2014年政府工作报告

来源:本站原创      发布日期:2014年03月05日      阅读:次   字体   保护视力色:       
索引号发布时间2014年3月5日 17:9:30
公开机构
名 称2014年政府工作报告
 
 
政 府 工 作 报 告
 
——2014年1月21日在延川县第十七届
人民代表大会第四次会议上
延川县代县长  张永祥
  
各位代表:
       现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
       一、2013年工作回顾
       过去一年,我们紧紧围绕“一个中心、两项带动、三大工程”工作战略,沉着应对冬春连旱、倒春寒、持续强降雨等严重自然灾害,苦干实干,奋力开拓,全县经济社会保持了加快发展、转型发展的良好势头。全年实现生产总值94.6亿元,增长2.7%,其中县属生产总值24.9亿元,增长12.2%,扭转了连续几年持续负增长的被动局面;完成地方财政收入4.28亿元,增长111.6%,剔除体制因素,县级财政收入2.23亿元,增长10.4%,增幅超出年初计划近一倍;完成全社会固定资产投资23.7亿元,增长42%;城镇居民人均可支配收入达到23497元,增长12.1%,农民人均纯收入达到6530元,增长12.3%。
       一年来,我们主要做了以下四个方面的工作:
       (一)全力建设产业园区。组建了工业园区管理委员会,成立了工业园区开发建设有限责任公司。永坪化工园生产原煤52万吨、生产原油6.1万吨、加工原油306.3万吨;文安驿工业园被确定为省级重点工业集中区,京航科创基地项目、LNG项目、瓜尔胶粉项目启动实施;马家河工业园红枣深加工技术改造、苹果冷藏库、小杂粮生产线等项目顺利推进,部分建成投产,县属工业增加值增长28.6%。六大现代农业园区流转土地14579亩、发展农民专业合作社74个,禹居现代农业园区成为省级示范园区,延水关东村被授予国家一村一品示范村;改良红枣低效园1万亩,新建苹果园3.2万亩、日光温室大棚528座、千只羊场17个,生产粮食4.1万吨、红枣6.2万吨、苹果5.5万吨,瓜菜产值突破1亿元,全县农业增加值增长5%。乾坤湾景区成功创建3A级景区和湿地公园,黄河古栈道、乾坤台等景点建设项目投资过半,年接待游客15万人次,实现旅游综合收入7000多万元;文化产业园区与陕旅集团、大美术集团建立合作关系,规划修编基本完成,征地拆迁全面启动。产业园区的强势发展牵动了各类市场繁荣发展,全县新增民营企业57家、个体工商户919户,郭家塔专业市场投入运行,文化艺术中心购物商场重新运营,社会消费品零售总额达到7.5亿元,增长13.1%,服务业增加值增长7.8%,外贸出口249.2万美元,增长91%。不断创新招商方式,全年招商到位资金18.38亿元,为产业园区发展注入了强大动力。
       (二)加快城乡建设步伐。县城五大区域整体开发迅速推进,刘家湾、中湾、圪台沟、河东板块建设全部进入主体施工,粮站区域开工建设,广场、河堤等配套工程同步推进,完成投资6亿元。永坪省级重点镇新区建设初具规模,老区改造提档提速,公共配套不断完善,完成投资2.65亿元。文安驿市级重点镇居住区主体建设基本完成,公共设施建设取得可喜进展,完成投资2.63亿元。10个新型农村示范社区因地制宜实施了一批公共服务项目,完成投资8330万元。农民进城落户4628人,城镇化率达到了62.25%。新修、改造、提高基本农田2.26万亩,新增节水灌溉面积1.7万亩;绿化造林18.04万亩,其中实施新一轮退耕还林工程11.23万亩。全力保障省市重点项目施工环境,黄河引水、延延高速、神渭管道输煤线等省市重大工程延川段顺利推进。
       (三)改善社会民生福祉。新增城镇就业817人,再就业304人,转移农村劳动力就业2.52万人。科技惠农成效明显,荣获2013年度全国科技进步先进县。全县中小学全部实现“班班通”教学,东关、永坪两所标准化幼儿园建成投运,“营养餐”计划启动实施,考出各类大学生1432名。公立医院综合改革试点县工作顺利推进,药品价格平均下降了29.8%;中医院通过“二甲”验收,迁建工程启动实施;县医院门诊综合楼进入二次装修阶段,文安驿卫生院建设完成主体。计生“创国优”成果进一步巩固,计划生育率98.9%。实施了第一次可移动文物普查工作,7个乡镇文化站通过国家评估验收,县图书馆被评定为三级图书馆。城乡低保大幅度扩面,大病救助标准进一步提高。县社会福利中心投入运营,延水关敬老院完成改建。实施了县城供水管网延伸、永坪水源扩建和17处农村供水工程,解决了1.85万人的饮水困难。新开工保障房1768套、分配入住1726套,实施城镇棚户区改造1000户、农村危旧房改造1500户。深入开展千名领导包扶低收入村工作,7600人实现脱贫。落实42件信访积案县级领导包抓责任制,有效化解39件;积极推行网格化社会管理模式,强化对重点行业和重点领域的安全监管,不断加大社会治安综合整治力度,全县社会大局保持稳定。
