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延川县食品药品监督管理局2016年工作总结及2017年工作安排
索引号:A450-1773-2016-1112发布机构:食药监局 文章来源:本站原创
主题词: 文 号:延食药监局发(2016)21号
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发布时间:2016年12月12日  点击:   【字体:
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    今年以来,延川县食品药品监督管理局在县委和县政府的正确领导下,在上级业务部门的悉心指导下,在县人大和政协的关心支持下,紧紧围绕“生命至上、安全第一”的原则,牢固树立“立监为公、执法为民”的理念,坚持依法行政,强化日常监管,坚持问题导向,狠抓源头治理,着力开展专项整治,严厉打击违法犯罪,坚决治理餐桌上的污染,切实保障舌尖上的安全。现将有关工作开展情况汇报如下:
    一、2016年工作开展情况
    (一)“四小”专项综合整治
    1.层层召开动员会,周密安排部署。4月12日,由县食安办组织,邀请县公安、城管、农业、住建等单位领导与食药监系统全体工作人员召开了“四小”综合整治动员会;会上县食药局副局长乔磊宣读了“四小”整治方案;局长乔栋才作了全面具体的安排部署,同时要求各镇(街)和各相关单位成立“四小”综合整治组织机构,按照各自分工细化方案,积极协同配合形成工作合力,全面开展“四小”综合整治行动,切实保障人民群众饮食用药安全;同时与县城管局联合制定了《食品摊贩专项整治工作实施方案》,进一步加强了对流动食品小摊贩的监督管理。会后三天之内,各镇(街)也相继召开了动员部署及培训会,迅速掀起了全县“四小”综合整治工作热潮。
    2.灵活宣传抓培训,营造良好氛围。为了营造“四小”综合整治工作良好氛围,我局通过延川电视台、县政府门户网、延川食事药闻(微信公众号)、食品药品监管工作交流QQ群、车载宣传广播、大禹广场与文化广场电子屏等多种形式公开发布了“四小”整治公告,深入宣传了“四小”整治的目的意义及行动目标等。同时穿插进行了新《食品安全法》、《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》等政策法规内容的宣传活动。并利用“3·15”消费者权益保护日、“12331”投诉举报宣传日、食品安全宣传周、全国安全用药月等在延川文化广场、大禹广场、永坪会师广场三个宣传点集中开展了宣传活动,共发放宣传资料20000余份,现场咨询解答2300余人次,全面提升了人民群众食品药品安全防范意识,积极发动了社会各界力量参与到“四小”综合整治工作中来。
    同时为进一步加强执法监管人员能力建设,我局于 3月9日至11日,集中利用三天时间,对全系统工作人员从《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》、《陕西省小餐饮管理办法》、《陕西省小作坊管理办法》进行了半封闭式的全面培训,进一步明确了工作要求,掌握了工作方法,熟悉了工作业务,提升了执法能力,为扎实开展“四小”综合整治打下了坚实基础。
    3.明确任务夯责任,工作初显成效。一是许可登记。对原备案登记的小作坊通过许可业务流程进行严格审查,做出准予许可、不予许可、需整改提升的意见,确定完成许可的工作计划。据统计截止目前共许可小作坊31家、小餐饮112家。二是整改提升。通过打造“四小”、“示范门店”、“餐饮示范街”和“摊贩管理示范区”等形式,组织“四小”从业者现场观摩学习,增强从业者的直接感受,使他们学有榜样、干有目标;同时注重全面摸排,对需整改提升的小作坊、小餐饮、小食品店逐户提出整改提升意见,限定期限,指定专人帮扶,达到许可条件重新启动许可流程予以许可;对不符合许可条件的或经反复整改后仍达不到许可要求的小作坊、小餐饮、小食品店坚决取缔;累计指导规范商户41家,下发责令整改通知书203份,收缴问题食品210余公斤。三是联动共治。