2015年政府工作报告

来源:办公室      发布日期:2015年03月05日      阅读:次   字体   保护视力色:       
索引号发布时间2015年3月5日 11:3:26
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名 称2015年政府工作报告
政 府 工 作 报 告

——2015年2月6日在延川县第十七届
人民代表大会第五次会议上
延川县县长  张永祥

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年,是我县加快发展、转型发展迈出坚实步伐的一年。一年来,在宏观经济下行压力不断加大的严峻形势下,我县经济逆势上扬,在前年获得全省县域经济社会发展争先进位县的基础上,经济总量首次突破百亿元,达到100.2亿元,增长10.6%,增速位居全市前列。完成县级地方财政收入2.48亿元,增长13.1%;城镇居民人均可支配收入26089元,农村居民人均纯收入7634元,分别增长11%和16.9%。全县经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,为较好完成“十二五”规划目标以及今后发展奠定了坚实基础。
    过去一年,全县改革发展稳定任务艰巨而繁重,出现的困难比预料的要多,努力的结果却比预想的要好。这表明,“十二五”以来县委、县政府所确定的“一个中心、两项带动、三大工程”的战略部署和“加快发展、转型发展”的各项务实举措已经落地生根、开始发力,我县经济社会进入了一个快速上升、全面发展的良性通道!
    一年来,在县委的正确领导下,我们把握发展大势,顺应群众期盼,主要做了以下六个方面的工作:
    一是突出投资拉动,促进经济持续向好。我们坚定不移实施的“投资拉动、项目支撑”战略,保证了经济增长和财政收入目标的完成。全年共安排重点项目100个,中期做了微调,至年底所有工程建设全部达到了计划进度,且投资强度大于预计。项目建设资金主要通过向上争取和招商引资的办法解决。全年共争取到各类项目资金11.23亿元;招商引资协议资金36.6亿元,到位资金20.29亿元。全年完成全社会固定资产投资34.7亿元,增长46.1%,增速全市第一,在拉动县域经济快速发展上起到了关键性作用。全力保障省市重点项目建设环境,延延高速建设完成工程量的85%,黄河引水工程进展顺利。围绕重点项目建设,依法收缴相关税费,严厉打击偷税逃税,全年固定资产投资贡献财政3000多万元,其中收缴耕地占用税和契税2186万元,同比增长326.3%。针对消费市场新形势新业态,不断完善城乡商业服务体系,传统商贸业得到提升,新增限额以上企业7家。全县商业银行个人消费贷款余额达到2.69亿元,增长41.2%;住房公积金贷款余额增长23.6%。家庭网络宽带进入“光纤时代”,通讯消费首次突破1亿元,网络消费迅速发展。全年完成社会消费品零售总额8.5亿元,增长12.3%。积极发展对外贸易,外贸出口180万美元。
    二是全力实施“三大工程”,加快产业转型升级。围绕“三大工程”,我们分别出台了实施意见,以更加积极务实的措施推进落实,全县三次产业呈现出齐头并进、融合发展的良好态势。
    能源工业生产稳定。在生产炼化指标缩减、能源价格连续下跌双重压力影响下,通过积极协调,保障环境,全年共生产原油6.53万吨、加工原油309.55万吨,新打天然气井83口。新泰、泰丰两个煤矿通过联合试运转验收,生产原煤62.1万吨。面对煤炭市场的低迷,暂停了对煤炭企业各项规费的征收。全县规模以上工业总产值达到166.2亿元,增长10%。
    工业园区快速壮大。永坪工业园区永炼储运设备改造和原油储存库建设进入前期,500万吨扩能项目完成设计。文安驿工业园区向东拓展近200亩,创新机械厂启动迁建,20万吨液化天然气、压裂材料、中电杆塔、梵泰油气等项目均进入设备安装阶段,大川电气建成投产。成功引进首创气体等5家规模企业,特别是龙基药业的引进,对于推动我县经济转型升级和产业融合发展意义重大。全县工业形成了采掘、化工、装备制造、建筑建材、农副产品加工、医药等多个类别,石油“一业独大”的工业结构正在悄然改变。
    现代农业提质增效。红枣防裂果试验取得初步成果,呼家源农民专业合作社的经验得到推广,实践证明困扰延川红枣产业多年的裂果烂果问题和枣园撂荒问题是可以有效解决的。苹果产业快速发展,全年新建果园2.67万亩,流转果园1万多亩,生产苹果6.2万吨,百优、惠中两个5000吨苹果冷藏库建成投用,延川苹果直销大中城市高端超市和中亚、东南亚、北欧各国市场。禹居现代农业科技示范园区建成投用。全年新建日光温室大棚524座,生产蔬菜3.2万吨。文安驿生态养殖园区基本建成,本香养殖基地部分投运,出栏生猪6000头。新增千只羊场8个。生产肉6000吨、蛋2700吨、奶420吨。生产粮食4.3万吨,玉米亩产突破800公斤,洋芋亩产突破2000公斤。梁家河流域国家级农业综合标准化示范区通过验收,六大现代农业园区建设实现整体推进,农业产业化发展水平进一步提高。组建了红枣、苹果、设施农业、畜牧产业等农民技术员队伍,包村包户开展服务。发展省市级农业龙头企业6个、农民专业合作社6个、家庭农场6个,多元化的农业经营主体正在逐步形成。