       (四)提高政府服务效能。坚决贯彻县委决策,依法接受县人大工作监督和法律监督,主动接受县政协民主监督和社会公众舆论监督,全年共办理人大代表建议31件、政协委员提案37件。明确了城区街道办管辖范围,完成了4个中心社区撤并工作,理顺了房产公司、城投公司、物业公司等县属企业权属划归和工作职责。出台了《干部职工考核管理办法》,对全县党政事业单位普遍存在的人员“借调”、随意“聘用”等问题进行了整改规范。成立了行政审批管理委员会及其办公室,建成了政务服务中心和电子政务平台,10个乡镇全部建立了便民服务中心,提高了行政效率,方便了群众办事。深入开展“作风建设年”活动,严格贯彻执行中央“八项规定”和省、市、县委《实施意见》,强化行政监察和审计监督,查处公款吃喝17起、违规用车29起,停发“吃空饷”工资41人,清理小金库13个,查纠违规账户51个,清理腾退超标配置办公用房9460平方米,“三公”经费下降11.4%,其中公务接待支出下降39.3%,有力地带动了整个社会风气的好转。广泛合作交流,与广州市天河区、福建省福鼎市、山东省东营市建立了友好合作关系。
       各位代表!去年7月,我县遭遇百年不遇的持续强降雨,一个月内累计降水614毫米,引发特大复合型自然灾害,造成多处山体滑坡、房屋倒塌、农田淹没、道路损毁、电力通讯中断,受灾人口13.3万人,直接经济损失20亿元以上,全县经济社会发展和人民生命财产遭受重大损失。灾害面前,我们把抢险救灾作为压倒一切的头等大事,把保障群众生命安全放在第一位,迅速组织抢险力量,紧急撤离转移群众103724人,最大限度地避免了人员伤亡;期间搭建各类帐篷11643顶,最多时设立临时安置场所270个,集中安置群众38197人,保证了受灾群众有地方住、有热水喝、能吃饱饭;及时安排实施了一批应急项目,在最短时间内实现了道路、通讯畅通,水电气恢复正常供应;组织农民清沟沥水、补植补种,修复圈舍、恢复生产,最大可能地弥补了灾害损失。汛情稳定后,我们及时对无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众进行重点救助,启动了以住房建设为重点的灾后重建。经过半年努力,多方筹措重建资金3.86亿元,帮助4593户受灾群众就地就近建成了新房,在已建成保障房和移民搬迁房永久性安置2800户、敬老院安置65户,在县城和重点镇、新型农村社区启动新建安置房4382套,并通过邻里互济、投亲靠友等方式进行过渡性安置,累计发放生活救助补贴4292万元、煤炭3029吨,保证了受灾群众安全温暖越冬,灾后重建取得了阶段性成效。
       在抢险救灾和灾后重建过程中,省市领导亲临慰问指导,上级部门及时下拨赈灾物资,县四套班子领导干部划片包干、一线作战,县乡两级干部职工、民兵预备役人员、公安消防武警官兵冲锋在前、连续作战,全县上下万众一心、共克难关,社会各界纷纷伸出援助之手,累计捐赠善款1093.98万元,确保了救灾工作有序开展、受灾群众得到及时救助。半年的抗灾救灾和灾后重建,让我们深切地感受到,面对重大灾难、推进重大工作,必须紧紧依靠全县人民,动员广大干部同心同德,争取社会各界广泛支持;实践证明,我县人民顾大体、识大局,有着无穷的力量,只要我们坚定县十八次党代会确定的战略目标不动摇,继续发扬抢险救灾精神,不畏艰险,团结奋进,与全国一道同步够格全面建成小康社会的目标一定能够实现!
        此时此刻,我们沉痛怀念在7.12抢险过程中英勇献身的李小林、贾军维、张小红三名同志。在此,我代表县人民政府,向三名同志的家属和全县受灾群众表示深切地慰问!向在这次抢险救灾中奋不顾身、日夜坚守的广大干部群众、公安干警、武警官兵,表示崇高的敬意!向全力支持政府工作的人大代表、政协委员,向及时给延川伸出援助之手的爱心人士,向所有关心支持延川抢险救灾和发展建设的各界人士,表示衷心地感谢!
