2013年政府工作报告

来源:政府办      发布日期:2013年01月30日      阅读:次   字体   保护视力色:       
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名 称2013年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

 

 

 

——2013年1月19日在延川县第十七届

 

人民代表大会第三次会议上

 

延川县县长  严汉平

 

  

 

    各位代表:

 

    现在,我代表县人民政府,向大会作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

    一、过去一年工作回顾

 

    刚刚过去的2012年,是全县各项事业展开全新局面、一些领域取得重大突破的一年。一年来,县政府在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,统筹推进各项工作,解放思想,真抓实干,县域经济社会呈现出了加快发展、转型发展的良好势头。全年完成生产总值82.4亿元,其中县属生产总值22.06亿元,增长12.8%;实现地方财政收入2.02亿元,增长5.3%;完成全社会固定资产投资16.7亿元,增长38%;城镇居民人均可支配收入突破2万元,达到20961元,增长16.6%;农民人均纯收入突破5000元,达到5815元,增长17%。

 

    产业发展步伐加快。围绕“三大工程”的推进,加大产业园区建设力度,全力促进经济结构优化升级。谋划并启动了工业一区三园,总占地18150亩。永坪工业园成为延北工业集中区重要组团,1500万吨煤炭分质清洁综合利用项目铁路专线、供水、供电等落地条件逐一突破。文安驿产业园完成“三通一平”一期工程,20万吨LNG项目、京航科创生产基地项目、瓜尔胶项目同步启动。中小企业得到省工信厅指导和支持,发展势头强劲,有2家成长为规上企业。巨龙公司与陕西广电网络股权合作成立陕西泽福(延川)木雕工艺品有限公司,开创了延川企业与上市公司投资合作的先河;锦春公司积极拓展美国市场,代表着延川企业家们开始尝试用战略性的眼光寻求发展。一如既往地支持油煤企业发展,青平川采油厂生产原油7.5万吨,永坪炼油厂加工原油326.6万吨;两个煤矿建成井下各大硐室,生产原煤35万吨。六大现代农业园区建设全面启动,延水关资航省级红枣园区建设顺利推进,大梁家河流域杨凌本香集团年存栏3万头生态有机猪项目和西安中菲集团6万头仔猪繁育场项目稳步实施,省果树繁育中心贺家湾千亩苗木繁育基地完成一期工程并被命名为陕西省红枣产业发展基地,与寿光合作的设施农业园区建成第五代示范大棚9个。全年生产粮食4.3万吨、红枣6.2万吨、苹果5.2万吨、蔬菜3万吨;流转土地6579亩,新建红枣园1万亩、苹果园3.3万亩、日光温室大棚503座,累计发展规模养殖户405户。开展了红枣抗裂果试验,取得了初步成果。“延川红枣”被国家工商总局认定为中国驰名商标。建设两个文化旅游集中展示区的思路逐步清晰,与延长集团合作的乾坤湾景区开发项目完成土地平整和招投标工作,会峰寨停车场、程家大院二期、槐卜圪崂服务区建成投运,延安红色旅游季延川乾坤湾百家旅行社踩线活动成效明显,乾坤湾游客突破12万人,较上年翻了整整一番,有力地带动了相关服务业发展,全年社会消费品零售总额达到6.65亿元,增长15.9%。围绕重点产业积极招商引资,全年签订项目合同25份,签约资金45.3亿元,到位资金11.2亿元。促进外贸工作,出口总额130.6万美元。

 

    城乡建设取得突破。坚持“城镇带动”战略,大力改善基础设施,全力推进“137”城镇体系建设。县城按照“规划先行、政府主导、市场运作、模块推进”的思路,坚持让利于民的原则,顺利完成刘家湾、圪坮沟、中湾三大区域征迁工作,开发建设全面启动,打开了整体改造提升的突破口,确立了征迁建设的标准和模式。河东区域征迁工作紧张进行,板块开发接替有序。城市配套工程同步推进,贺家湾建材市场建成投运,北新街大桥建成通车,马家砭道路完成改造,四方广场、大禹广场二期建设顺利进行,东峰山点亮工程即将完工,污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到了75%和85%。开展了清理整治违法用地违规建设专项行动,城市规划执行和土地利用管理得到切实加强。持续推进城区环境卫生综合整治,城市脏乱差现象得到有效遏制。永坪镇实施了气化、绿化、桥梁建设及市场改造工程,镇区规模进一步拓展,镇容镇貌焕然一新。文安驿镇启动了主街道建设,给排水、市场、住房、桥梁、景观打造等配套工程建设全面展开,镇区框架迅速拉大,大建设、大发展的态势已经呈现。7个新型农村社区规划通过评审,建设工作按计划有序推进。延延高速全面开工,黄河引水工程顺利推进,南河水库泄洪洞工程启动实施。完成延水路、杨佘路等道路建设改造23.2公里,建成通村油路和大梁家河环线等产业道路32公里,升级改造输电线路162公里。整治重点河道6.4公里,整理沟道土地3.3万亩。治理水土流失面积115平方公里,绿化造林7.95万亩。新建沼气池900口,恢复旧病池500口。