    文化旅游产业步入发展快车道。文安驿文化产业园区一期工程主体竣工。乾坤湾景区乾坤台、黄河古栈道、南大门服务区等近两年启动的建设项目全部进入扫尾阶段,景区道路和景点连接线全线贯通。碾畔民俗文化村经维修恢复生态原貌,修缮一新的乾坤湾度假村投入运营。建成红枣观光采摘园2个,发展农家乐15个。建成生态停车场6个,可同时容纳大小车辆2000多辆。组织召开了首届伏羲文化学术研讨会,延川体验类节目在央视等主流媒体多次报道,网络达人乾坤湾采风活动微博、微信点击率突破千万人次。全年接待游客41万人次,旅游综合收入1.8亿元。实现第三产业增加值15.9亿元,超过了县属GDP的50%。
    三是加快推进城乡建设,努力改善人居环境。我们围绕城镇体系建设加快推进新型城镇化,更加注重生态环境和人居环境的改善,促进城乡互动协调发展,全县城镇化率达到了63.3%。
    “一城两镇”建设成效显著。县城五大区域开发改造基本达到了主体竣工,市政配套工程同步跟进,被省政府评为全省县城建设先进县。大禹广场二期、路遥广场、南关广场建成投用,东峰山山体公园启动建设。永坪省级重点镇建设全年完成投资4.14亿元,新区1538套新建住房达到入住条件,旧城社区道路和河滨干道完成改造,“两心两轴三区六组团”的城镇架构初步形成,聚集人口4.2万人。文安驿省级文化旅游名镇建设全年完成投资4.04亿元,2500套新建住房部分入住,商业街区完成建设,供水厂等基础工程启动建设,派出所、税务所等服务站所建成投用,“一镇三园一村”的布局基本成型,聚集人口近万人。10个新型农村社区全年完成投资1.2亿元,因地制宜地实施了一批公共服务项目,聚集功能进一步提升。
    城乡环境明显改善。从群众反映最强烈的问题入手开展城市环境卫生综合整治,对环卫设施进行了全面维修,建成了南北两个停车场和两个建筑垃圾填埋场,通过联合执法有效治理乱修乱建、乱挖乱倒、噪音扰民、违章行驶、野广告等突出问题,城市卫生面貌得到初步改善。全面启动了美丽乡村建设,财政投资1.1亿元先行实施了以“四清四改、治理八乱”为主要内容的国道沿线农村环境综合整治,区域内近3000户群众的居住环境得到明显改善,危窑危房得到除险加固,24个村的面貌焕然一新。
    生态文明建设取得了新成效。完成绿化造林14.7万亩,其中退耕还林10.6万亩。治理水土流失面积165平方公里,发展节水灌溉面积2.1万亩,新修改造基本农田1.65万亩。单位GDP用地下降8.01%,万元GDP能耗下降3.53%,万元工业增加值用水量下降0.52%。对县城污水处理厂进行了提标改造,永坪污水处理厂建成投运,文安驿污水处理厂启动建设。狠抓了大气污染防治,全面完成了化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物年度减排任务。
    四是统筹发展社会事业,不断增进民生福祉。我们在财政收支矛盾较大的情况下,竭尽全力惠民生、兜底线,全年共安排民生支出14.8亿元,较上年增长38.7%,占到总支出的81.4%。
    各项社会事业持续发展。圆满完成了第三次经济普查工作。科技研发投入1080万元,专利授权11件。投入教育经费3.6亿元,新建了延川中学教学楼,全面更新完善了全县中小学现代化教学设施设备和仪器器材,胶化操场9个,义务教育免杂费、学生营养改善、困难学生补助、学前教育免费等政策受益学生2万多名,省级教育强县顺利通过复验。县医院门诊综合楼部分投入使用,中医院门诊综合楼主体完工。卫生信息平台建成投运,居民健康档案和诊疗数据实现共享。严格执行基本药物制度,基本药物平均价格下降29.8%。稳定低生育水平,规范稳妥实施“单独两孩”生育政策,人口自增率5.77‰。“五个一”系列文化活动深入开展,我县被中国民间文艺家协会命名为“中国秧歌之乡”,被文化部再次命名为“中国民间文化艺术之乡”,“道情唱红延川城”被省文化厅评为“免费开放示范项目”。文安驿城址、永坪革命旧址等六处文物被省政府确定为省级文物保护单位,路遥旧居完成修复。在党政机关全面开展了软件正版化工作。文化产业增加值增长28.1%。
    民生保障水平持续提高。通过省市统一招考安置大学生28名,按政策安置退役士兵59名,新增城镇就业近千人,劳动力转移就业两万六千多人。农村贫困人口脱贫8100人,被省政府评为全省移民搬迁一等奖。11475户因灾住房倒塌和严重受损家庭得到妥善安置,交通、水利、电力、通讯等因灾受损设施恢复正常,灾后重建总体任务基本完成。全年开工新建保障房4382套,基本建成1880套,1741户住房困难家庭享受住房租赁补贴。6.89万人参加城乡居民养老保险,有1.84万人享受到了相应待遇。调整了医保报销政策,实现了基本医疗、大病保险和大病救助制度无缝对接,全年发放医保补助基金、低保金、医疗救助、临时救助、五保生活补助资金共计15078万元。县财政列支1300万元,将工资总额的60%作为计提基数提高了全县干部职工的住房公积金缴存标准。更加注重落实特殊岗位人员待遇,全面提高了环卫工人、人民警察、社区工作人员、农村畜牧防疫员、食品药品安全协管员及信息员的补助标准。完成了延水路改造工程,实施农村危房改造1600户,解决农村安全饮水1.38万人。对县城供暖部分设施进行了改造,除个别管网末端、死角区域外,整体供暖效果有了一定的改善。