       在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展和政府自身工作还存在着一些突出问题:一是项目谋划、落实、推进不力,投资总量依然偏小,而且结构不优、质量不高。二是经济高度依赖石油的状况依然没有改善,工业发展受资源、人才约束较大,中小企业普遍存在融资、用地、用水等困难。三是农民收入水平全市垫底,扶贫工作量大面宽,村庄空心化、农村老龄化、产业失管等问题日益凸显。四是户籍城镇化水平偏低,城镇建设规划滞后,市场、广场、停车场等公共设施缺乏,违规违法建设、脏乱差等问题依然突出。五是生态环境脆弱,增绿意识不强、力度不够、保护不力,大气、饮水等方面污染问题群众反映强烈。六是就业压力持续加大,教育、卫生等公共服务不均衡问题突出,信访、安全、治安等维稳形势依然严峻。七是财源建设形势紧迫,预算编制质量不高、执行不严格,财政撬动经济发展的作用发挥的不够充分。八是一些领导干部法治意识、服务意识、创新意识不强,存在不作为、慢作为、乱作为和不敢改、不愿改、不会改等问题,部门本位主义问题突出,“四风”问题在一定程度上普遍存在。对此,我们将切实增强紧迫感和责任感,采取有效措施认真加以改进。
       二、2014年主要工作任务
       2014年是我县提前一年完成“十二五”规划目标的攻坚年,是重点区域工作出形象、见成效的关键一年。做好今年的工作,对于我们争取更多支持、汇集更大力量,持续推进县域经济社会加快发展、转型发展,意义重大。
       纵观我县当前的发展形势,经济止跌回升态势初步显现,产业布局、城镇布局基本定型,重点领域工作全面铺开,工业一区三园、六大现代农业园区和两个文化旅游集中展示区加快推进,几大班子精诚团结、干部群众人心思进。只要我们牢牢把握当前机遇,用好用活各项政策,敢于担当、勇于突破,2014年必将是我县全面提质增效的一年、快速赶超发展的一年、亮点集中呈现的一年。全县上下都要进一步振奋精神,树立起加快发展、转型发展的强大自信!
       今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届四次、市委四届五次全会精神,坚持统筹城乡发展这一中心,坚定城镇带动、项目带动不动摇,强力推进“能源化工强县、现代农业富民、文化旅游兴业”三大工程,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,进一步保障和改善民生,加强生态建设,创新社会管理,为建设奋进延川、美丽延川、幸福延川奠定更加坚实的基础。
       主要预期目标是:生产总值增长6.5%,其中县属生产总值增长11%以上,地方财政收入增长13%,固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和20%。
       推进今年各项工作,一是要牢牢把握开展党的群众路线教育实践活动重大契机,深入学习领会十八大以来习近平同志的一系列重要讲话精神,以讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,确保我县各项事业沿着正确的方向前行。二是要牢固树立“投资拉动、项目支撑”、“抓项目就是抓发展”的理念,围绕“三大工程”的推进,大力谋划、储备、论证项目,做实项目前期工作,通过提高考核权重激励全县上下跑项目、争资金,力争全年招商引资到位资金突破20亿元、一批重大项目进入中省市盘子,以大项目催生大投资,以大投资拉动大发展。三是要处理好政府与市场的关系,在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时,坚持加大行政推动力度,促成一些实践证明完全正确、符合长远发展的措施加快落实。四是要强化底线思维,更加注重生态建设和环境保护,更加注重社会管理和民生改善,努力实现经济发展质量和效益双提高。五是“功成不必在我”,要多做打基础、利长远的事,发挥比较优势、挖掘发展潜能,以低调务实不张扬、埋头苦干的作风扎实推进改革发展稳定各项工作。
        围绕上述工作思路、目标任务和工作原则,今年将重点做好以下六个方面的工作:
       (一)全力实施工业强县战略。突出工业主导地位,尽快促成一批工业项目落地、建成、投产、升级,鼓励支持各种所有制结构的工业经济竞相发展。
       着力扩大油煤气产能,进一步稳固经济止跌回升基础。做好对石油企业的服务保障,力争生产原油8万吨、加工原油350万吨。全力支持天然气勘探生产和输气管道建设,布设井场50个,建成集气站5座、净化站1座,铺设集采气管线110.8公里,产气1.8亿立方米。加快泰丰、新泰两个煤矿建设,确保年内正式投产运行,产煤60万吨。严厉打击私设关卡等违法行为,净化油煤气生产环境。