由县食安办牵头抓总,县食药监局联合城管局、住建局等单位结合实际情况,科学划定经营地点和经营时间,对食品摊贩进行备案登记,发放食品摊贩登记卡,监督其挂牌经营,并建立食品摊贩食品安全信用档案,对有不良信用记录的要增加监督检查频次;生产经营场所现场检查,按“四玻一纱”的要求进行规范管理,重点检查食品摊贩的加工经营条件、从业人员健康证、加工销售食品的来源、卫生状况等,查阅食品来源的有关票据,严厉打击制售假冒劣质食品、有毒有害食品及“三无”、过期变质食品等违法行为;同时重点加强了对食品流动摊贩的监管,对接受备案登记管理的流动摊贩均划行归市、规范管理,对于拒不接受备案登记管理的流动摊贩,依据“三小”条例坚决予以取缔。
    (二)落实“一票通”、“一票清”
    1.“一票通”执行情况。一是全面推行“一票通”制度。自2015年5月以来,我局根据《陕西省食品药品监督管理局关于印发<食品生产加工小作坊实施“一票通”制度>的通知》(陕食药监发[2016]28号)文件要求,积极督促各食品经营者进一步完善进销货索证索票制度,并采取“倒逼机制”(即从销售环节抓起),对市场上销售无“一票通”票据的产品一律没收,从而切断了无证无票 “小作坊”的销售渠道,使得其主动前来申请办证,目前市场销售的“小作坊”产品均实行了“一票通”制度。二是进一步完善“一票通”制度。根据市局《关于食品生产加工环节规范使用“一票通”的通知》(延市食药监函[2015]79号)文件要求,统一将小作坊生产登记备案证复印至票据背面,将票据分为一二两联,第一联由生产单位留存直接作为批发、销售产品销售凭证使用,第二联交购货单位作为进货凭证使用,从而避免了随意编号、不按要求印制以及没有相关票据情况发生,从根本上杜绝无备案登记证的小作坊产品上市销售行为。三是加大“一票通”日常监管。对已办证并实行“一票通”制度的小作坊加大日常巡查频次,及时发现安全隐患并督促其落实好各项生产制度,规范生产经营行为。
    2.“一票清”执行情况。根据《延安市食品药品监督管理局关于在全市食品经营中推行“一票清”制度的指导意见》并结合实际需要,统一制作格式,统一票据内容,将食品经营户营业执照复印于票据背面,并由其自行印制;同时注重日常监督管理,督促各商户使用“一票清”票据,进一步规范了各商户的食品经营行为,目前该项工作正在稳步有序推进,各商户的经营台账逐步得到规范。
    (三)“文明餐桌”创建情况
    自“文明餐桌”创建口号提出以来,我局根据《关于印发<开展文明餐桌活动实施方案>的通知》文件精神,制定了实施方案,成立了组织机构,细化了工作职责,明确了创建要求,加强了“创建”宣传,以“小餐桌带动大文明”为目标,以“不剩饭、不剩菜,文明用餐、节俭惜福”为主题,以宾馆、饭店、餐馆、学校食堂、农家乐为重点,以“文明餐桌”示范街、示范店、示范食堂创建为抓手,充分学习借鉴“金昌文明餐桌活动”的做法和经验,同时结合我县实际,通过张贴宣传标语、制做宣传桌卡等方式,全面倡导“点餐、就餐、餐后”文明用餐,积极推进“三有两戴两提示一奖励”(即:“有监控、有分菜夹、有消毒柜”;“戴遮挡式口罩、戴手套”;“祝酒不劝酒、饮酒不酗酒;节俭惜福,剩菜打包”、“打包奖励”)服务标准。截止目前,共建成美食文化一条街4处(延川、永坪、文安驿、乾坤湾各1处),示范店112家。牵头组织并成功举办了延川县端午节“美食文化体验周”和国庆长假“游大美延川、品黄河大枣”活动,深层次挖掘了地方饮食文化,展示了传统特色小吃,打造了延川美食品牌。
    (四)“网格化”监管推行情况
    在探索实行“行政执法”责任制的基础上,按照“四最四严”、“四有两责”(即有责、有岗、有人、有手段,日常监管、监督抽验责任)的总要求,进一步完善“网格化”监管全覆盖,制定了《网格化监管实施方案》,出台了《网格化监管员日常巡查制度》、《网格化监管员轮岗交流工作规定》、《网格化监管考核办法》等6项工作制度,逐级逐层逐人签订了网格化监管责任书,绘制了网格化监管“网络图”和“示意图”等,在监管场所加挂了“网格化监管信息公示牌”,实行“三级五员”日常监管责任制(三级即县、镇、村,五员即食品安全负责人、安全员、监管员、协管员、监督员),做到了权责公开、人员公开,使监管触角横向到边、纵向到底,保证食药监管全覆盖、零空白。