    社会治理能力持续提升。启动了行政复议委员会试点工作。坚持“约谈约访”,推行“两说一联”,认真受理“网上信访”,试行开展“积案评议”,集中化解了一批信访积案和历史遗留问题。深入开展食品安全大排查大整治,加强乡镇食品监管所标准化建设,实行食品安全网格化监管,确保了群众“舌尖上的安全”。坚持开展安全生产检查和隐患排查治理,安全生产形势保持稳定。推行网格化治安巡防机制,组建了60支群众巡逻队伍,新安装视频探头1000多个,社会管控水平进一步提高。严厉打击各类违法犯罪活动,破获省级毒品目标案件,获得省市嘉奖。妥善处置群体性事件,加强治理乱建庙宇,全县社会大局保持稳定。    
    五是稳步推进改革开放,激发市场活力动力。我们从政府自身改起,加大简政放权力度,衔接省市下放的行政审批事项49项,清理取消4项,制定了行政许可项目监督管理办法,明确了政府权力清单。完成了食品药品监督管理体制改革和质量技术监督局、盐务局体制下划接管工作,制定了镇村改革方案。对县城河东社区进行合理分设,成立了东峰社区。扎实开展工商登记制度改革,实行“先照后证”和注册资本认缴制,对起征点3万元以下的个体工商户实行增值税减免政策,全年发放小额担保贷款3042万元,极大地激发了市场活力、促进了全民创业。全年新增私营企业310户,增长313%;新增个体工商户1454户,增长204%。全年实现非公有制经济增加值18.7亿元,占到了县属生产总值的65%。推进投融资体制改革,广泛吸纳社会资金参与项目建设,实施了一批BT、BOT项目。坚持项目资金捆绑使用,不但确保了每个重点项目的顺利推进,而且提高了各类项目资金的使用效率,有效地避免了一些零星项目的重复低水平建设。完成了全县农村土地确权登记颁证工作,为进一步全面推进农村改革奠定了基础。认真推进新课程改革,素质教育水平得到提升。实行教师交流制度,推行义务教育免试就近入学,中小学生择校和大班额问题得到一定缓解。深化县级医疗机构改革,县级公立医院实行了4:3:3经营收入分配制度。扎实推进户籍制度改革,农民进城落户4177人。积极扩大对外开放,与浙江省台州市椒江区建立了友好县区关系,与福建省福州市晋安区续结了友好县区关系,加强与江阴市、福鼎市、东营市、天河区等市县的友好往来,在农特产品销售、旅游宣传、民生项目帮扶等领域的合作交流不断拓展。
    六是狠抓“四风”整治,加强政府自身建设。在县委的统一安排部署下,我们深入开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,全面贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”,坚决反对“四风”,推行服务承诺、首问负责、限时办结、一站式服务等制度,干部作风明显改进,及时有效地解决了一批群众反映强烈的热点难点问题和联系服务群众“最后一公里”问题。开展了公民代表走进政府活动,安排70名大学生寒暑假到政府机关见习。办理代表建议31件、政协提案63件。以县政府及政府办名义下发的文件减少了48%,组织的会议下降了56%,各类表彰奖励下降了80%。出台了行政事业单位国有资产管理及差旅费、培训费管理办法,“三公”经费比上年减少了20%,其中公务接待费减少了35%。严格执行公务用车和办公用房标准,收缴拍卖超编超标车16辆,腾退违规占用公用住房8套、办公用房33间。加强行政监察,行政问责74人,查处吃拿卡要57人,停发工资43人,取消城乡低保对象1376户4903人。加强审计工作,重点项目审计核减投资3892.4万元,专项审计查出违纪资金2025万元。
    各位代表!去年,中省市各级对延川发展给予了极大关怀和倾斜支持。省委省政府、市委市政府主要领导多次亲临指导,帮助我们解决问题。省工信厅、中核电等包扶单位在项目资金等方面给予了我们倾力支持。一年来,在县委的正确领导下,全县人民同心同德,扎实工作,啃下了不少硬骨头。市委全委会对我县的招商引资工作给予了通报表扬。在此,我代表县人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动的全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士,向驻延武警官兵和公安干警,以及所有关心支持延川发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!这里,我还要特别为延川的企业家们和来延川投资的客商们点赞,是你们对延川发展的信心、对事业的执着,为延川发展提供了动力、增添了希望。在此,我代表县政府一并表示深深的谢意!