       强力推进工业园区建设,加快培育县域经济新的增长极。依托永坪老工业基地能源化工产业基础、黄河沿岸特色农副产品以及文安驿政策环境优势,引导项目、资金、技术、人才、政策等要素进一步集中,把工业“一区三园”建设成为“工业强县”的主战场。年内建成大川电器、国能信通生产基地、瓜尔胶生产线,重点推进LNG项目、红枣乳酸菌饮料和2000吨小杂粮生产线建设,力争启动华润200万吨熟料水泥、年产30套小型撬装式LNG设备、40万吨公路固化剂生产项目,积极协调争取永坪炼油厂500万吨炼化扩能及100万吨乙烯生产新建项目。完成创新机械厂迁建工作,力争全年销售额突破5000万元。规范发展采砂、石材、机砖等建筑建材业,加快发展以旅游小商品为主的手工艺品加工业。继续完善园区基础设施,对能够提供大量就业和可观税收的项目,保证“七通一平”。全力保障环境,确保延延高速、榆商高速、沿黄公路、黄河引水、管道输煤线等中省市重大项目顺利推进,及早破解园区交通、用水、资源瓶颈。进一步加强园区管理,提高园区经营水平,逐步实现“以园养园”。
       因企施策,全力支持非公有制工业经济加快发展。坚持壮大、培育、提升多措并举,用好省工信厅帮扶资金,加大政银企合作力度,扶持有核心竞争力的民营工业企业通过技术更新改造、提升产品品质增强企业竞争力,有针对性地解决企业生产运行中的实际困难,力争新增规模以上企业2家、新增年销售收入过5000万元的企业2家。提供财政配套支持,鼓励规模以上工业企业和有发展潜力的企业聘用大中专毕业生优化人才队伍结构,支持他们通过高薪聘用职业经理人建立现代企业管理体系,支撑企业做大做强。
       (二)全面提升现代农业发展水平。紧盯“40万亩红枣、20万亩苹果、5000座大棚、50万头生猪”的目标定位,强化科技支撑,加快土地流转,着力提高土地产出率和产业管护率,夯实农民增收致富的基础。
       围绕提质增效这一主题,加快推进六大现代农业园区建设。坚持东部红枣、西部苹果、川台大棚、沟道养殖的产业布局,因地制宜,突出特色,做大做强四大农业主导产业。稳定粮食生产,重点在提升标准、差异发展上下功夫,在文安驿川和永坪川建设2万亩玉米和洋芋示范基地,适度扩大谷子等小杂粮种植面积。做强红枣产业,重点在改良品种、提升品质上下功夫,改良换头5000亩,标准化管理10万亩,实施防裂果试验5000亩,探索适合大面积推广的防雨棚搭建技术,研究鲜枣汁加工技术,千方百计促进红枣增产增收。壮大苹果产业,重点在扩张规模、加强管理上下功夫,在近水近路、群众有积极性的村组高标准新建果园3万亩,规范化管理果园20万亩。提升棚栽产业,重点在一镇一业、一村一品上下功夫,将农民建棚补助提高到1万元,高标准建设禹居循环农业试点,加快冯家坪、太相寺现代农业示范园建设,发展日光温室大棚1000座,建设育苗棚60亩,对全县危旧棚有计划地进行全面改造。振兴畜牧产业,重点在龙头引领、扩面增量上下功夫,推进文安驿生猪养殖基地项目早日建成投运,新建200亩以上示范草场20个,发展千只羊场10个,扩大肉牛、家禽养殖,为枣果蔬产业发展提供充足的有机肥料。探索建立防灾避灾体系,着力提高全县农业主导产业抗灾能力。
       大力推进土地承包经营权流转,突出解决“谁来种地”问题。支持家庭农场、专业大户发展,重点培育100个农民专业合作社,把已建成的产业管护责任落实到户、明确到人,对新建产业基地实行连续五年督查考核和责任追究制度,确保全县枣果基地管护率稳定达到90%以上,坚决杜绝土地撂荒、产业失管。成立乡镇产业发展工作站,建立乡镇产业技术服务队,逐村逐户开展农民专业技术培训,做到“镇有技术队伍、村有技术能手、户有技术明白人”,全面提升产业标准化管理水平。用工业化理念发展农业,大力推广“合作社+农户”、“企业+基地”、“企业+基地+农户”等模式,富裕农民、提高农民、扶持农民,培养造就新型农民队伍,确保农业后继有人。
       全面树立品牌意识,着力提升特色农产品品质。建立最严格的农产品质量安全检验制度,治地治水,控肥、控药、控添加剂,大力发展生态农业、有机农业,以质取胜,赢得市场对延川农产品的信赖。打响叫亮“延川红枣”这张名片,切实树立“枣卖全国、卖全国枣”的大红枣产业发展理念,力争用五年左右的时间把延川建设成为全国优质红枣集散基地。打造延川苹果、延川红籽小瓜、延川小米等更多优势品牌,用品牌保障市场对延川农产品质量的信心。
       (三)大力发展文化旅游产业。围绕两个文化旅游集中展示区,加快现代服务业体系建设,着力扩大消费,增强市场活力,增加就业岗位,促进城镇居民收入持续较快增长。
       加快景点项目建设进度,创建乾坤湾4A级旅游景区。重点完成乾坤台、乾坤湾服务区、古栈道建设和小程至伏义河、清水关、会峰寨三条景区道路路面工程,积极推进南大门服务区建设和鞋岛、会峰寨、伏义河二期工程,建设乾坤湾至定情岛旅游步道,争取伏羲文化中心、直升机观光等项目启动实施,加快赫连勃勃墓、清水关等景区规划开发,力争主要景点项目国庆节前全部建成投运。建立景区服务站点,配备安全防护、标识标志等设施系统,完善景区基本功能,跟进景区绿化美化。把现代农业和旅游开发结合起来,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业和农家乐。整合全县旅游资源,推出延川精品旅游线路。规范景区管理运营,充实景区管理营销队伍。加大景区宣传推介和营销力度,进一步提升乾坤湾知名度、影响力。逐项对照国家4A级景区达标条件,查缺补漏,强力整改,确保年内创4A工作一举成功。