 

    民生工作扎实推进。认真落实惠民政策,大力推进均等服务,群众生活进一步改善。全年新增城镇就业872人,安置大学生就业223名,发放创业小额担保贷款5000万元。新建成标准化幼儿园2所,启动了骨干教师培育和班班通工程,在全县推行了学前三年免费教育制度。医药卫生体制改革持续推进,县医院综合服务大楼完成主体建设,药品集中配送率达到了90.4%,药品价格平均下降30%。全面推进城乡医疗保险制度一体化,新农合参合率和城镇居民医保覆盖面分别达到96%和95%,人均筹资标准提高到了每人每年300元。顺利通过省农村中医达标县验收,成功创建国家计划生育优质服务先进县。延川被确定为国家“陕北文化生态保护实验区”之一,延川剪纸被列为第四批国家级非物质文化遗产项目。有线电视双向网改造工程、农村广播电视网络延伸工程及“户户通”工程全面启动。县社会福利中心完成内部装饰,延水关敬老院投运就绪,新农保参保率达到了99.2%。在县城和重点镇累计建设的2606套保障房和300孔移民安置窑洞全部达到主体竣工,已满足入住条件的354套廉租房分配工作正在进行;在农村改造危旧房1724户。千名领导包扶低收入村工作深入开展,7600名低收入群众实现脱贫,农村居民进城落户5426人。有效开展了一系列食品药品、安全生产、信访维稳、社会治安专项整治,稳妥应对突发事件,社会大局保持稳定。

 

    自身建设得到加强。坚持依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议24件、政协委员提案48件。深入开展“创先争优”主题实践活动和“加快发展、转型发展”大讨论活动,服务意识不断增强,干部作风明显好转。进一步修订了政府工作规则、常务会议组织管理办法、公文签发规则,全面实行机关公文处理新规,严格执行领导带班值班制度,政府运行更加规范。出台了《关于重点项目审批时限和收费的意见(试行)》,完善了《延川县鼓励投资优惠办法》,严肃查处违规审批、违法收费等行为,发展环境明显优化。认真落实“一岗双责”,廉政建设得到加强。

 

    各位代表,成绩来之不易,这是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果,更是全县人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向关心支持延川加快发展、转型发展的同志们、朋友们,向在延川创业从业的投资者和建设者们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会运行中还存在一些突出矛盾和问题:一是产业结构不合理,经济下行压力加大,财税增长乏力,优化结构、提质增效的形势要求十分紧迫。二是投资规模偏小,带动力不强,基础设施瓶颈制约多,对发展的束缚日益突出。三是城镇品位低,功能不完善,改造建设的任务十分繁重。四是生态环境脆弱,人居环境较差,可持续发展能力不足。五是一些关系群众切身利益的民生社会事业发展滞后,群众收入低,保障能力差,扶贫攻坚任务十分艰巨。六是转型期间群众诉求多元化,社会矛盾明显增多,社会创新管理滞后,严重影响正常的工作秩序和对外形象。七是干部群众思想不够解放,部分道德缺失、诚信缺失,开展宣传教育引导培训的任务相当艰巨。八是少数领导干部宗旨意识淡薄,应急处置、矛盾化解、推动工作的能力不强,发展环境仍待进一步优化。对此,我们必须高度重视,切实增强责任意识,深入分析问题背后的原因,采取有力措施,不断加以解决。

 

    二、新形势下政府工作的思路和目标

 

    各位代表,党的第十八次全国代表大会,描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。

 

    在新的起点上对政府工作进行顶层设计和总体谋划,必须把延川置于这一宏观背景下去审视、去考量,着眼长远,统筹规划,科学布局,分步实施。我们的奋斗目标是,到2020年与全国一道同步够格地全面建成小康社会。实现这一目标,在近期内必须实现一年打基础、三年上台阶、五年大变样的阶段目标,具体就是在2012年良好开局的基础上,到2014年提前一年完成“十二五”规划目标,到2016年县属生产总值、地方财政收入和城乡居民收入相对2012年实现“三个翻一番”,城镇化率达到80%以上,森林覆盖率达到40%以上,科技和文化支撑力明显增强,群众幸福指数明显提升,县域综合实力在全市、全省的排名有明显进位;相应地,必须围绕“五位一体”的总体布局,制定《延川县全面建成小康社会总体规划》,实施经济建设计划、政治建设计划、文化建设计划、社会建设计划、生态文明建设计划,设计总方案、路线图和时间表,有步骤、保质量地突破各个专项目标。

 

