2012年政府工作报告

来源:政府办      发布日期:2012年08月16日      阅读:次   字体   保护视力色:       
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名 称2012年政府工作报告

——2012年1月30日在延川县第十七届

 

人民代表大会第一次会议上

 

延川县代县长  刘景堂

 

  

 

各位代表:

 

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

    一、过去四年及2011年工作回顾

 

县十六届人大一次会议以来,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,积极推进各项工作落实,攻坚克难,扎实苦干,圆满完成县十六届人大历次会议确定的各项任务,实现了“十二五”良好开局。

 

    ——主导产业开发加快,县域经济稳步发展。红枣、苹果基地规模分别达到41万亩、13.6万亩,温室大棚发展到2338座,养殖专业村、户分别发展到96个、358户,农业总产值较2006年增长1.5倍。全力减缓原油产量下滑,加快120万吨煤炭资源整合工作,年采砂量提高到了50万方,机械工业年产值稳定在3000万元以上,探明盐资源储量153亿吨,规模以上工业产值较2006年增长42%。申报通过了黄河蛇曲国家地质公园并开园运营,编制完成黄河文化旅游景区总体规划和乾坤湾景区控制性详规,签订总投资2亿多元的合作项目并全面开工,四年累计接待游客15万人次,第三产业现价增加值较2006年增长1.9倍。私营企业、个体工商户分别发展到287家、2562户,私营经济在县属经济总量中的份额已占到一半。四年累计招商引资16.8亿元,出口创汇42万美元。2011年县属生产总值较2006年增长1.6倍,固定资产投资增长1.5倍,社会消费品零售总额增长1.3倍, 地方财政收入净增5300万元。

 

    ——基础建设日趋完善,城乡面貌变化明显。城镇化步伐加快,城镇化率达到58%。县城街道、巷道、桥梁、供水、供气、供暖以及污水处理、垃圾处理等市政设施及配套功能进一步完善,新增建筑面积40万平方米,创建了市级文明县城。永坪省级重点示范镇先后实施基础工程50多项,镇区初步形成“三纵三横”街道框架体系。12个新农村示范村达到省级标准,15个达到市级标准。相继完成延眼路、新土路、土乾路等干线建设,实现了乡镇通油路、行政村通等级公路的“双百”目标。实施了广播电视村村通工程,移动电话网络实现了县域全覆盖。认真巩固退耕还林成果,深入推进集体林权制度改革,新修基本农田4.4万亩,植树造林37万亩,治理水土流失面积546平方公里,建成户用沼气池6100口,四年累计削减二氧化硫193吨、化学需氧量462吨。

 

    ——民生保障扎实推进,人民生活逐步改善。坚持每年办理十件为民实事,解决了一批群众关注的热难点问题。四年开发城镇就业岗位3382个,转移农村劳动力8万人次。建成廉租住房384套,改造农村危旧房1778户。整村推进154个,新建移民新村12个,搬迁1020户3810人,解决8万人饮水困难,4.3万人实现脱贫。城镇五大保险参保人数均有大幅增长,新合疗参合率、新农保参保率分别达到92%、99%。城乡低保基本实现应保尽保,农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养能力达到60%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较2006年均实现了翻倍增长。

 

    ——社会事业全面进步,和谐氛围日渐浓厚。深入实施“科教奠基”战略,成功创建全国科普工作示范县和省级教育强县。县体育中心建成投运,《延川文典》即将出版。先后完成妇保院、中医院和13个乡镇卫生院的改扩建,建成村级卫生室322个,公立医疗机构实现了基本药品零差价销售。人口自增率控制在5.3‰以内,创建了“省级计生优质服务先进县”。加强食品药品、安全生产领域监管,高度重视信访工作,扎实推进“平安延川”建设,社会大局保持稳定。人防工作顺利启动,统计、气象、消防、地方志等各项事业都取得了新的进步。

 

    ——自身建设不断加强,民主法制进程加快。组织实施了县乡政府机构改革,事业单位改革有序推进,行政审批、财政核算、政府采购等制度改革不断深化,机关效能进一步提高。深入开展“五五”普法教育,全面实施《行政许可法》,四年清理各类行政许可事项106项。坚持依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界的监督,四年累计办理人大代表建议和政协委员提案340件。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动,机关作风不断好转。认真落实“一岗双责”,廉政建设得到加强。

 