       启动文化产业园区建设,展现文化大县风采风貌。坚持黄河文化旅游重要节点的定位,做好服务保障和基础配套,全力支持陕旅集团规划建设,9月底前移交大美术集团经营管理,全面展示文安驿文化旅游古镇形象内涵。统筹推进知青文化体验区、延川作家群文化体验区和陕北黄土风情文化体验区三个板块建设,打造延安市区后花园。进一步挖掘、整理红色文化、民俗文化、作家群文化、知青文化,加大革命旧址、知青旧居保护修复力度,增加文化大县厚度。开展 “五个一”文化系列活动,传承民间文艺,挖掘艺术人才,用文化鼓舞人心、凝聚力量。组织县演艺公司入驻文化产业园区,开展日常演艺活动,展示延川文化魅力。
       构建与文化旅游业发展相适应的现代服务业,提升旅游综合承载能力。培育发展仓储物流、信息咨询、中介服务等生产性服务业和电子商务、商业连锁、餐饮住宿、休闲娱乐等生活性服务业。建成2000吨以上的红枣气调库2座、果蔬储藏库2座,加快马家河农副产品交易大厅建设,围绕旅游购物谋划建设土特产批发市场。扩大特色外销产品出口,力争外贸交易量突破500万美元。切实加大市场执法和消费者维权力度,加强价格监督检查,拓宽民生计量范围,严厉打击以次充好、坑蒙拐骗等行为,净化旅游服务环境,进一步提高游客和群众的市场满意度。
       (四)推进以人为核心的新型城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化作为首要任务,全面放开县城、建制镇户籍限制,力争全县城镇化率达到65%、户籍人口城镇化率达到50%。
       坚持规划引领城镇发展。高水平编制县城第三轮总体规划、文安驿镇总体规划和建设性详细规划,完成城区综合交通、绿地系统、路灯照明等9个专项规划和各主要板块建设性详细规划编制,推进城镇环境艺术设计。按照县域东西南北布设重点集镇的思路,启动延水关至张家河6公里黄河文化长廊建设规划。鼓励各乡镇因地制宜编制政府驻地建设规划,建设各具特色的生态社区、文化社区。严格规划批后管理,保证规划刚性执行,从严从重处置违法用地、违法建设,坚决维护规划的权威性和严肃性。
       进一步加快“一城两镇”建设进度。加快推进县城刘家湾、圪坮沟、中湾、河东、粮站坡五大区域建设,完成大禹广场二期、文化广场河道覆盖工程,启动张家湾区域开发。大力推进永坪省级重点镇建设,完成新区河堤、街道、河滨道路建设,新建5个住宅小区,配套幼儿园、市场等公共服务设施;改造老镇区社区道路和河滨西路,开发南坪小区。全力加快文安驿文化旅游名镇建设,推进居住区一期、二期工程建设,采用BT模式启动上下驿安置区建设工程,新建法庭、交警队、财税所、兽医站、文化站等基层站所,确保9月底前镇区建设初具规模。
       着力提升城镇品位,不断提高城镇承载力和吸引力。树立“经营城市、以城养城”的发展理念,实行土地资源统一征收、公开拍卖,合理建设商业设施,加大公共服务设施投入力度。新建县城、文安驿、土岗、杨家圪台四处供水工程,争取实施袁家沟、刘家崖水库项目,全面提高城镇用水保障能力。实施禹居至文安驿4.1公里、杨家圪台1.2公里河堤工程。建成文安驿天然气站,推进永坪镇气化工程,启动县城气化二期工程。全力争取国道210、省道205县城过境线改线项目,力争早日启动实施。推进国家森林城市创建工作,大力开展拆房建绿,全面推进“三线两点”身边增绿;依托现有山水脉络,实施一批节点绿地和公园绿化景观工程,高标准建设东峰山山体公园和南关广场,让群众望得见山、看的见水,打造清新秀美、舒展大气、宜居宜业的幸福县城。
       从群众反映最突出的问题入手加强城市管理,全力创建省级卫生城市、文明城市。对县城环卫设施进行一次全面维修,新建3个垃圾中转站,配置专用街道清扫车,取缔主街道垃圾桶,实行垃圾集装箱集中收集清运,保持街道巷道和公共场所干净整洁、不留死角。开展广告牌匾和沿街建筑专项治理,统一色调风貌,提高街道整洁度。建设南关沿河农贸市场,规划北新街农贸市场,推进划行归市,坚决取缔流动摊点、占道经营。建成高家湾、郭家塔、拐茆大型停车修理厂,尽快解决县城停大车问题。开展文明工地建设,在清涧河上下游建设两个建筑垃圾填埋场,解决县城建筑垃圾乱堆乱倒及扬尘问题。实行联合执法,坚决治理噪音扰民、违章行驶、野广告等突出问题。加强河道管理,严厉打击乱采乱挖、乱倾乱倒行为,保持水体质量,增加城市灵气。成立园林办,实行城区绿化统一管理。整合住宅小区,下功夫推进物业管理。
       (五)深入推进生态文明建设。牢固树立“资源开发可持续、生活环境可持续”的发展理念,努力实现经济效益和生态效益、环境效益的有机统一。
       加大植树造林和资源保护力度。完成林业重点工程造林2万亩、旅游沿线造林1.7万亩;将退耕还林与产业开发相结合,完成坡耕地造林10.55万亩。严格封山禁牧,切实巩固退耕还林成果。严格土地用途管制,积极争取土地指标,适度提高建设用地容积率,加大闲置和低效土地的处置力度,盘活存量土地,优先保障重大项目需求。全年治沟造地1万亩,高标准整治基本农田1万亩,新增耕地3000亩。