    (五)飞行检查开展情况
    根据《陕西省食品药品监督管理局飞行检查实施细则(试行)》,制定并印发了《延川县食品药品监督管理局飞行检查实施细则(试行)》,成立了以局长为组长的飞行检查组织机构;今年来,组织实施了对“桶装饮用水”生产企业、锦春枣业有限责任公司、糕点类食品加工、疫苗接种点、冠瑞星瑞健康咨询服务部、“老郎中”无证药械单位等飞行检查9次并予以公开。
    (六)检验检测完成情况
    年初详细制定了《延川县2016年食品抽检计划》,并指派专人负责;同时分季度进行食品快速检测,尤其加大了对重大节假日期间重点食品的检测,并认真填写食品检测采样单,切实做到填写规范,不缺不漏;对检测中发现的不合格食品要求立即下架处理,并迅速查清货源以及销售渠道,及时召回不合格产品,发布消费提示,切实消除安全隐患;截止目前共完成快检1920批次(100%地完成了市局下达的快检任务),其中阳性47批次,阴性1873批次;配合国抽、省抽、市抽277批次;完成食用农产品实验室检测240批次;完成小作坊抽检41批次(所有小作坊平均抽检2次),现已全部送检。
    (七)基层监管示范所创建情况
    根据省、市《关于改革完善市、县、镇(街)食品药品监督管理体制改革的意见》,经县委和县政府多次专题研究,制定了《实施意见》,出台了“三定方案”;严格按照《镇(街)食品药品示范监管所建设标准》、省颁“十个一”硬性规定和《镇(街)食品药品示范所考核验收细则》,进一步完善了机构设置、队伍建设、基础设施建设、制度建设、网格监管、案件查处、检验检测、宣传教育等,争取资金约50万元配置执法设施装备。目前采购的笔记本电脑、车载冰箱、打印机、执法记录仪、投影仪等执法设施装备已全部分配到局站队所。同时积极开展“回头望”工作,对照标准认真自查,全面巩固创建成果。
    (八)食品安全示范县创建情况
    县政府常务会专题研究通过了《延川县创建省级食品安全放心县实施方案》,县食安委制定印发了《延川县创建省级食品安全放心县工作任务分解表》,各镇(街)和食安委各成员单位严格按照国家相关法律法规及创建标准,督促食品生产经营企业认真开展企业内部的自查自纠活动,健全完善内部食品安全管理和工作制度,并对照“示范县”创建指标进行分步实施、整体推进。食安委各单位逐项落实、扎实推进,积极做好本环节、本辖区种植养殖单位、食品生产经营企业的食品安全综合整治工作;同时加大监督检查频次,强化对重点品种、重点环节、重点领域的食品安全监管,确保监管不留死角无盲区,使本辖区各环节的监督检查覆盖率达到100%;对发现的突出问题和薄弱环节重点突破、狠抓整改。同时精心设计并组织开展了“食品生产经营示范单位”、“餐饮服务放心店”、“食品安全示范街”、“文明餐桌”等系列创建活动,为全面完成示范县创建任务奠定了坚实基础。
    (九)执法规范化建设情况
    为进一步加强食品药品监管行政执法办案的规范化建设,成立了重大案件审理委员会,制定了《执法办案流程图》;严格按照《行政许可法》、《食品药品行政处罚程序规定》等法律规定,明确了各类文书的适用范围、条件和标准,做到了行政处罚程序合法、证据充分、事实清楚、措施规范、用法准确、裁量合理;同时强化监管执法档案管理,建立案卷台账,统一编号,归档保存,严格档案管理,不得擅自增加、更改案卷材料及其内容;规范投诉举报处理能力,加强投诉举报平台建设,制定并完善了相关制度,实行全天候24小时受理值班制。与县公安局及时制定了《关于健全食品药品联动执法机制实施意见》,明确了各自职责与十项工作机制,为全面提升联合打击食品药品安全违法犯罪活动创造了良好条件。一年来,共接到投诉举报9次(其中食品类8次、药品类1次),出动执法稽查36人次,现已全部办结;立案查处15起(其中药品类3起、食品类12起),处以罚金共计61670元。
    (十)党的建设