    综观形势,同步够格全面建成小康社会,我们面临严峻考验,也面临重大机遇。一方面,延川经济欠发达、贫困人口多的发展基础没有改变,思想观念陈旧、生产方式粗放的发展基调没有改变,紧跟全国步伐,既要“补课”,又要“进位”,同时面对工业化和现代化双重任务,要求我们必须把“加快发展、转型发展”作为一条主线坚定不移地贯彻政府工作始终,实现又好又快发展。另一方面,党的十八大的胜利召开,使延川进入了一个全新的发展阶段,后发赶超的多种利好因素涌现,大家一定要切实增强加快发展、转型发展的信心和决心。首先,延川发展得到中省市各级领导和社会各界的广泛关注和特别厚爱,为我们争取项目支持和开展招商引资提供了良好环境;其次,中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,完善结构性减税政策,保持贷款适度增加,为我们进一步增强投资拉动提供了良好环境;第三,国家深入实施新一轮西部大开发战略、陕甘宁革命老区振兴规划,黄河沿岸土石山区纳入国家扶贫开发重点扶持片区,省政府出台支持延安实施三年经济结构调整期的意见、市政府出台支持延川加快构建现代产业体系推动统筹城乡发展的意见,省财政将延川纳入直管县,这些都为我们推进扶贫攻坚提供了良好环境;第四,经过一年多的工作谋划和快节奏推进,工业一区三园、六大农业园区、两个文化产业集中区和“137”城镇体系建设全面展开,经济发展的空间不断扩展、内生动力显著增强,为加快发展、转型发展奠定了良好基础。第五,通过深入开展“大讨论”活动,全县干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流,干事业、兴产业、创家业成为自觉行动,为加快发展、转型发展营造了良好氛围。全县上下只要紧盯目标、同心协力,扎扎实实做好每一项工作,一项一项地实施追赶超越,就一定能够在全面建成小康社会进程中,不掉队、不拖腿,为延川人民赢得一个美好幸福的未来。

 

    各位代表,2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为同步够格全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。开局如何,关系全局。做好今年工作,要认真贯彻落实党的十八大精神和省第十二次党代会精神,坚持“加快发展、转型发展”这条主线,坚持以统筹城乡发展总揽工作全局,坚持城镇带动、项目带动,大力推进“能源化工强县、现代农业富民、文化旅游兴业”三大工程,进一步解放思想,进一步创新驱动,进一步改善民生,进一步优化环境,努力推动奋进、美丽、幸福新延川建设跃上新的台阶。

 

    依据同步够格全面建成小康社会新任务和三年上台阶的阶段目标,综合考虑各种因素,确定今年政府工作的主要预期目标是:县属生产总值增长13%,固定资产投资增长35%,地方财政收入增长5.6%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长16%,农民人均纯收入增长20%。

 

    完成好今年工作各项任务,必须把产业园区建设和城镇体系建设作为载体,注重提升经济发展的质量和效益,发挥城镇化在解决三农问题中的关键作用,努力开拓经济社会发展更加广阔的空间;必须把项目建设作为总抓手,发挥投资在工业化初级阶段的支撑作用,以投资规模的快速增长拉动经济社会加快发展、转型发展;必须把保障和改善民生放在更加突出的位置,想方设法增加低收入群众收入,统筹发展各项社会事业,不断提升社会保障能力,有序促进有条件农民进城落户,努力让更多的贫困人口脱贫致富;必须维护社会公平正义,加强和创新社会管理,最大限度地增加和谐因素,增强社会创造活力,维持社会平安稳定;必须密切联系群众、转变工作作风,破除一切妨碍加快发展、转型发展的思想桎梏和机制体制,营造规范、高效的发展环境。

 

    各位代表,在以“以人为本”为核心的科学发展观这一强大思想武器的指引下,建设幸福延川是最终目标,建设美丽延川是实现途径,建设奋进延川是根本保障,三者互为关联、互相促进,统一于我们的工作实践,必须激发全县力量,盘活全部资源,统筹安排部署,同步有序推进。

 

    三、切实转变经济发展方式,建设美丽延川

 

    着眼全县国土空间,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,科学合理设置产业布局、城镇布局、生态布局,配套完善基础设施,同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,着力促进生产空间集约有效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

 