    过去一年政府工作好的做法,我们将在今后的实践中继续坚持和完善。同时,我们也清醒地看到,我县发展中还存在不少问题,政府工作还有许多不足。主要是:产业发展层次低,经济持续向好的基础还不牢固,特别是县属工业占比小,对宏观经济的控制力差;城乡基础设施欠账较多,生态建设任重道远;农民收入增长相对较慢,一些群众的生活还很困难,贫困面仍然比较大;就业问题突出,教育、卫生等公共服务水平与群众期望差距较大;信访形势依然严峻,安全生产、社会治理、应急处置等方面还存在一些薄弱环节;一些领导干部和政府工作人员思想不够解放,改革意识、法制意识、责任担当意识不强,“四风”问题依然存在,而且在一些方面还比较突出,发展环境亟待改善。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中采取积极措施认真加以解决。
    二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标
    今年是全面深化改革的关键一年,是全面推进法治延川建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。
当前,宏观经济环境正在发生深刻变化,以习近平同志为总书记的党中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。经济发展新常态呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特点,带来经济运行新特征、新规律、新要求。主动适应新常态,是今后一个时期经济发展的大逻辑。我们只有观念上适应,认识上到位,方法上对路,工作上得力,才能更好地把握工作主动权,实现在新常态下的新发展。
    把握新常态,要坚持抓好发展这个第一要务。经济新常态不是不要发展速度,而是要有一个合理的速度。我县作为国家级贫困县,虽然去年经济增速位于全市前列,但经济总量偏小,发展严重不足依然是现阶段最大的县情,我们面临的一切问题都要通过加快发展来解决。如果没有一个相对较快的发展速度,与兄弟县区的差距只能是越拉越大;如果没有一个持续加快发展的态势,就业问题无法有效解决,脱贫问题无法根本解决,到建党一百周年与全国一道同步够格全面建成小康社会就会变成一句空话。因此,在宏观经济进入新常态的大环境下,我们要坚定不移地把加快发展作为一条工作主线,能快则快,努力保持全县经济高速增长。
    把握新常态,要加快推进产业结构调整。新常态下的发展,不是过去那种粗放的大干快上,而是有质量、有效益的发展。当前,我县第二产业GDP占比近80%,经济高度依赖能源工业特别是永坪炼油厂的生产,稳定增长不仅不可控,而且存在巨大风险;农业产业粗放扩张导致问题凸显,文化旅游产业刚刚起步,非公经济无论是总量还是效益都无法引领发展。今年省市县全委会议都强调,要在新常态下“把脉危中有机的发展大势”。“危中有机”,对于相对落后的延川来说,正是通过激发新活力、增强新动力、构建新体系、培育新优势实现“后发赶超”的机遇期。因此,新常态下,我们要坚定不移地把转型发展作为一条工作主线,扭住关键环节精准发力,加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,不断催生新的经济增长点,努力打造延川经济升级版。
    把握新常态,要充分发挥投资拉动的关键作用。新常态下,随着我县文化旅游产业的兴起和农特产品外销渠道的打通,消费、出口的贡献比率将持续增加,但在今后相当长时期内投资拉动仍是我县经济增长的主要动力。这是基于我县产业发展水平低,城镇建设改造的任务重,公共服务设施薄弱,水、电、路等基础设施建设严重滞后,实现经济转型升级,必然需要大量投资。与此同时,国家扩大预算内投资规模、放宽社会资本投资领域、优先推进新一轮西部大开发、加快推进“一路一带”和京津冀协同发展,这些对于我县完善基础设施、开展招商引资、承接产业转移等都是难得机遇。因此,新常态下,我们要盯住薄弱环节,抓住利好机遇,坚定不移地把“投资拉动、项目支撑”作为核心动力,积极争取支持,大力招商引资,下大功夫扩投资上项目,快速提升我县产业、城镇、社会、生态等领域的发展水平,以此持续推进经济社会加快发展、转型发展。
    把握新常态,要不断增强创新驱动能力。新常态下,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,环境约束趋紧,经济增长将更多依靠科技进步和劳动者素质的提高。推动经济增长逐步由要素驱动向创新驱动转变,是适应新常态的必然要求。近年来,我县在农业产业、中小工业企业等方面进行科技试验和技术改造,已经显现出了一些新的增长点。特别是去年以来,我们全面简政放权,对凡能交给市场调节的逐步放手,市场活力明显释放。因此,新常态下,我们要坚定不移地把“深化改革、创新驱动”作为重要动力,依靠科技、应用科技,培训人才、引进人才,通过重点领域和关键环节的改革不断释放制度红利,通过解放思想转变观念全面优化发展环境,不断增强内生动力,激发创新活力,努力形成经济发展的长久支撑。
    把握新常态,要做好长期过紧日子的思想准备。当前,国际油价持续震荡下行,国内成品油价格连续下跌,走势难以预料。这一问题,导致石油、煤炭企业经营亏损、利税大幅下滑,这将对我县财政收入形成较大冲击。同时,随着机关事业单位养老改革、公车改革、理顺干部津补贴和保障民生等方面刚性支出的不断增加,我县财政保运转、保民生的压力将进一步加大。因此,新常态下,我们要树立长期过紧日子的思想,开源节流、精打细算、花好每一分钱;要在保运转的前提下,有多少钱办多少事,尽力保障财源类项目,尽快开辟新的财源;要严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,压缩一切非必要的开支,加大资金整合力度,盘活用好国有资产,集中精力办大事。
    基于上述认识,我们确定今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十二届六次全会、市委四届七次全会、县委十八届六次全会精神,牢牢把握“加快发展、转型发展”总基调,坚持以“统筹城乡发展”统揽工作全局,坚持“项目带动、城镇带动”战略不动摇,加快推进“能源化工强县、现代农业富民、文化旅游兴业”三大工程,主动适应经济发展新常态,更加注重调结构、促改革,更加注重民生改善和生态文明建设,努力完成“十二五”规划确定的总体目标任务。