    各位代表,刚刚过去的2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来,全县上下团结一心,真抓实干,统筹推进改革、发展、稳定各项工作。全年实现生产总值 81.2亿元,同比增长7.5%,其中县属生产总值20.8亿元,增长14%;完成地方财政收入1.9亿元,增长4.2%;固定资产投资12.1亿元,增长33.7%;社会消费品零售总额5.7亿元,增长15.9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17977元和4970元,增长18.4%和24.2%。特别是下半年以来,我们围绕为新一届政府全面开展工作做实准备,积极探索具有时代特征、延川特色的发展路子,突出抓了以下四个方面的工作:

 

    一是全方位调整产业布局,为促进产业加速升级、提升经济发展水平做准备。制定了《加快煤炭工业发展的实施意见》,煤炭企业发展环境逐步转好,新井建设已累计完成投资3.7亿元。全力支持青平川采油厂和永坪炼油厂开展生产建设,全年生产原油8.5万吨,炼化加工原油348万吨。工业园区招商工作紧张进行,煤化工项目达成初步合作意向,明珠精细化工项目启动实施。制定了农业产业提质增效方案,新建苹果园2万亩,完成红枣园整地1万亩,建成温室大棚200座,对全县枣果园进行了一次全面管理。进一步完善了乾坤湾景区建设规划,项目建设加快实施。

 

    二是大手笔谋划促进项目,为全面改善基础设施、增强投资带动力做准备。在全面完成2011年实施项目的基础上,本着“抓项目就是抓发展”的理念,初步筛选出当前全县拟实施及争取项目100个,概算总投资400多亿元,47个项目已与省上进行了对接,30个已上报国家有关部委。制定了《争取资金奖励办法》,全县上下谋项目、争项目、建项目良好氛围正在形成。贾家坪化工园区正式通过省、市发改委审批。部分重点项目顺利实施,治沟造地工程完成整地2万亩;1728套保障性住房工程完成概算总投资的65%。黄河沿岸扶贫移民搬迁工程、黄河引水工程杨家山输水隧洞、延安至延水关高速公路等省市重大项目相继开工。

 

    三是高标准编制建设规划,为新一轮城乡大建设、功能大提升做准备。编制完成了县城总体规划和刘家湾、张家湾等板块控规,部分区块改造已经启动。永坪重点镇主街道、桥梁及供水、供暖、供电设施的建设和改造工程全部完成,气化工程顺利启动。编制了文安驿镇发展规划,部分市政基础设施已完成建设。各个新型农村社区结合移民搬迁工程调整了建设思路,规划建设步入实质。成立了县城投公司,并完成了部分国有资产的评估和划转。制定了统征统迁办法,规范了拆迁补偿程序和标准;出台了非法买卖土地、违规乱搭乱建调查处理办法,并开展了全面调查摸底,为下一步土地收储工作做了铺垫。

 

    四是强力度开展综合整治,为全面优化发展环境、改善人居环境做准备。开展了声势浩大的城乡环境卫生整治工作,对大街小巷、机关单位、山沟河道卫生进行了一次全面清理,拆除了违章临时建筑,更换了环卫设施,规范了广告牌匾,划定了停车区位,设置了临时摊点,实行了卫生责任区和卫生巡视制度,脏乱差现象得到有效整治,城市面貌焕然一新,受到了群众称赞。开展了信访积案、安全生产、社会治安等方面综合整治,一批信访难案、缠案得到妥善解决,一批重点部位安全隐患得到有效整改,一批涉黑涉毒不法分子得到严厉打击,群众安全感明显提升。进一步强化了政府制度建设,严明了政府工作纪律,领导干部责任意识明显增强、服务效能明显提高。

 

    各位代表,在经济环境变化复杂、建设财力严重不足的情况下,过去四年我县经济社会发展取得上述成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向为延川建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员,向各人民团体和社会各界人士,向所有参与、关心和支持延川改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

 

    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,经济欠发达、贫困落后仍然是延川的基本县情,尽管我县经济保持了多年的较快增长,社会管理和民生工作也取得较好成效,然而与兄弟县区的差距在不断拉大,主要表现在:一是经济结构不合理,主导产业效益差,经济增长乏力;二是重大项目少,特别是生产性项目少,投资推动乏力;三是县城供水、通村油路等基础设施历史欠账多,城镇功能不完善,城市引领乏力;四是底子薄,财力弱,民生工程亟待大量投入,财政增收乏力;五是群众收入低,贫困面大,扶贫任务艰巨;六是部分领导干部观念陈旧,作风不实,工作环境、工作落实、工作的执行力需进一步加强;七是社会管理创新有待加强。对此,我们必须高度重视,采取有针对性的措施切实加以改进。

 

    各位代表,我们坚信,有历届县委、县政府打下的坚实基础,有近年来改革实践积累的成功经验,有延川人民敢为人先的开拓精神,我们一定能够克服前进道路上的重重困难。我们对延川的未来充满信心和希望!