    优化工业布局,推动能源化工强县。坚持“园区化承载,集群化发展”,集中精力建设延川县产业集中区,打造延安工业新的增长极。今年重点建设文安驿产业园,完善基础配套,增强载体功能,加快推进京航科创生产基地、20万吨液化天然气、1.5万吨瓜尔胶粉生产、枣木工艺品生产等项目建设;有选择地引进投资额度大、环境影响小、吸纳就业能力强、示范带动效果好的企业入驻。全面启动永坪油煤气盐能源化工深度加工园区建设,加大力度促成千万吨煤炭分质清洁利用项目尽快落地,协调延长集团实施永坪炼油厂扩建增产计划,争取百万吨乙烯项目,引领全县工业发展。全力保障环境,确保8万吨原油生产、340万吨原油加工任务顺利完成;全力支持100口天然气生产井建设,力争取得重大突破;建设煤矿监测监控中心、新增1处煤炭计量站,全面完成新泰、泰丰两个煤矿60万吨矿井建设,确保通过联合试运转验收,生产原煤50万吨。加大马家河工业园建设力度,推进农副产品加工业集中发展,年内建成2万吨果品气调库、苹果精选加工及红枣制干生产线,力争启动50万头生猪屠宰厂项目;辐射延水关镇、杨家圪坮镇实施1500吨浓缩鲜枣汁加工、1.2万吨鲜枣多菌饮料加工生产线及果品储藏、饲料加工等建设项目。在贺家湾区域集中实施中科天地流量计生产基地、商品混凝土搅拌站及第二代抽油机数字化技改项目。紧紧抓住、切实用好省工信厅包扶机遇,设立中小企业专项资金,出台促进中小企业发展的具体办法,把培育一批规上企业特别是年销售收入上亿元的企业、培养一批高素质企业家作为一项重点工作,集中扶持有发展潜力、有核心竞争力、产值有望晋升到规模以上的民营企业,鼓励企业通过兼并、重组等方式做大做强,年内力争新增规上工业企业3家。重视对小微企业,特别是成长型小企业的扶持培育。积极争取风能、太阳能等新能源项目,规范并促进石材加工、机砖制造等建筑建材行业发展,支持以民俗工艺为特色的旅游小商品生产行业发展,营造传统工业竞相发展、新兴工业纷纷涌现的良好局面。

 

     优化农业布局,推动现代农业富民。坚持“山地枣果、川道大棚、沟道养殖”的思路,按照提质增效的总要求和循环经济的发展模式,全力推进六大现代农业园区建设。高起点建设文安驿区域现代农业园区,打造延安现代农业的展示窗口、黄土高原现代生态农业的样板。坚定做大做强红枣特色产业的信念不动摇、不松懈、不折腾,重点在科技引导、提升管理、改良品种、保障产量上下功夫,年内高标准实施红枣低效园改造3万亩,建成狗头枣采穗圃100亩,嫁接换头1万亩,新建晾晒房500个;集中在土岗乡、延水关资航红枣园区开展红枣抗裂果和防病害试验,搭建10亩以上防雨棚5座;加快推进陕西省红枣产业发展基地二期建设,建立科技研发基地,开展红枣营养成分和药用成分提取分离前沿技术研究;整合商标标识,规范包装市场,产品出口力争突破200万美元,让“红枣之乡”名副其实,让“延川红枣”名誉天下。把苹果作为一项战略性致富产业切实抓紧抓实抓好,坚定大干快上的信心和决心,全面应用“四项关键技术”,走绿色无公害、高端果业的路子,年内科学化新建果园3万亩,标准化管理果园10万亩,发展有机果园1万亩。把设施农业作为解决群众眼前增收的重点产业来抓,借鉴寿光标准化建棚、标准化种植管理技术,结合实际,扎实推进禹居并争取启动冯家坪、关庄现代设施农业园区建设,年内新建高效设施大棚500座。把以“公司+基地+农户”为主要特征的养殖产业作为推动全县现代农业发展的一个突破口来抓,加快大梁家河流域生态养殖项目建设进度,争取启动冯家坪万头生猪养殖标准化示范园建设,年内建成10万头生猪养殖基地。鼓励玉米、马铃薯、小杂粮、苗木、养蜂等种养殖业在特定区域内发展。完成农产品质量安全检测站和乡镇农业综合服务站建设,强化科技支撑,确保农产品品质。安排部分财政资金,加大力度、加快步伐发展多种类型的农民专业合作社;启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,逐步解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题;结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题;按照依法自愿有偿原则,引导农村土地向专业大户、农业合作社、龙头企业有序流转,发展多种形式的适度规模经营,解决农村土地闲置、农户产业失管等问题;启动“职业农民塑造工程”,加快培育一支相对稳定的新型职业农民队伍,不断强化产业发展的人力支撑。用改革创新的精神不断适应农村社会加速转型的新形势,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,持续推进农村繁荣、农业发展、农民致富。

 

    优化旅游布局,推动文化旅游兴业。切实加大乾坤湾3A级旅游景区申报和建设工作力度,完成乾坤湾服务区、伏义河漂流码头、乾坤台、伏羲文化中心、1000米科普古道等工程建设,争取一斗谷服务区、赫连勃勃墓遗址修复及会峰寨、鞋岛等景点项目实施,改造小程至伏义河、土伏路至会峰寨道路,新修刘家山至清水湾旅游步行道,有步骤地打造延水关黄土高原风情区、伏寺河谷生态探秘区、乾坤湾中华文化探源及黄河胜览区、清水湾时尚休闲度假区四个功能分区,大力宣传“天下黄河第一湾”旅游品牌,力争游客人数突破20万。全面启动文安驿延川文化集中展示区建设,将陕北文化旅游高地、延安市区的后花园作为建设目标,科学规划设计,广泛推介招商,高品质打造知青文化体验区、延川作家群文化体验区和陕北黄土风情文化体验区,年内确保取得实质性进展。结合主要交通干线改造建设和旅游发展布局,集中在永坪镇、县城、各干线主要节点和景区合理设置、积极发展商贸物流、餐饮娱乐等功能区;加快特色商业街建设,引进知名连锁超市、综合性酒店,促进传统服务业持续发展;支持商业银行、保险公司入驻,促进家政服务、电子商务等新型服务业发展;着力培育消费热点、改善消费环境、扩张消费规模,不断增强消费经济拉动力。