       强化污染防治和节能减排。严格建设项目环境影响评价和“三同时”制度,加强对城镇社区、工业园区、旅游景区等重点区域的环境预警监控,强化水体、固体废弃物、农业面源污染防治,对破坏生态环境的行为坚决严惩重罚。完成县城河东、南关、中站集中供暖锅炉和管网改造工程,增加锅炉脱硫、脱硝设施,推进燃用煤种更换,在新建居民小区积极推广燃气分户壁挂炉取暖,确保县城和重点镇空气质量稳定达到二级以上。实施县城污水处理厂提标改造和2.5公里污水管网灾后恢复重建工程,实现污水排放标准由一级B类提高至一级A类;加快永坪污水处理厂建设进度,力争启动文安驿垃圾处理场、污水处理厂建设工程。实施太阳能综合利用项目,把永坪建成延安首个光钎镇。发展高效节水灌溉2.4万亩,大力推广节水器具,推进节约用水。确保实现单位生产总值能耗下降3.5%目标,主要污染物排放指标完成市上下达任务。
       全面启动美丽乡村建设,加快提升人居环境质量。以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全为基本目标,加快改善农村生产生活条件,不搞大拆大建,保持乡村特色,建设农村升级版、不建城镇缩小版。完成12.5公里延水路二级公路和18.2公里眼延路四级公路维修改造,实施前后路、马南路等8条39.3公里新建工程和49条359公里通村公路灾后修复工程;坚持建管并重,全面提升农村公路管护水平。实施农村危旧房改造1500户,力争完成一批农村安全饮水工程。完成新一轮农电改造工程,在重点村安置太阳能路灯500盏、太阳能热水器500个、太阳灶300个。全面开展210国道禹居樊家沟至县城农村环境综合整治,实施房窑、围墙、院落内部改造和外观提升,使沿线村庄环境风貌和整体形象实现根本改观。实施后马沟流域水土保持综合治理工程,配合陕建集团完成梁家河整村改造,发展农家乐10户,努力将梁家河建成美丽乡村的样板。加强农村建设规划管理,加快推进贺家崖、张家河、小程三个新型农村示范社区建设,整合农田水利、林业生态、整村推进、以工代赈等项目资金,鼓励每个乡镇发展2-3个各具特色的美丽乡村。
       (六)做好保障和改善民生工作。坚决落实“两个80%”用于民生的要求,突出重点、完善制度,推进公共服务均等化,促进群众安居乐业、社会安定有序。
       加强就业和社会保障。坚持把促进就业摆在突出位置来抓,建成县级基层就业和社会保障服务中心、4个乡镇就业和社会保障服务站。通过开展事业单位统一公开招录、加大劳务技能培训力度、增加购买公益性岗位、鼓励支持到民营企业就业、创新小额担保贷款工作以创业促就业等多个渠道,下功夫缓解高校毕业生、复退军人、下岗职工等群体就业难问题。确保全年城镇新增就业800人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,农村劳动力转移就业2.2万人以上。继续推进城乡养老、医疗保险制度一体化,建立城乡居民基础养老金和最低工资标准正常调整机制;降低医疗保险门槛,提高医药费报销标准,实施城乡居民医疗保险异地即时结算;扩大大病报销范围,实现基本医保、大病保障和民政救助无缝对接。县财政增列预算1300多万元,将工资总额的60%作为计提基数,提高全县干部职工住房公积金缴存标准。启动运营延水关敬老院,推行居家养老、社区养老模式,建设10个乡镇互助幸福院。加强乡镇民政站建设,推行享受低保到所属乡镇申请、受理、审核机制。完成救灾物资储备库建设,完善残疾人服务保障体系,规范流浪乞讨人员救助站管理。
       不断提高办学质量。全力提升高中教育水平,完成延川中学教学楼建设,激活永坪高级中学办学力量,以高中教育的突破带动全县教育水平的整体提升。推进教育资源整合,实行校长轮岗、教师交流制度,壮大骨干教师队伍,逐步解决基础教育择校、大班额问题。启动实施新一轮学前教育三年行动计划,加快建设普惠性民办幼儿园。加大教师现代化教学设施设备应用技能培训,提升“班班通”应用水平。对照标准找准差距,加大投入改善条件,全面推进各类学校标准化建设,确保省级教育强县复查验收顺利达标。
       提升公共卫生和医疗服务水平。巩固完善公立医院改革成果,加快推进城乡医疗卫生服务一体化。启用县医院综合门诊楼,完成疾控中心扩建工程,推进中医院迁建工程,争取妇保院提升工程。加快建设文安驿卫生院,协调解决第二人民医院服务场所。建立医学信息系统,完成居民电子档案与医院电子病历对接工作,开展远程会诊,让群众不出县城就能享受到优质医疗服务。积极协调西京医院、交大二附院、北京武警总院等对口支援单位托管我县县级医院,加强优势学科培育和医务人员培训,着力提升医技水平。建设一批高标准村级卫生室,稳定乡医队伍,提高服务能力。坚持稳定低生育水平,规范稳妥实施“单独两孩”生育新政策,促进人口长期均衡发展。
       继续抓好以住房建设为主的灾后重建。全面完成1768套保障房和4382套受灾群众安置房建设,优化户型设计,做好基础配套,确保入冬前受灾群众全部入住。推进廉租房和公租房并轨运行,坚持租售并举,公平公正做好保障房分配入住,回笼资金,滚动投入,支持避灾移民搬迁工程,加快解决更多群众的住房困难问题。加快受损乡镇机关、库坝、农田、文物旧址、公共设施等重建项目实施,全面恢复和提升功能。