 

    二、今后五年工作的思路和措施

 

    未来五年,将是延川备受关注的五年,也是延川抢抓重大历史机遇,实现思想大解放、改革大推进、产业大发展、城乡大建设的关键期。今后五年政府工作的总体思路和目标是:认真贯彻市委第四次党代会和县委第十八次党代会精神,积极抢抓省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹和延安三年经济结构调整期等重大历史机遇,以科学发展观为统领,突出统筹城乡发展这一中心,坚持项目带动、城镇带动,大力实施“能源化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业”三大工程,着力保障和改善民生,强化社会管理和创新,努力建设奋进、生态、幸福新延川。到2016年,县属生产总值突破50亿元,地方财政收入突破3亿元,累计固定资产投资突破150亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32000元、12000元,基础设施日臻完善,生态环境显著改善,特色文化繁荣发展,社会事业全面进步,人民生活更加殷实。

 

落实好县第十八次党代会精神,完成好上述目标任务,需要我们在今后五年里始终不渝地坚持做到“四个不动摇”:

 

    (一)坚持“项目带动”战略不动摇,奋力推进突破发展。全面树立“发展靠项目、项目靠争取”的理念,以大项目带动大投入,以大开发促进大发展。一是积极向上申报争取。认真分析国家和省市产业政策和投资导向,集全县智慧,科学谋划、论证、包装、储备一批项目,建立全县动态项目库,加大向上汇报工作力度,争取一批有利于优化结构的产业提升项目,一批完善城乡功能的基础设施项目,一批提升社会和谐指数的民生工程项目,确保每年争取各类项目资金在5亿元以上。二是大力开展招商引资。营造亲商、爱商、尊商、重商的社会氛围,完善和落实优惠政策,组建专业化招商队伍,着力引进支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献率高的大项目,重点引进能源化工、农副产品加工、文化旅游开发等产业项目和城镇板块整体开发项目。加大招商考核力度,落实激励奖惩机制,充分调动各经济单元招商积极性,确保引进实际投资亿元以上大项目10个。三是强力推进项目攻坚。推行“五个一”项目推进机制,对重点项目实行“责任到人、工期倒排、挂图作战、定期通报”,确保项目投资年增速保持在30%以上。依托省市重大交通水利项目,加强与铁路、高速公路的对接联网,加快县乡道路改造建设步伐,力争使延川成为陕北重要的区域交通枢纽;争取实施全省小型农田水利重点县项目,加快重点河流治理,完成南河水库建设,进一步完善防汛、灌溉、供水三大水利体系。大力实施沟道治理、土地整理等造地工程,坚决落实最严格的耕地保护制度,保持耕地总量动态平衡。全力配合延延高速、引黄工程等省市重大项目建设,确保顺利实施。

 