    主要预期目标是:实现生产总值107.7亿元,增长7.5%;完成县级地方财政收入2.73亿元,增长10%;固定资产投资达到46.8亿元,增长35%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和15%。
    我们确定的上述目标总体高于全市目标。这是我们落实县委十八届六次全会“自加压力、埋头苦干”的要求,结合我县发展实际确定的。有去年以来我县经济发展开始进入上升通道的基础和教育实践活动形成的团结奋进的干事氛围,我们有信心完成,但也需要我们攻坚克难,奋发有为,以跳起来摘桃子的精神状态,倍加努力地去完成。
    三、2015年工作重点
    主动适应经济发展新常态,完成今年目标任务,我们将重点做好以下六个方面的工作:
    (一)着力促进经济较快增长
    全力扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,重点抓好79个新建项目、11个续建项目,概算总投资103亿元,中期做适度调整,力争全年完成项目投资50亿元以上;前期谋划项目33个,概算总投资444亿元,力争部分启动。突出招大引强,进一步拓展与东南沿海地区的合作领域,积极承接华北地区产业转移,全年引进5000万元以上工业大项目不少于5个、5000万元以上服务业大项目不少于2个,力争招商引资到位资金24亿元以上。进一步解放思想,以开放的胸襟、共赢的理念,确保招商项目引得进来、落得下去、快速推进、尽早见效。抓住国家进一步加大基础设施投资力度的时机,努力实施一批交通、水利、能源、生态、城市管网等领域项目。认真编制“十三五”规划,加强项目谋划争取,力争有更多的重大项目列入中省市项目盘子。强化环境保障,确保延延高速年内建成通车、沿黄公路顺利启动、黄河引水工程明年底实现给延川供水。
    积极扩大消费需求。建成郭家塔物流仓储配送中心,谋划启动马家河物流园区建设,力争年内新建2个农产品冷藏库(气调库),支持一批物流仓储企业做大做强。顺应网络消费快速发展的新形势,规范发展电子商务物流配送业。结合县城和永坪、文安驿大批商业用房即将陆续建成投用,规划推进商贸集聚区、专业市场和特色商业街建设,加快提升百货、餐饮等传统服务业。切实加强小区物业管理,支持家政服务业快速发展。实施光网改造工程,扩大4G网络覆盖面,促进通讯消费。严格落实职工带薪休假制度,提升旅游消费。协调加大按揭比例,促进住房消费。鼓励社会力量兴办养老、健康、医疗等服务机构,依靠市场力量创新消费业态,满足群众多层次、多样化需求。继续抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算等工作,推进重点镇和农村社区连锁超市和农家店建设。全年新增限额以上入库企业3家以上,全社会消费品零售总额增长13%以上。
    促进出口稳定增长。支持锦春、百优等企业加快拓展国外销售市场,协调并帮助优势企业办理相关出口手续,力争外贸进出口企业达到6家,进出口总额增长10%以上。
    (二)加快产业转型升级步伐
    强力推进工业“一区三园”建设。支持青平川采油厂实施石油综合开发项目,确保全年生产原油7万吨。完成永坪炼油厂储运设备改造工程,推进原油储存库建设,协调启动500万吨炼化扩能项目,力争完成320万吨原油加工计划。继续暂停征收煤炭企业各项规费,落实煤炭外运绿色通道政策,争取两个煤矿在联合试运转的基础上尽快通过正式验收、煤炭产量达到75万吨。围绕20万吨LNG项目6月底前正式投产这一目标节点,倒排工期,加快108公里集采气管线的铺设,年内新打气井16口,生产天然气1.8亿立方米以上。支持延长石油开发西北部页岩气井5口,协调中石油勘探开发东南部煤层气。在永坪、禹居区域收储工业用地2000亩左右。文安驿工业园继续拓展400亩,完成“三通一平”及部分标准化厂房建设,年内确保压裂材料、中电杆塔、梵泰油气、创新机械等项目建成投产,全力加快龙基药业、首创气体等项目建设,力争中条水泥、光伏发电、丰源制衣等项目尽快落地实施。
    大力推进现代农业提质增效。稳定粮食生产,加强玉米和洋芋示范基地建设,继续扩大谷子等小杂粮种植。全年挖改新建苹果园2万亩,建立苹果防雹网2000亩。苹果产业发展重点由规模扩张转向精细管理,落实“四项关键技术”,着力管好20万亩基地面积。推广红枣打雨伞防裂果2000亩,试验推广设施冬枣200亩以上。红枣产业重点抓好沿黄三乡镇20万亩基地面积,着重在加工储存能力的提升和销售市场网络的拓展上下功夫,加快推进全国优质红枣集散中心建设。开展土地流转试点工作,采用“合作社+农户”、“企业+基地”、“企业+基地+农户”等多种模式,通过企业承包、大户转包、合作经营、干部领办等多种办法,发展多种形式的规模经营,探索一条符合延川实际的新路子,着力破解红枣、苹果产业发展的失管问题。今年全县农村土地经营权流转率要确保达到10%以上。落实好核电集团、延长石油帮扶政策,年内新建日光温室蔬菜大棚500座。促进本香养殖联户经营,推进中菲基地建成投运,充分发挥养殖园区的示范带动效应。继续实施对草畜产业的扶持政策,扩大生猪、羊子、肉牛、家禽等养殖规模。切实加大农业投入,全面推进六大现代农业园区建设,力争更多产业园区成为国家级、省级示范园区。进一步唱响延川红枣驰名商标,不断扩大延川苹果、延川红籽小瓜、梁家河小米等特色品牌影响力,大力发展有机种植,不断提升延川农特产品知名度。完善防灾避灾体系,着力提高全县农业主导产业的抗灾能力。
    全力推进文化旅游产业突破发展。年内完成乾坤湾4A级景区创建工作,同时力争启动5A级景区创建。重点实施伏羲民俗文化村、清水湾古城遗址恢复、仰韶文化遗址保护、南大门游客服务中心以及地质博物馆的装饰布展等工程建设,启动建设2个以上大型度假酒店,建立景区环卫系统、标识系统、安防系统,完善邮政、金融、通信等各类服务网点,对重点景区、干道沿线进行绿化、亮化,确保达到主体工程整体竣工、配套设施基本完善。支持开展文化研究,挖掘整理特色文化,推进景区文艺演出常态化,着手策划编排大型实景演艺,有计划地开展各类文化研讨会和有针对性的节庆活动。按照“一路风景一路店”的要求,加快游乐性项目建设,开发多样化旅游产品,合理布局购物网点,进一步完善落实“农家乐”发展扶持政策,积极发展休闲农业和乡村旅游。切实加大工作力度,确保文安驿文化产业园区一期“十一”开园运营;加快二期建设步伐,力争年底前正式对外开放。把握延延高速开通时间节点,加强旅游宣传推介,规范景区和文化园区管理运营,力争全年接待游客突破60万人次。