       持续加大扶贫开发力度。把扶贫开发与受灾群众住房安置结合起来,移民搬迁2000户6800人。用好专项扶贫资金和小额贷款贴息资金,突出产业扶贫、技能扶贫,实行精准扶贫。对贫困户实行挂牌动态管理,逐村逐户制定落实帮扶措施。深入开展千名领导包扶低收入村工作,广泛动员社会各界参与扶贫开发,力争年内实现脱贫7800人。
       切实保障食品药品安全。大力开展食品安全示范街、诚信药品店、放心食品店创建活动,启动乡镇食品药品监管所标准化建设,加快推进放心粮油全覆盖工程,在马家河工业园建立豆制品、熟食品加工基地。下猛药、出重拳,严厉打击食品药品领域违法犯罪,用最严格的标准、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保群众“舌尖上的安全”。
       加强和创新社会管理。继续推进城镇社区网格化管理,进一步增强社区服务功能。突出源头预防和属地管理,建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相结合的“大调解”联动机制,切实提高化解处置矛盾能力,下决心推进信访积案“清仓见底”。组建联合执法工作组,对矛盾问题突出的村组进行逐个整治,对一些流氓村霸进行依法严厉打击,树立正气、打击歪风,促进社会风气不断好转。严格落实信访终结制度,依法严厉打击非法越级上访和挑头闹事行为。实行安全生产管理责任关口前移,建立安全生产联合执法工作机制和举报奖励制度,采用行政、法律综合手段推进隐患整改,坚决遏制较大以上事故发生。结合“智慧城市”建设,建立立体化社会治安防控体系,进一步提高社会面管控水平,依法严厉打击各种犯罪,不断推进“平安延川”建设,切实增强广大群众的安全感。
       三、加强政府自身建设
       各位代表,今年我县经济社会发展任务十分繁重,必须以改革为突破口。县政府将认真贯彻落实中央和省、市、县委关于全面深化改革的决定要求,正确把握,勇于进取,稳扎稳打,统筹推进,抓紧出台各项改革具体实施方案。对方向明确、政策清楚的改革,不等不看,不失时机,马上改、改到位,争取走在全市前列;对面上推动难度较大、上级纳入试点的改革,积极探索,敢为人先,力争取得突破性进展;对需要上级决策的改革,不盲动、不抢跑,认真细致做好准备工作,适时、稳妥启动改革。
加强政府自身建设是做好改革和发展工作的切入点。县政府将按照“为民、务实、清廉”的要求,正确处理政府与市场、与社会的关系,以政府的职能转变和服务管理的创新,推动各项改革举措落到实处,促进经济社会全面发展。
       (一)优化审批,简政放权。深化行政审批制度改革,没有法定依据的审批事项一律取消,上级明令取消的一律取消,重复审批的一律归并,暂时保留的一律规范,最大限度减少审批事项,优化审批环节,缩短审批时限。深化政府机构改革,重点强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护职能,完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合办,推进教育、卫生事业单位机构分类改革,做好质量技术监督局体制下划接管工作,理顺工商职能调整。扩大乡镇自主权,人事编制更多地向直接服务群众的乡镇政府和教育、卫生等公共服务部门倾斜,改善乡镇工作人员办公生活条件,提高社区工作人员待遇标准;按要求保证撤乡并镇工作到位,及时对“空心村”和人口流失较多的村庄进行合并调整。推进政事、政社分开,逐步稳妥放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的一切事项。
       (二)改进管理,释放活力。改进预算管理,实行一次预算到位、中期适度调整、年终综合评定,严禁超预算、无预算安排支出,坚决杜绝虚列支出、转移或者套取预算资金;完善建设资金和政府债务统一管理制度,合理控制政府债务规模,逐步化解乡镇债务;项目建设的县级财政配套,全力支持财源类建设项目,重点支持产业类建设项目,尽力保障公益民生类项目,适度配套支持基础设施类项目。改进项目管理,所有财政投资类项目全部实行事前立项审批、事中财政评审、事后审计监督;对纳入计划盘子的重点项目,坚决按计划完成,对未列入计划盘子而在实际工作中又需要实施的项目必须提交县政府常务会议研究决定。加强人事管理,坚持事业单位凡进必考制度,临时聘用人员一律实行劳务派遣和人事代理制度;严格编制管理,实行总额限制,确保财政供养人员只减不增。进一步完善应急管理机制和预案体系,加强应急专业抢险队伍建设,提高保障公共安全和处理突发事件的能力。打破民间投资隐性壁垒,推进工商登记制度改革,全面开展市场诚信监管。支持发展小额贷款公司等金融机构,探索发行城市建设债券。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制,推动农村资源资本化、市场化。通过扎实有效地推进市场改革,充分调动各层次积极性和创造性,促进全社会能力能量充分释放、创造创业蓬勃开展。