 

    优化城镇布局,促进城乡共同繁荣。大力推进以“一城两镇”形成的“金三角”为重点的“137”城镇体系建设,促进人口有序转移、集中居住。县城建设坚持以“特色旅游城市”为目标,乘势而上,加快刘家湾、圪坮沟、中湾区域改造建设进度,启动河东、张家湾、粮站区域整体开发,完成四方广场、大禹广场二期建设,实施文化广场河道覆盖和防洪河堤工程,争取实施延远中学河道覆盖、河东农产品批发市场建设,改造新家砭、赵家沟社区道路。永坪镇建设坚持以“县域经济发展的副中心和全省小城镇建设的样板”为目标,完成石油大道南路、石油沟至沟门、庙巷至崖窑、龙坪环岛等区域道路改造,建设龙坪广场、南滨公园,按准县城标准进一步完善镇区基础功能。文安驿镇建设坚持以“有全国影响力的历史文化名镇和特色旅游体验地”为目标,推进与禹居一体发展,打造镇区山体公园和梁家河沟口景观公园,加快居民住宅建设,实施基层站所整体改造,进一步拓展镇区空间,增强镇区作为黄河文化旅游重要节点和延川文化集中展示区的功能作用。实施杨家圪坮镇主街道改造和中心广场建设,增强镇区集聚人口的能力。严格按照既定规划,依据实际,量力而行,突出重点,持续推进7个新型农村社区建设,确保建出特色、建出品位。

 

    优化生态布局,改善人居环境。围绕创建“国家森林城市”和“省级生态县”,以“两线三点”绿化为重点,以林业生态工程、城乡绿化等项目建设为抓手,全方位构建县域生态网络。年内实施人工造林1.5万亩、封山育林5000亩、退耕还林4000亩、补植补造2万亩、区域绿化1123亩,争取实施晋陕峡谷绿化2000亩、210国道沿线坡面绿化1.6万亩。进一步加强封山禁牧、天然林保护、林政执法、重大危险性林业有害生物防治和林业管理信息化工作;实施森林火险区综合治理三期工程,建成林火监控系统、火情监测系统和防火储备系统,确保森林覆盖在保护中持续扩大。大力实施产业空间、城镇空间内部绿化,结合园区建设和旧城改造,开展拆房建绿、拆墙建绿、见缝插绿,所有企事业单位、机关、学校、医院、居民小区都要建立绿化景点,让群众接触到绿、享受到荫、观赏到景;实施县城点亮工程,启动县城水景工程,实现群众享受夜景和踏岸亲水的夙愿。大力推进道路沿线和河流两岸绿化,合理栽植浓荫、速生的乔木、花灌木和乡土树种,继续推进大中型枣树移栽工作,建设富有延川特色的道路景观林网。开展多种形式的宣传教育和义务植树活动,建立生态文化宣传教育基地,倡导干部群众以家庭为单位,每户栽30棵树、种30株花,营造全社会参与绿化造林的浓厚氛围。围绕创建“国家环保模范城市”目标,加强环境保护和污染防治,严格执行环评制度,严格控制污染物增量,不断消减排放总量,努力为优质项目腾出落地发展空间;延伸县城污水管网1.8公里,推进重点镇污水处理厂建设,提高城镇生活污水处理能力。继续抓好重点领域和重点企业节能降耗,支持企业技术革新,淘汰落后技术和装备配置,提高劳动生产率和投入产出率。持续推进城市环境卫生综合整治常态化,严格落实“三包四禁止”责任制,规范户外广告,促进建材、修配等经营门店向专业场所集中,突出解决停车位不足、小区物业管理滞后等问题,不断提高精细化、网格化、数字化管理水平。强化社区和单位主体作用,广泛发动群众参与城市管理,积极创建省级文明县城。大力开展农村环境集中连片整治,严控农业面源污染,积极推进秸秆还田,切实保护饮用水源,持续加强村庄环境的风貌塑造和特色培育。建成大梁家河区域大型沼气循环系统,提高全县沼气覆盖面和使用率。

 