    (二)坚持“三大工程”战略不动摇,奋力推进转型发展。围绕富民强县目标,全力推进经济结构调整,实现三年转型、两年提升,开创转型发展、加快发展新局面。一是实施能源化工强县工程,壮大县域经济。坚持“园区化承载、集群化发展”,重点建设贾家坪化工园区、文安驿轻工园区和马家河农副产品加工工业园区,规模化、集约化为企业提供土地,搭建配套完善、功能完备的发展平台,力争到2016年,工业园区建成面积达到1万亩,工业集中度达到80%以上。主要依托矿产资源,加快发展采掘业和化工业,不断延伸产业链条,力争原油产量稳定在8万吨以上,原煤产量达到240万吨,化工项目和天然气探矿开发取得重大突破,形成能源产业集群,打造陕北重要的能源化工基地;依托红枣、苹果及土特产资源,扶持发展精深加工,形成绿色食品产业集群,打造具有一定规模的农副产品加工基地;依托砂石资源,培育发展黄河采砂及石材加工,形成建筑建材产业集群,打造延安重要的工程建筑材料供应地。实行县级领导挂点联系重大工业项目制度,完善落实扶持工业发展的各项政策,加快实施水、电、路等配套工程建设,提供高效服务保障。支持企业改造升级、强化管理、创立名牌,力争全县规模以上工业企业达到10家。二是实施特色产业富民工程,提高农民收入。以建设现代生态农业示范区为目标,按照提质增效的总要求,遵循市场规律,尊重农民意愿,按国家基地县标准建设40万亩优质红枣基地,按省级基地县标准建设20万亩优质苹果基地、5000座大棚蔬菜基地和20万头生猪养殖基地,五年内使农产品产量翻番,农民经营性收入翻番。高标准建设高产高效示范园,用典型引路、用效益驱动农民强化认识、自觉加强基地管理,力争到2016年优质农产品基地面积占到总面积的80%。用工业化理念发展农业,建设一批家庭农场、产业庄园、现代农业园区,促进农业生产经营向适度规模集中。建设具有地方特色的产地专业批发市场,积极拓展销售网络,扶强做大涉农企业,形成产业化经营模式。三是实施文化旅游兴业工程,引领市场繁荣。遵照景区总体规划和控制性详规,五年投资10亿元,完成一期工程,跟进水、电、路等配套工程,力争将乾坤湾景区建成国家4A级旅游景区,打造陕北旅游示范县和全省旅游经济强县。到2016年,接待游客达到30万人次,创综合收益10亿元以上。依托延安东北门户区位优势,建设化工产品和农副产品物流基地,打造区域性商贸物流集散地。紧跟城乡消费结构变化趋势,创建几条特色商业街,引进一批知名连锁超市、娱乐会所、金融保险机构入驻县城、重点镇和旅游景区,力争全县三星级以上酒店达到5家以上,床位突破1000张,带动现代服务业发展,增强消费对经济的拉动力。

 

    (三)坚持“城镇带动”战略不动摇,奋力推进宜居延川建设。加快新型城镇体系建设,深入挖掘文化底蕴,走绿色崛起之路,唱响“旅游城市”、“红枣之乡”、“路遥故里”、“地质公园”、“生态延川”五张名片,全面改善人居环境、提升延川对外影响力。一是着力打造宜居宜业的城乡风景。实施“一主三副七社区”的“137”城乡发展战略。按照“规划先行、政府主导、市场运作、模块推进”的思路,全面推进市政建设,完善城市功能,提升城市品位,做到“城市有主调,社区有主题,街道有特色”,努力将县城打造成生态良好、文化厚重、特色浓郁、生机盎然的旅游城市。认真实施城市规划,严格推行五项制度,高标准推进刘家湾、张家湾等五个板块的开发建设。瞄准“两年见成效、五年大变样”的目标,全面推进环境卫生精细化管理,加强市民文明素养教育,塑造“崇文大气、包容进取”的延川城市精神。力争到2016年底,城区面积达到12平方公里,居住人口达到8万人。按照“准县城”标准,旧城改造与新区建设并举,工农商并举,努力将永坪镇打造成县域经济发展的副中心、陕北工业重镇、区域性商贸物流中心和全省统筹城乡建设样板区。将禹居镇纳入文安驿镇统筹规划,实施大文安驿战略;将大文安驿作为黄河文化旅游的重要节点和延川文化艺术的集中展示区,努力将其打造成有全国影响力的历史文化名镇、特色旅游体验地。重视杨家圪坮县级重点镇建设。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,高品位建设7个特色鲜明、环境优美、和谐有序的新型农村社区。引导国省道及旅游沿线居住农民规范建房,注重乡土风格,塑造“一路一景观、一村一特色”的乡村风貌。促进已在城镇居住从业的3万农村人口落户城镇,吸引4万以上有条件的农村居民进城落户,力争到2016年城镇化率达到80%以上。将黄河沿岸移民搬迁工程与重点镇和新型农村社区建设结合起来,大力推进集中连片扶贫开发,五年搬迁1.1万人。二是着力打造内涵丰富的人文风景。积极申报黄河蛇曲地质公园为世界级地质公园、世界自然文化遗产,把地质公园推向全国、推向世界。精心打造红枣文化园、民俗文化园和红色文化园,深入开发伏羲文化、黄土文化、黄河文化,将各类文化紧密结合,推出精品线路,融入省市环线。实施艺术精品工程,充实文艺队伍,促进文化传承,壮大文化产业,丰富文化生活,倡导文明新风,繁荣文艺创作,再现“山花”胜景,打造名副其实的“文化大县”。在出入境口、道路沿线、广场街道高品位建设示范枣园和文化长廊,全方位宣传红枣文化、传统民俗、自然景观、文化名人,营造浓厚宣传氛围,彰显延川独特魅力。三是着力打造山青水秀的生态风景。以创建国家生态示范县为目标,积极争取林业工程项目,大力实施生态建设项目,实现“城镇绿化造精品、乡村绿化上水平、通道绿化成景观”的绿化目标。力争到2016年,森林覆盖率达到41%,人均公共绿地面积达到10平方米以上。坚决反对工业企业村村冒烟,坚决反对“先污染、后治理”,支持并督促企业全面推行清洁生产,形成“金山银山在园区,绿水青山留家园”的良好局面。加大环卫设施改造建设力度,形成“户集、村收、乡镇运输、县城和永坪处理”的城乡生活垃圾处理体系。扩大集中供暖面积,建成并启用县城和重点镇污水处理厂及中水回用工程,力争到2016年,主要污染物化学需氧量和二氧化硫削减10%,城镇污水集中处理率达到70%。