    1.思想建设。始终坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,紧紧围绕“两学一做”总体目标要求,结合实际开展“学党章党规、做合格党员,学系列讲话、当安全卫士”主题活动,狠抓新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和“一法一条例”等法律法规宣传学习,要求班子成员“读书有笔记、辅导有讲义、讨论有提纲、学习有体会、调研有报告”,基本做到了“时间、人员、内容、质量、进度”五到位;同时按照党要管党、从严治党要求,切实履行主体责任,在真管真严、敢管敢严、长管长严上下硬功夫,为食药监管事业的健康发展提供了坚强的组织保障。
    2.廉政建设。一是认真贯彻执行省、市、县党风廉政建设会议精神,制定工作计划,细化工作指标,层层签订了《党风廉政建设目标责任书》,紧紧围绕全县食品药品安全监管工作,建立健全了“教育、制度、监督”并重的惩治和预防体系,深入推进党风廉政建设和反腐工作。二是严格落实反腐倡廉“一岗双责”制,全面推进风险防控体系建设,切实规范执法权力运行机制。三是加大党风廉政建设宣传教育力度,努力提高党员干部政治思想素质。在全系统内积极开展理想信念教育、反腐警示教育、正面典型教育活动,使全体党员干部树立了正确的世界观、人生观和权力观,增强了“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉政意识,从内心深处筑起反腐倡廉的牢固防线,为确保食品药品监管工作打下坚实基础。
    3.制度建设。面对体制改革以来的新机构、新班子、新队伍、新形势、新职能、新任务,我局狠抓制度完善管人、管事和管财物。修编了《延川县食品药品监管组织机构示意图》、《食品药品安全“县-镇(街)-村-户”四级监管工作路线图》、《延川县食品药品安全监管执法办案流程图》、《食品安全投诉举报流程图》、《延川县食品流通、餐饮服务行政许可流程图》等。针对本部门在干部管理、公车公务和公物公费等方面的问题,进一步完善了《学习制度》、《考勤制度》、《请假制度》、《值班制度》、《公物管理制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》等18种规章;突出了制度的科学性和可操作性,强化了制度的执行力和约束力,逐步形成了“天天有检查、周周有巡查、月月有整治、年年无事故”的监管机制。
    二、存在问题
    1.监管力量薄弱。全县食品药品安全点多、线长、面广、任务繁重,但局、队和基层所人员配备不齐,全系统按编尚缺约30多名。
    2.业务能力不强。现有人员多数为镇(街)干部转岗或复转军人安置而来,缺乏食品药品安全监管的从业经历和业务知识,有时在执法稽查中显得心有余而力不足。
    3.执法监管两难。党中央、国务院明确提出了“四有两责”、“四最四严”的要求,但由于本部门多年处于改革的前沿,难以形成“统一、权威、专业、高效”的监管机制,基层执法处于进退两难境地。
    三、2017年工作要点
    2017年,我局将认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国家总局、省局、市局和县委、县政府的总体部署和要求,围绕“保障公众饮食用药安全,促进经济社会协调发展”的工作目标和职能使命,进一步解放思想,改革创新,狠抓落实,全面推进全县食品药品监管工作跃上新的台阶。重点抓好以下工作:
    (一)加强食品生产经营监管
    1.扎实开展食品生产经营专项整治。按照省市统一安排部署,结合延川食品安全现状,坚持标本兼治、着力治本,突出重点、注重实效的原则,扎实开展以品种监管为主的食品安全专项整治,切实做到食品生产经营单位的自律意识明显增强,排查发现的突出问题或安全隐患得到有效整改。全面推行“明厨亮灶”、“文明餐桌”,为创建省级旅游示范县奠定坚实基础。
    2.完善食品生产经营安全监管机制。全面落实“一票通”、“一票清”制度,严把市场准入关、进货查验关、加工操作关、餐炊具消毒关和健康查体关等。落实食品安全责任,强化行政许可审批工作。认真执行食品安全生产经营各项制度,有序推进餐饮服务量化分级管理工作。以高风险企业、环节、时段、品种等为重点,加强对农村家宴、学校(托幼)食堂、机关单位食堂、建筑工地食堂的监督检查,加强对添加剂的使用管理,严防集体性食物中毒事故的发生。加强重大活动食品安全保障工作。按照政府领导、部门联动、疏堵结合、综合整治的基本思路,探索小餐饮、小饭桌的监管机制。