    加强基础设施建设,提供发展保障。逐步完善与产业空间、城镇空间相衔接,与生态空间相呼应的城乡基础设施,为加快发展、转型发展提供基本保障。年内建设曹家园则水厂,改造县城和永坪镇集中供暖设施,启动永坪镇引水、文安驿镇供水工程。完成沟道土地整理1.6万亩,实施中央小型农田水利和水土保持综合治理工程。在10个村实施中央彩票公益金项目,在6个村实施整村推进项目,在杨家圪坮岭上塬实施小流域治理9000亩。改造文梁路8.1公里,新修通村道路10条44公里,力争启动永坪至县城二级公路、文安驿至永坪三级公路、国道210及省道201县城过境线改道等影响全局发展的瓶颈交通项目。建成文安驿110千伏变电站,改造禹居、城关供电站,升级中低压线路167公里,争取全国电气化示范县项目。全力保障施工环境,确保黄河引水、南河水库、延延高速、沿黄公路、神渭管道输煤线等中省重大基础工程顺利推进。

 

    四、持续保障和改善民生,建设幸福延川

 

    让延川人民日子越过越好,是我们一切工作的出发点和落脚点。新的一年,对群众最关心最直接最现实的利益问题,要经常想到,想到办到,办就办好,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展,在发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展上取得新成效,在维护社会平安和谐上实实在在地迈上一个新的台阶。

 

    千方百计增加群众收入。实施“区域发展和扶贫攻坚规划”,启动“群众收入倍增计划”,把千名领导干部包扶低收入村工作推向深入,把“一村一策、一户一法”落到实处,因地制宜地培育重点产业、改善生产生活条件,灵活实施培训教育和物质帮扶,通过夯实致富基础、增强自我发展能力促进群众脱贫致富。围绕“搬得出、稳得住、能致富”,坚持自愿原则,加大移民搬迁和引导有条件农民进城落户工作力度,通过从根本上转变农民生产方式提高群众经营性收入;年内力争完成搬迁5000人、进城落户1万人。严格落实强农惠农政策,增加群众转移性收入。盘活群众自有财产,提高农民在土地增值收益中的分配比例,增加群众财产性收入。进一步提高最低工资标准,促进群众工资性收入与经济发展同步增长,发展成果共同享用。

 

想方设法促进就业。引导群众转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业。研究具体扶持政策,鼓励高校毕业生、复转军人、进城落户和被征地农民到服务行业、民营企业和小微企业就业从业,实现双向受益。开发公益性岗位120个,切实解决就业困难人员就业。大力推进全民创业、家庭创业、自主创业,年内至少完成小额担保贷款发放3000万元,促进创业带动就业。进一步发挥人力资源市场职能作用,大力开展技能培训,提升劳动者就业创业能力,新增城镇就业870人、再就业320人,转移农村劳动力就业2.3万人。

 

    统筹推进社会保障体系建设。进一步提高城乡社会保险覆盖面,力争两年内实现基本养老保险、基本医疗保险覆盖全民,失业、工伤、生育保险基本覆盖所有从业人员。新建廉租房368套、公租房400套,实施棚户区改造1000户、农村危旧房改造1500户,公平公正做好已建成保障房分配工作,让住房困难群众尽快入住新房。启用县社会福利服务中心,规范各乡镇敬老院运行,建成万吨粮食储备库,启动救灾物资储备库建设。高度重视留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人问题,切实保障他们的基本权益。

 

    加大力度建设文化强县。用社会主义核心价值体系引领社会风尚、凝聚社会共识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛宣传“爱我美丽延川、共建幸福家园”,积极引导群众支持参与经济社会各项事业发展。加快推进广播电视网络覆盖暨数字信息化项目建设进度,健全规范乡村文化站室运营,扩大文化资源共享、农家书屋等工程覆盖面,夯实文化发展基础。广泛开展群众性文体活动,激发全民文化创造活力,营造高素质文化人才和名家大师不断涌现的良好环境。实施“文化振兴计划”,深化文化体制改革,深入挖掘伏羲文化、黄土风情文化、延川作家群文化、知青文化、红色文化,加强革命旧址、知青旧居等文物保护修复和非物质文化遗产保护传承,积极发展文化产业。

 

    办好人民满意的教育。以“农村教育城镇化、城镇教育现代化”为方向,实施“教育质量提升计划”。把立德树人作为教育的根本任务,全面开展素质教育,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力,促进学生德智体美全面发展。高起点运行永坪镇中心幼儿园和延川镇赵家沟幼儿园,高标准投入中小学“班班通”设施设备,实施南关小学改扩建工程,推进“蛋奶工程”,启动“营养餐计划”,进一步改善办学条件和学生成长环境。提高高中阶段教育普及率,创新职业教育办学教学方式方法,推动各类教育均衡发展。进一步优化教育资源配置,做好对家庭困难学生的资助工作,努力让每个孩子都能接受公平的教育。加大骨干教师体系、优秀教育队伍培养和校本研修工程建设力度,切实提高师德素质和业务水平。

 

