投资，激活水利设施价值。
（5）文旅资源：重点盘活乾坤湾、路遥故居、红军东征纪念馆等本地优质文旅资源，引入专业运营团队开发景区餐饮、住宿、文创项目；也可将景区未来收益打包对接金融产品，做大文旅产业，实现景区持续盈利。
2.盘活三类国有资产
由国资、发改、财政部门牵头，针对房屋、设备、基建、国企资产分类盘活：
（1）机关单位闲置实物资产：对各乡镇、部门、医院、学校、事业单位闲置的办公楼、车辆、设备，优先在党政机关事业单位内部调剂使用，无法调剂的统一组织出租、转让，避免资产闲置浪费。
（2）县属国有企业资产：梳理国企闲置厂房、设备、对外债权、持有股份等资产，搭建统一处置平台；设立专项运营平台和产业基金，通过合作经营、转让收益权等方式，推动国企资产产生实际效益。
（3）公共基础设施：对公路、市政设施、保障性住房、产业园、仓储物流等公共基础设施，可采用特许经营、不动产投资信托基金（REITs）等资产证券化模式，吸引社会资本参与运营，减轻政府财政运维压力。
3.盘活闲置国有资金
由县财政局牵头推进，核心是推动闲置资金“动起来”：一是清理盘活各类财政专项资金，对连续两年未支出的财政结余资金，统一收回县级统筹使用；二是建立资金使用绩效考核机制，对资金使用效率偏低的单位，下一年度相应核减预算规模；三是用活政府投资基金，主动对接上级基金、大型企业，围绕延川本地主导产业开展投资，以少量财政资金撬动更多社会资本落地延川。
（三）明确五步工作流程，规范推进步骤
（1）全面摸底造册：由各部门、乡镇分别开展排查，对本辖区、分管领域的国有“三资”逐一登记，明确资产位置、产权归属、利用现状、资产价值，建立完整的国有“三资”清单台账。
（2）分类制定方案：针对不同资产资源的实际情况实行“一资产一方案”，匹配对应盘活方式，适合出租的制定出租方案、适合合作的制定合作方案，对应建立专项管理台账。
（3）完善手续确权估值：集中解决历史遗留问题，为权属不清、证件不全的资产补全相关手续，明确产权归属、开展专业价值评估，扫清盘活工作障碍。
（4）联动金融机构对接市场：联合银行、信托、基金等各类金融机构，借助专业金融工具包装盘活项目、对接市场主体，打通“资产变资金”的全流程通道。
（5）常态化跟踪管理：持续跟进项目盘活进度，动态更新管理台账；盘活产生的收益，优先用于化解政府债务、保障民生基本开支。
（四）落实四项保障措施，推动工作落地
（1）简化审批办事流程：推行多部门联合办公，开设不动产登记绿色通道，快速解决盘活过程中的办证、过户等难题。
（2）建立奖惩激励机制：对盘活工作推进成效突出的部门、社会主体，给予政策倾斜支持；对工作推进不力、进度滞后的责任单位，进行约谈督导。
（3）强化财金联动支持：通过贷款贴息、融资担保等政策，引导各类金融机构为国有“三资”盘活项目提供融资支持。
（4）规范交易公开透明：所有国有资产转让、出租必须在正规公共资源交易平台公开进行，主动接受社会监督，杜绝暗箱操作。
（五）严守三条合规红线，强化风险防控
全县所有盘活工作必须坚守底线，严禁触碰三类违规问题：一是严禁借盘活国有“三资”新增政府隐性债务；二是严禁虚增财政收入、弄虚作假做账；三是严禁违规处置资产造成国有资产流失。审计、纪检监察部门对盘活工作全程监督，发现违规问题严肃追责问责。
本次延川县国有“三资”盘活工作，就是对全县土地、矿山、林地、景点、房屋设备、闲置资金等所有国有家底全面盘点、分类盘活，通过出租、合作、引入社会资本、金融运作等多元方式，把闲置资源转化为实实在在的收益，用于化解债务、保障民生、促进发展，同时全程规范操作、守住风险底线，推动国有资产实现良性循环、持续增值。