    3.积极开展食品生产经营示范创建活动。在全县食品经营行业开展“讲诚信、创示范”活动,着力打造50个“示范店”、5条“食品安全示范街(区)”,通过示范引领、典型带动辐射作用,促进食品安全保障水平大幅提升。
    (二)加强保健品化妆品安全监管
    加强与有关部门的协调配合,集中开展对保健品批发市场违法违规行为的综合治理,规范保健食品市场秩序和经营行为。加强对声称壮阳类、减肥、缓解体力疲劳、辅助降血糖类保健食品,以及美白、祛斑类化妆品抽检工作。依法查处通过专家讲座、健康诊疗、学术交流等方式变相销售假冒伪劣保健食品、化妆品,保健食品、化妆品冒充药品以及保健食品违法添加药品等违法行为。
    (三)加强药品质量全程监管
    1.加强基本药物使用监管,重点监督配备使用基本药物的基层医疗机构严格按照规定要求贮存、保管药品。
    2.加强药品流通监管。加强对违法广告药品和互联网药品销售的监管,开展处方药管理专项检查,强化对抗生素的零售管理。继续推进药店连锁化经营,积极引导零售药店实行信息化、电子化管理。做好现行版GSP认证、跟踪检查,按照上级要求适时开展新版GSP宣传培训和实施工作,重点解决“走票”“挂靠”等问题。进一步规范互联网药品服务和交易行为,严厉打击利用网络销售假药的违法犯罪活动。深入开展药品零售企业信用管理,适时向社会公开药店信用等级,适时分类监管。继续开展文明诚信药店创建活动。
    3.认真贯彻落实国家局《医疗机构药品监督管理办法(试行)》,加大对医疗机构使用药品的监督检查力度,重点检查个体诊所和农村卫生室的药品购进渠道,督促其改善药品储存条件,提高药品质量管理水平。
    (四)加强医疗器械安全监管
    1.加强医疗器械经营监管。组织开展贴敷类产品生产经营专项检查,重点检查产品是否经过注册,产品适用范围有无夸大,产品的说明书、标签和包装标识是否规范。加强医疗器械经营企业日常监管,建立完善医疗器械经营企业退出机制。
    2.加强医疗器械使用监管。以植(介)入类产品为重点,健全完善医疗机构高风险医疗器械使用管理制度。及时总结医疗机构使用医疗器械的经验和做法,通过观摩交流等形式,提升医疗器械使用规范化管理水平。
    (五)加强稽查办案工作
    1.完善稽查办案工作机制。主动对日常监督检查信息、投诉举报信息、协查通报信息、检验检测信息的管理、研判和整合,及时发现苗头性、倾向性、规律性问题,增强稽查工作的科学性、有效性。完善举报投诉受理工作程序,加强行政执法与刑事司法的衔接工作,健全完善案件移送程序和方式。
    2.严打食药违法犯罪行为。以“零容忍”的态度,加大稽查办案力度,依法严厉打击危害群众饮食用药安全的突出问题。重点打击餐饮服务环节违法添加和滥用食品添加剂、购进和使用不符合食品安全标准的食品和食品原材料,保健食品违法添加化学药物成分,化妆品违法使用禁限用物质,制售假劣药品和医疗器械等违法行为。
    (六)加强信息网络建设,构建食品安全信息沟通平台。建立我县食品安全监管信息收集、发布及报告制度和信息评价、信息发布程序,做好食品安全监管信息收集、发布及报告工作,有力保证食品安全信息协调沟通和综合利用。
    (七)加强执法队伍建设,提高食药安全综合监管水平。加强干部队伍政治和作风建设,强化执法人员法律法规和业务知识的培训,不断提高依法行政和执法稽查能力。
    (八)协调落实检验检测中心建设,要按国家总局检验检测中心建设要求,积极配合省、市局落实“区域性中心”建设任务。
    (九)抓好党建工作、党风廉政、计划生育、平安建设、文明创建等工作。
    (十)着力搞好精准扶贫包村包户工作,认真完成县委、县政府安排的各项重点工作。
    (十一)充分发挥县食安办综合协调职能,组织食安委各成员单位全力保障人民群众饮食用药安全。
                       延川县食品药品监督管理局
                            2016年11月23日
 
(作者:佚名 编辑:fyd)
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