    (三)构建宜居宜业新型城镇体系
    持续加大城镇建设改造力度。邀请知名规划单位,按照旅游城市的定位,高水平编制县城总体规划和控制性详细规划。加快县城五大板块工程进度,确保征迁群众按期入住、利益不受损害。按照县城副中心的标准,继续拉大永坪省级重点镇和文安驿省级文化旅游名镇城镇框架、扩大城镇容量。完成永坪南坪改造,启动永洲小区开发。推进文安驿下驿居住区建设,全面启动东区开发。全年新建保障房5300套,实行廉租房和公租房、经济适用房和限价商品房并轨,公平公开推进保障房分配。加快灾后住房重建和公共配套设施建设,确保6月底前所有受灾群众全部入住新居。启动山体居民下山工程,年内力争搬迁300户左右。将延水关、土岗列为县级重点镇,加快规划建设。集中用现房、期房安置各类项目征地拆迁户。以住房供给量、住房入住率的提高来提升城镇人气,力争全县常住人口城镇化率达到64%,户籍人口城镇化率提高2个百分点。
    千方百计促进城镇就业。整合培训资源,加强就业培训,在城市管理、旅游开发、社区服务等领域新增公益性岗位300个左右,促进就业困难人员就业。年内安排事业单位招考安置一批本科以上毕业生,协调工业企业优先使用延川籍大中专毕业生,鼓励各类毕业生到重点农副产品加工企业就业,支持各类毕业生领办小微企业,在政府机关全面推行大学生见习制度,促进高校毕业生多渠道多层次就业。提高小额贷款发放规模和单笔额度,谋划建设创业基地,以全民创业开创促进就业新局面。用就业和收入水平的提高来提升城镇人气,力争全年城镇新增就业1000人以上。
    下大力气改善城镇基础设施。六月底前完成文安驿水厂和辛家沟水源工程建设,基本解决县城和文安驿镇区的水源保障问题;同时尽早启动县城新水厂和袁家沟水库建设,力争用两年左右的时间彻底解决一城一镇供水水源无保障、群众用水不安全的问题。完成110千伏南河变电站建设,对26.8千米35千伏禹窑线和83.4千米10千伏、60.4千米0.4千伏以下的中低压线路进行改造,全面提升城镇供电保障能力。启动永坪至延川37.6公里三级路改二级路和文安驿至贾家坪14.5公里二级公路建设,进一步打通“一城两镇”交通连接。力争年内启动县城过境公路建设,解决噪音扰民、居民出行不安全等问题。结合LNG项目建成投运,加快气化城镇步伐,提升供气能力,加强天然气价格调节。全面改造县城供暖,实施永坪新区供暖工程和旧城区供暖管网改造工程,下决心解决城镇供暖突出问题。进一步完善县城及两个副中心街道、排水、通讯网络等市政设施,以城镇承载服务能力的提升吸引人口快速聚集。
    全面提升城市精细化管理水平。开展“两违整治”专项行动,严厉打击乱修乱建违法行为。在县城新建1-2个农贸市场,缓解群众卖菜难买菜难等突出问题。以“三城联创”为抓手,加强综合执法和宣传教育,大力推进市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治活动和市民素质提升行动,推进城市环境不断改善、持续巩固,以城镇品味和文明程度的提升吸引人口快速聚集。
    (四)持续加强生态环境建设
    坚持抓好生态建设。继续推进国家森林城市创建工作,强化“三线两点”和城镇重要节点绿化,加快大禹山、东峰山山体公园建设。年内完成林业工程造林2万亩和重点区域绿化造林5000亩,实施退耕还林8000亩。治理流域面积18.5平方公里,治沟造地7050亩,坡改梯1万亩,建设高标准基本农田1.5万亩。启动县城水景工程,加强县河生态修复。严格封山禁牧,严防森林火灾,切实保护生态建设成果。
    强化重点领域污染治理。加快推进煤改气、油改气工作,加强扬尘治理,切实加大治污降霾力度。实施县城污水处理管网延伸工程,规范永坪污水处理厂运营,年内建成文安驿污水处理厂,全面提升城镇污水回收和处理能力,不断改善河流水质。加强农村面源污染治理,推进生活垃圾、农用地膜、塑料套袋、大棚废弃物和畜禽粪便集中处理。加强重点用能单位节能监管,积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品,确保万元GDP能耗下降3.32%。发展节水灌溉面积2万亩,推广节水器具,促进节约用水。
    加快推进美丽乡村建设。把美丽乡村与移民搬迁、扶贫开发、小村并大村、新型农村社区建设等工作有机结合起来,年内完成32个村的农村环境连片综合整治,扶贫整村推进12个村,统筹实施道路硬化、垃圾处理、厕所改造、绿化美化等工程,不断完善农村公共服务设施。完成延延高速禹居沿线5个村美丽乡村建设和迎坡面山体绿化。新修四级通村公路5条29公里,继续推进病险库坝修复、农田水利改造、安全饮水等工程,持续改善农村居民生产生活条件。
    (五)切实提升民生保障水平
    全面发展各项社会事业。启动义务教育均衡发展合格县及“双高双普”创建工作,加强义务教育学校标准化建设,积极争取与清华大学合建文安驿九年制学校。实施好第二轮学前三年教育行动计划,建成县城拐峁幼儿园。认真学习延安中学、宜川中学先进经验,切实提高我县高中办学水平。完成县医院、中医院设备搬迁工作,建成文安驿中心卫生院,在永坪启动县第二人民医院建设。做实西京医院对口支援工作,支持县医院创建“二甲”医院,充实一批医护人员,切实提升医疗卫生服务水平。稳定低生育水平,人口出生率控制在10‰以内,人口自增率控制在6‰以内。继续推进“五个一”文化工程,坚持举办送戏下乡、文艺调演等活动,不断丰富群众文化生活。加强健身场所建设,发展校园足球,促进全民健身。完成西北革命军事委员会旧址和路遥旧居的布展工作,年内正式对外开放。建成永坪烈士陵园。
    完善城乡社会保障体系。加快社保一站式服务平台建设,进一步健全城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度,实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。完善社会救助体系,继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步改进城乡低保和农村五保工作,关心农村空巢老人、留守妇女和儿童,完善残疾人服务保障体系,积极发展慈善事业。新建救灾物资储备库。完成公益性公墓和殡仪馆建设。