 

    (四)坚持“以人为本、保障民生”不动摇,奋力推进均等服务。用好用活“三块牌子”政策优势,积极争取扶持资金,持续加大对民生领域的投入,深化重点民生领域改革,落实公民同等待遇,让城乡群众过上更加公平的幸福生活。一是完善城乡一体的社会保障体系。鼓励自主创业,强化技能培训,以创业带就业,不断扩大就业总量。积极推进事业单位绩效工资改革,稳步提高干部职工收入待遇。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充,不断扩大保障面,建立覆盖城乡、公平一体的社会保障体系。大力实施保障性住房建设和农村危旧房改造工程,力争基本解决城乡中低收入家庭住房困难问题。二是完善城乡一体的公共服务体系。实施中长期教育改革和发展规划纲要,建立教育经费多渠道筹集机制,推进教育发展三项工程,不断提高教育教学质量,倡导尊师重教风尚,巩固并发展省级教育强县创建成果。重视人才工作,统筹建设各类人才队伍。持续推进医药卫生体制改革,努力为群众提供更加安全、有效、方便、廉价的基本医疗服务。稳定低生育水平,促进人的全面发展,争创全国计划生育优质服务先进县。三是完善城乡一体的社会维稳体系。建立健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解机制,从源头上减少社会不稳定因素。加强和改进信访工作,妥善解决群众反映的矛盾和问题。以“三铁”措施打击非法生产,保障人民群众生命财产安全。严格食品药品监管,确保群众饮食用药安全。健全应急管理体制,积极预防和妥善处理各类突发公共事件。深化全民国防教育,巩固发展军政军民团结。深入推进平安延川建设,严厉打击各类刑事犯罪,不断提升公众社会安全感。

 

    各位代表,全面实现延川未来美好蓝图,重在落实、贵在落实、成在落实。我们一定要扑下身子,创新实干,奋发有为,决不辜负全县人民的殷切重托!

 

    三、2012年的主要工作

 

    2012年是新一届政府的开局之年,谋划落实好今年的各项工作,对于推动全县经济社会转型发展、加快发展具有十分重要的意义。

 

    结合当前形势,综合考虑各种因素,确定今年政府工作的主要预期目标是:县属生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长30%,地方财政收入增长4%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长16%,农民人均纯收入增长18%。

 

    做好今年政府工作,实现延川在新的起点上超常规发展,必须把推进产业结构调整、培育新的经济增长点作为一项十分紧迫而关键的重大任务来抓,努力在做大产业规模、提升产业质量上取得突破;必须把重大项目和重大工程建设作为总抓手,努力在破解基础设施制约瓶颈、完善城镇功能上取得突破;必须解放思想、加快改革开放,努力在创新机制体制、增强内在发展活力和动力上取得突破;必须高度重视社会稳定和民生问题,努力在加强社会管理、促进社会和谐上取得突破;必须团结协作、真抓实干,凝聚全县广大干部群众意志,勇于担当、奋力赶超,努力在坚定转型发展、加快发展的信心和行动上取得突破。全县各级各部门一定要进一步提振信心,营造环境,突出重点,着力抓好五个方面的工作:

 

    (一)着力调结构、转方式,推进产业升级。把园区作为全县经济建设的主战场,强工、稳农、兴三产,构建三次产业相互促进、相互融合、齐头并进的产业新格局。

 