    加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革,扎实开展国家县级公立医院综合改革试点县工作,巩固基本药物制度,实施“基层中医提升工程”,努力为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,力争把绝大多数的病患者留在县上治疗康复。完成县医院改扩建工程并确保投入使用,加快中医院迁址新建工作,实施文安驿卫生院扩建工程,力争启动县第二人民医院和疾病预防控制中心建设。做好县医院和中医院“二级甲等”创建工作,力争双双通过达标验收。利用好西京医院、陕西省友谊医院、北京武警总院对口支援,继续实施重点科室培育和乡村医生培训计划,加强医德医风建设,提升医疗服务水平。进一步提高基本医疗保险和新农合住院费用报销比例,将新农合筹资标准提高到每人360元。扎实开展“食品安全放心县”创建工作,建成食品安全检测中心和重点镇食品安监工作站,持续加大食品药品监管力度,确保群众饮食用药安全。巩固创国优成果,深化计生工作综合改革,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。

 

    加强和创新社会管理。适应城乡发展加快融合新形势,与推进基层党建工作相结合,切实加强城镇社区管理服务体系建设,积极推行精细化服务、网格化管理。充分发挥企事业单位、群众组织在社会管理和服务中的职能作用,不断增强对流动人口、特殊人群的管理服务能力。强化维稳第一责任,促进矛盾源头治理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益表达渠道,推行县级领导约谈、访谈制度,切实加大积案化解力度,及时解决合理诉求,严厉打击闹访行为,确保实现“一控双降”。加强互联网动态监控,及时回应网民关切。加强公共安全体系建设,坚持“三铁”措施,突出抓好乡镇属地管理、行业部门监管、企业主体责任的落实,持续推进安全隐患排查整治常态化,扎实开展“打非治违”行动,从严追究事故责任,坚决杜绝较大以上事故、遏制一般事故发生。完善应急处置预案,加强应急演练,切实提高突发事件应急处置能力。始终保持对黑恶势力和各类犯罪严打高压态势,加强重点区域和重点领域治安集中整治,持续加大禁毒工作力度,全面提高社会治安打防管控能力,扎实推进平安延川建设。重视防范和处理邪教工作。改扩建乡镇派出所、拘留所、看守所、审判庭等执法硬件设施,切实加强执法队伍建设,严格规范执法行为,从严处置徇私枉法。

 

    五、狠抓工作落实,建设奋进延川

 

    重任在肩,唯有实干。形势的发展、事业的开拓、群众的期待,都要求我们以更加奋发有为的风貌、更加优质高效的环境、更加科学有力的措施、更加务实清廉的作风推动各项工作落实。

 

    狠抓项目工作。坚持项目工作领导包抓制、首问负责制、限时办结制、过错追究制,对重大建设项目立项、用地、规划、环评急事快办、特事特办,对重大招商项目一事一议、一企一策,切实加快项目建设进度、提高项目招商效率,确保固定资产投资增速在全市排名持续进位,力争招商到位资金突破15亿元。坚持建设一批、谋划一批、储备一批,切实提高谋划项目质量,不断充实重点项目动态库,推进项目工作常态化。强化规划设计等前期工作和工程质量、成本、进度监管,推进项目管理精细化。有效盘活旧学校、旧单位、旧厂房等存量土地,扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点工作,积极争取用地指标,为项目建设提供用地保障。坚持财政预算随项目走,没有项目不列预算,没有项目不拨资金,坚决杜绝无预算安排支出;坚持集中精力办大事,捆绑各领域项目资金,整合部门和专项资金,集中向重点项目、民生项目投放,最大限度发挥财政资金效益;充分发挥城投公司作用,广泛运用拍卖、有偿使用、股权转让、租赁、抵押、授权经营、企业分立等方式盘活存量资本,有效采用BT、BOT等融资方式扩大增量资本,不断破解项目建设融资难题。深入研究政策,充分利用各类渠道、把握各种机会加大向上汇报工作力度,以滴水穿石、人一我十的精神,争取更多国家、省、市项目布局、资金支持和政策支持。只要我们牢固项目工作作为政府工作生命线工程的思想不动摇,统筹全局谋项目、集中精力建项目,用逢山开路、遇河架桥的气魄破除项目工作道路上的一切障碍,促成在建项目接替有序、谋划项目逐个落地、投资增速持续高位的良好局面,延川各项事业、各项工作就一定能够乘风破浪、大步前行。

 