    全力推进扶贫攻坚。把终结贫困作为政治责任和历史责任,坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。突出搬迁扶贫,年内扶贫移民搬迁1.86万人,生态移民搬迁1000人,通过从根本上改变生产生活方式促进群众脱贫。突出精准扶贫,坚持“一村一策、一户一法”,逐村逐户制定措施,因村因户分类帮扶。坚持“千名领导包扶、万名党员联户”,一对一帮助贫困群众发展产业、协调就业、增加收入、解决问题。进一步夯实帮扶责任,对帮扶工作不重视、见效慢的单位和责任人进行严肃问责。我们的目标是,今年脱贫1万人,明年再脱贫1万人,力争到2017年实现全县整体脱贫。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制,严格落实公务员增资政策。今年县财政再新增安排1600万元,确保全县干部职工住房公积金一次性达到市级缴存标准。
    积极创新社会管理。推进“一联三化”治理模式和“两说一联”便民联动机制,加强便民服务中心建设,健全基层社会管理服务体系。落实信访三级终结制度,创新行政复议工作机制,推进“三官一律”进社区等工作,用法治思维和法治方式化解社会矛盾。严格执行农民工工资保证金制度,建立企业信息公示制度,对恶意拖欠农民工工资被列入“黑名单”的企业,禁止在延川参与一切招标投标活动。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,抓好重点领域安全整治和监管,加快对和平大厦等重大隐患的整改,坚决遏制重特大事故发生。完成乡镇食品监管所达标创建,升级改造食品检验检测设施设备,继续推行食品安全网格化管理和社会联动共治机制,争创全省食品安全放心县。深入开展工程质量治理两年行动,建立建筑工程五方责任主体质量终身追究制,有效遏制违法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为,规范建筑市场秩序,保证工程质量和施工安全。进一步完善重大突发事件处置预案,加强应急专业抢险队伍建设,提高应急处置能力。不断加强对重点区域、重点人群的管控,依法打击各类违法犯罪,确保全县社会大局稳定。
    (六)推进关键环节改革攻坚
    进一步深化经济体制改革。围绕繁荣发展非公有制经济,进一步创新投融资机制,切实降低准入门槛,鼓励并支持社会投资特别是民间资本以多种形式投资运营生态环保、农田水利、交通道路、市政基础设施、社会事业等领域建设。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制,盘活农村资源,推进农民资产资本化。支持工行、建行、长安银行在县城设立分支机构,鼓励农村信用社股份制、银行化改革,进一步健全政银企协调协商机制,着力解决非公有制经济融资难突出问题。引导非公有制经济经营主体转变观念,规范用好各类财政扶持资金,主要依靠自己的产品质量、依靠科技创新、依靠现代管理、依靠企业信誉做大做强。进一步完善支持非公有制经济的各项政策措施,切实在人才引进、用地保障等方面加大对非公有制经济的扶持力度,力争尽早实现县域经济三分天下有其二,使非公有制经济快速成长为我县经济的骨干支撑。
    进一步深化行政管理体制改革。衔接好上级下放的行政审批事项,进一步清理非行政许可审批和前置审批,对凡能交给市场的,一律取消下放。全面推行建设项目部门领办、限时办结制度,切实提高审批效率。成立财政投资工程项目验收工作领导小组,切实解决工程项目验收中推诿扯皮效率低下的问题。建立项目资金捆绑使用协调对接机制,促进项目资金高效利用。进一步优化职能部门机构设置,分类推进事业单位改革,稳妥推进镇村改革。按照中省市部署推进机关事业单位养老制度改革,理顺干部职工津补贴,实施机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。推进职称制度改革,实行事业单位专业技术人员评聘分离制度。扎实有序地完成公务用车改革。
    进一步深化社会领域改革。加快教育综合改革,全面推进素质教育。实行教师校长轮岗制度,落实义务教育免试就近入学政策,进一步缓解择校问题。深化公立医院改革,稳步推行县级医院托管乡镇卫生院。推进户籍制度改革,全面推行居住证管理,促进进城农民在子女上学、就业培训、社区养老等方面享受到与城镇居民同等待遇,力争全年农村居民进城落户5000人。创新农产品安全监管体制机制,逐步建立全过程监管和可追溯制度。建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度,做好第九次村委会换届工作。
    四、全面加强政府自身建设
    各位代表,打铁还需自身硬。适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将在在发展水平上超高对接,不断推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设与延川发展阶段性特征相适应的法治型、高效型、廉洁型政府。
    坚持法治思维,提升依法行政能力。实行政府常务会议学法制度,开展部门办公会议学法活动,开设政府学法系列讲座,全面提高政府工作人员依法行政的自觉性。深入开展法制宣传教育和群众性法治文化活动,注重普法实效,全面提升全民法律意识,引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。按照“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为”的原则,建立政府权力清单、责任清单和负面清单,坚决杜绝法外设权,用法治的思维和方式调节经济运行、管理社会事务,确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定,定期向人大代表、政协委员通报政情,认真办理人大议案和政协提案、建议案。建立政府法律顾问制度和重大决策终身追究机制,严格遵守重大事项集体决策制度,不断提高政府决策的科学化水平。积极推进综合行政执法,坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。深入推进政务公开、办事公开,让政府权力在阳光下运行。全面实行规范性文件“三统一”制度,从源头上预防和减少行政争议,维护法制统一和政令畅通。