       (三)转变作风,提升效能。深入开展党的群众路线教育实践活动,健全改进作风长效机制,完善调查研究和联系服务群众制度,推动服务重心下移。严格落实中央“八项规定”,进一步精简会议、文件,控制各类不必要的检查评比。建立重点项目和重大工作跟踪服务督办推进机制,落实代办责任,实行限时办结,定期督查考核,开展阶段性问责,切实提高办事效率。把自己评、自己审与委托评、委托审结合起来,做到一周内完成立项审批、10天内完成财政评审、20天内完成审计决算。始终把解决问题作为推动发展的重要抓手,勇于担当,敢于碰硬,直面困难开展工作。言必行、行必果,积小胜为大胜,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天变好。
       (四)依法行政,廉洁从政。自觉接受人大的法律监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议,重视舆论监督、公众监督,把政府工作置于全社会的监督之下。完善和落实依法科学民主决策制度,组建延川县经济社会发展专家顾问团,重大决策邀请法律顾问参与。认真搞好第三次全国经济普查工作,全面开展全县红枣、苹果、大棚和贫困户、低保户普查工作,吃清底子,为科学决策提供可靠依据。完善政务公开制度,逐步推进决策、管理、服务、结果“四公开”。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制,推进规范公正文明执法,维护社会公平正义。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定,政府带头过紧日子,狠刹奢侈浪费之风,年内一般性公务支出压缩5%,“三公”经费支出压缩10%,其中公务接待费压缩20%。整顿公务用车,实行公务用车编制管理。规范工程招标,组建县工程招标管理办公室。加强行政监察,强化对财政资金使用、重点项目投资、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监管,对存在的腐败分子,坚决依法依纪从严查处,绝不姑息迁就。
       各位代表,同志们,时代赋予重任,人民给予厚望。加快发展的责任和使命激励着我们,转型发展的机遇和挑战考验着我们。让我们在县委的正确领导下,改革创新,锐意进取,低调务实、埋头苦干,为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!
 
《政府工作报告》有关内容注释: 
1、一个中心、两项带动、三大工程:是县第十七届人民代表大会第一次会议上确定的全县五年工作总体思路,即突出统筹城乡发展这一中心,坚持项目带动、城镇带动,大力实施“能源化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业”三大工程。
2、“四风”问题:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,是当前群众反映最为强烈的问题,是党的群众路线的死敌大敌顽敌。
3、工业一区三园:指延川县产业集中区,包括永坪化工园、文安驿产业园和马家河农副产品加工园。
4、六大农业园区:指延水关万亩红枣高产高效示范园区、杨家圪坮万亩苹果高产高效示范园区、文安驿现代高效设施农业示范园区、大梁家河流域生态养殖示范园区、贺家湾千亩苗木示范园区和永坪川现代农业标准化种植示范园区。
5、两个文化旅游集中展示区:指以乾坤湾、赫连勃勃墓为核心的国家5A级旅游景区和以黄土风情文化、延川作家群文化、知青文化为特色的文安驿延川文化集中展示区。
 6、“五个一”文化系列活动:包括叫响一句话、唱红一首歌、编排一台戏、拍摄一部剧、建好一支队伍,是今年我县文化工作的着力点。
7、“三同时”制度:指建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。它与环境影响评价制度相辅相成,是防止新污染和破坏的两大“法宝”。
8、安全文化五进活动:指安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭活动。
9、七通一平:包括通给水、通排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气及平整土地。
10、一城两镇:指县城、永坪省级重点镇和文安驿文化旅游古镇。
11、BT:building—transfer的缩写,即建设—转让,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设的一种融资模式。
12、两线三点:“两线”指道路沿线、河流两岸,“三点”指县城、重点镇和新型农村社区。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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