    优化发展环境。实施全县审批事项清理整顿,规范职能部门行政审批、执法检查、税费征收、立案处罚运作程序;启用政务服务中心,强化主动服务意识,简化行政审批环节,建立政务绿色通道,切实提高办事效率;完成电子政务统一平台建设,方便群众网上办事,促进信息网上互通。开展发展环境专项整治行动,严厉打击阻挠施工建设和各种不正当竞争行为,严肃查处乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派。综合应用规划、产业政策和行政、经济手段,增强经济调节和市场监管能力,为各类市场主体创造公平竞争环境。推进行政效能整顿,强化考核,奖优罚劣,着力治庸治懒治散,对推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉、不作为、慢作为、乱作为的部门和干部,坚决给予行政问责和行政处置。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,培养优秀人才,吸引特殊人才,营造广开进贤之路、广纳各方英才的良好用人风尚。打破陈规束缚和条条框框,凡是有利于延川发展的想法,政府都鼓励大家大胆试、大胆闯;凡是妨碍延川发展的思想,大家要坚决破除、坚决改进。只要我们以改革创新的精神不断优化加快发展、转型发展的政务环境,困难面前不停顿、矛盾面前敢负责、风险面前有担当,心往一起想,劲往一处使,加强沟通、密切配合、步调一致,人人高效率、事事快节奏、处处见实效,就一定能够用环境换得投资、以环境赢得发展。

 

    推进依法行政。全面推进政务公开,不断拓宽公开的领域和范围,及时通报重点工作,让群众知道政府所思所做,保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。邀请专家学者组建“延川县经济社会发展顾问团”,坚持把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,严格社会听证和公示制度,充分发挥“智囊库”作用,确保政府决策民主化、科学化。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督,主动接受县政协的民主监督和社会公众、新闻媒体的舆论监督,广泛听取各界人士意见建议,让政府工作在各方监督下不断进步。加大督查督办力度,切实提高提案、议案办理质量。推进“六五”普法,不断增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。推行领导班子集体学法制度,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。只要我们坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,不断提高工作的法治化水平,坚决做到严格规范公正文明执法,权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力,政府工作就一定能够赢得群众和社会的充分理解和广泛支持。

 

    践行八项规定。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,全力建设人民满意的服务性政府。切实改进调研方法,坚决做到轻车简从,减少报道,简化接待,多到困难和矛盾集中的地方,问政于民、问需于民、问计于民,面对面交流意见,实打实解决问题。切实改进工作方式,讲实话、办实事,言必信、行必果,坚决克服形式主义、官僚主义。下决心改进文风会风,坚决不开泛泛部署工作和提要求的会,没有实质内容、可发不可发的文件、简报坚决不发。进一步严明工作纪律,决不允许有令不行、有禁不止。进一步加强财政投资重大项目和民生工程评审和审计工作,规范招投标和政府采购行为,确保财政资金安全。坚持厉行节约、勤俭办事,坚决反对大手大脚、铺张浪费,从严控制一般性支出。严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。面对上级的期望、群众的期盼,政府将树立全新姿态,尽力用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数;领导干部将带头改进工作作风、带头密切联系群众,要求别人做到的自己首先做到、要求别人不做的自己坚决不做。只要我们实事求是、勤奋务实、清正廉洁,就一定能够取得群众信赖,就一定能够密切与群众的血肉关系。

 

    各位代表,让我们倍加珍惜千载难逢的历史机遇,倍加珍惜又好又快的发展势头,倍加珍惜团结奋进的良好局面,思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,开拓创新,埋头苦干,为同步够格全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关内容注释: 

 

1、工业一区三园:指延川县产业集中区,包括永坪化工园、文安驿产业园和马家河农副产品加工园。

 

2、六大农业园区:指延水关万亩红枣高产高效示范园区、杨家圪坮万亩苹果高产高效示范园区、文安驿现代高效设施农业示范园区、大梁家河流域生态养殖示范园区、贺家湾千亩苗木示范园区和永坪川现代农业标准化种植示范园区。

 

3、两个文化旅游集中展示区:指以乾坤湾、赫连勃勃墓为核心的国家5A级旅游景区和以黄土风情文化、延川作家群文化、知青文化为特色的文安驿延川文化集中展示区。

 

4、永坪煤油气盐能源化工深度加工园区:即永坪工业园。根据市政府《支持延川加快构建现代产业体系推动统筹城乡发展的意见》,贾家坪工业园并入永坪工业园,实施大园区计划。

 

5、“137”城镇体系:指县城,永坪省级重点示范镇、文安驿市级重点示范镇、杨家圪坮县级重点示范镇,贺家崖、高家千、贺家湾、张家湾、张家河、梁家河、乾坤湾新型农村社区。

 

6、一城两镇:指县城、永坪镇和文安驿镇。

 

7、四项关键技术:指大改型、强拉枝、巧施肥和无公害,是在长期实践中总结出的指导苹果栽培管理的有效技术。

 

8、两线三点:“两线”指道路沿线、河流两岸,“三点”指县城、重点镇和新型农村社区。

 

9、三铁措施:指我县2012年针对安全生产提出的监管措施,即:铁石心肠抓安全责任落实、铁面无私开展隐患排查治理、铁的手腕打击非法生产。

 

10、打非治违:是打击非法违法生产经营活动行为的简称。

 

11、BT:building—transfer的缩写。即建设—转让,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设的一种融资模式。

 

12、BOT:是私人资本参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式。包括建设(Build)、经营(Operate)、移交(Transfer)三个过程。

 

 

 

 

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