    坚持务实高效,提升执行落实能力。突出立说立行,以时不我待、雷厉风行的工作作风,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施。突出精细高效,各项工作不论大小都“不将就、不凑合”,始终抓紧、抓细、抓实、抓好。突出责任担当,以“让我来、我能行”的勇气和魄力,主动到困难大、矛盾多的地方解决问题,到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。突出监督问责,加强对首问负责、限时办结的监督,着力治庸、治懒、治散,督促政府工作人员尽心、尽力、尽责,对定下来的事项、部署了的工作,以“钉钉子”的精神,一抓到底、抓出成效。
    坚持清正廉洁,提升反腐倡廉能力。巩固教育实践活动成果,继续推进群众路线教育实践活动整改事项的落实,常抓不懈整治“四风”,促进作风持续好转。进一步压缩差旅、会议、接待等支出,确保“三公”经费只减不增。严格机构、编制、人员管理,确保财政供养人员只减不增。严格项目工程管理,所有财政投资类项目必须按照立项、评审、招标、验收、审计、拨款的程序进行,坚决杜绝骗取、套取财政专项资金行为;严格财政预算约束,计划之外新增财政投资类项目必须提交政府常务会议研究。规范土地出让行为,县域范围内一切国有土地出让事宜必须提交政府常务会议集体研究决定。加强经济责任审计,强化对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,切实规范权力运行,着力从源头上预防和治理腐败。
    新形势要求好作风。每一位政府工作人员都要争做焦裕禄式的好干部,讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,做到心中有党、有民、有责、有戒,以实际工作成效赢得广大干部群众的信任和支持。新机遇需要好环境。希望全县人民团结起来,参与招商、积极创业,文明守法、明礼诚信,营造重商、亲商、安商、富商的良好环境,共同促进我县经济社会加快发展、转型发展。
    各位代表!重任在肩,唯有实干。让我们在全面深化改革和全面推进法治建设的伟大号角指引下,以更加昂扬向上的精神风貌,低调务实不张扬,埋头苦干,全力建设奋进延川、美丽延川、幸福延川,继续向着同步够格全面建成小康社会的目标奋勇前进!


名词解释:
1、四清四改、治理八乱:指清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛,改屋面、改大门、改围墙、改厕所;治理乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画、乱倾乱倒。
2、“四风”问题:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,是党的群众路线的死敌大敌顽敌。
3、单独两孩:指夫妻双方一人为独生子女,第一胎非多胞胎,即可申请生育第二胎。
4、“五个一”文化系列活动:包括叫响一句话、唱红一首歌、编排一台戏、拍摄一部剧、建好一支队伍,是“十二五”以来我县文化工作的主抓手。
5、先照后证:即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。
6、BT:building—transfer的缩写,即建设—转让,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设的一种融资模式。
7、BOT:是私人资本参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式。包括建设(Build)、经营(Operate)、移交(Transfer)三个过程。
8、国务院“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。是十二届全国人大一次会议闭幕后,国务院总理李克强与中外记者见面并回答记者提问时提出的。
9、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,是习近平总书记在2013年9月和10月分别提出的战略构想。
10四项关键技术:指大改型、强拉枝、巧施肥和无公害,是在长期实践中总结出的指导苹果栽培管理的有效技术。
11、三城联创:指创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林城市。
12、两线三点:“两线”指道路沿线、河流两岸,“三点”指县城、重点镇和新型农村社区。
13、双高双普:是“高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育”的简称。
14、一联三化:指延安市提出的以“市县区联动,网格化管理、信息化支撑、多元化服务”为核心的社会管理新模式。
15、两说一联:指“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制,旨在引导广大群众树立法治观念,用法治手段解决遇到的问题,化解矛盾纠纷。
16、三官一律:指法官、检察官、警官、律师进社区,是陕西在深化平安建设上的一个创新。
17、信访三级终结制度:按照国家《信访条例》规定,同一信访事项,按照法定程序,经过三级行政机关依次做出处理意见、复查意见、复核意见后,有权处理的行政机关终止受理该信访事项,该信访事项处理终结。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
18、“三统一”制度:指规范性文件必须统一制作、统一编号、统一管理。
19、“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
20、负面清单:是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。


 

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