    以更大的气魄推进园区建设。完成园区领导机构的组建工作,重点落实人员到位、明确工作职责、理顺工作关系、建立管理体制和工作运行机制,为全面启动并加快推进园区建设各项工作提供组织保障。按照“科学合理、适度超前、功能完备”的要求,完成贾家坪化工园区规划和文安驿轻工园区规划。按照“滚动开发、分步实施、市场运作、多元投入”的原则,加快园区基础建设,增强园区载体功能,确保年内取得实质性进展。严格执行征地拆迁安置操作程序和办法,做好园区土地征收工作。用活用好土地增减挂钩政策,积极争取用地指标,盘活存量,用好增量,为园区建设提供用地保障。抓紧贾家坪110KV变电站建设。引导民间资本、社会资本、金融资本流向园区,拓宽园区投融资渠道。

 

    以更强的措施实现工业突破。全面落实支持煤炭工业发展的政策措施,持续加快矿井建设进度,力争年内通过验收,完成原煤生产30万吨。全力搞好协调服务,为完成8万吨原油生产目标提供保障。协调开发丰栢胜区块石油资源,全力支持延长集团天然气勘探工程,积极争取长庆油田开展黄河沿岸天然气勘探开发。力争启动年产20万方液化天然气项目和年热解转化1500万吨煤炭分质清洁综合利用项目,完成日供1万标方加气站建设,争取文安驿轻工园区项目落地工作取得突破,支持明珠集团60万吨乙二醇项目加快实施。探索新的砂资源开发管理办法,扶持石材加工、机砖制造等建筑建材行业规范生产、做大做强。力促农副产品加工业向精深方向发展,支持年产500吨枣酒枣醋、年产100吨红枣粉两条生产线和千吨鲜枣饮品系列深加工项目启动建设。加强工业经济运行预警监测和综合调控,积极协调企业土地、资金、煤电油运等生产要素,确保工业生产运行顺畅,实现县属规模以上工业总产值6亿元。抓好节能减排工作,力争万元GDP能耗下降3.4%。

 

    以更新的理念做实现代农业。按照“山地红枣、台塬苹果、川道大棚、沟道养殖”的思路,确定相对独立、尽量集中的全县农业产业新布局。完成1万亩红枣、2万亩苹果栽植任务和国省道、旅游环线大中型枣树的移植工作,建成红枣苗木繁育基地1000亩;新建蔬菜大棚500座,抓好梁家河流域农业标准化综合示范区建设。制定枣果棚管理规范,强化技术指导培训,实施红枣低效园改造3万亩,新建红枣晾晒房500个,分别建设红枣、苹果高产高效示范园96个1.3万亩、45个1.5万亩。抓好杨凌本香集团年存栏3万头生态有机猪项目和西安中菲集团仔猪繁育场项目。扶持锦春、资航、兴盛等红枣加工企业发展壮大。引导农村土地有序流转,鼓励承包经营,培育农业产业经营强村大户。组织专业队伍深入大中城市开展农超对接工作,支持开展对外贸易,确保红枣出口创汇20万美元以上。实施“延川红枣”商标战略,进一步打响延川苹果、延川红籽小瓜等特色优势品牌。

 

    以更大的力度发展文化旅游业。加快乾坤湾黄河文化旅游景区和文安驿延川文化集中展示区的规划建设,积极发挥文化旅游业对第三产业的龙头带动作用。重点完成一斗谷入口服务区、600米黄河栈道等工程建设,争取小程到伏义河、清水关接土乾路三级道路建设,力争启动文安驿延川文化集中展示区建设。策划编制延川旅游宣传规划,搞好“乾坤湾”、“天下黄河第一漂”、“地质公园”、“延川民俗文化”、“红枣观光采摘”等品牌的包装推介工作,进一步提升黄河文化旅游知名度。积极做好乾坤湾景区的3A级景区申报工作。鼓励开发剪纸、布堆画等民间艺术产品,支持年产3万套枣木工艺品生产线建设,丰富旅游商品市场。

 

    (二)坚持高标准、高起点,着力推进城乡一体化。唱响城乡互动主旋律,奏响二元融合主音符,推进城乡一体化进程,加快宜居宜业城乡建设步伐。  

 

    启动县城建设改造。按照“高起点规划,高标准建设”的编制思路,加快完善县城总体规划和重要板块控制性详规的修编。全面树立“规划法律”意识,坚决叫停违法违规建设行为,切实维护规划的权威性和严肃性。全面树立“经营城市”的理念,规范城投公司运营,盘活城市存量资产,扩大城市增量资本;建立土地储备运营平台,依法经营城市土地,科学集约安排用地,形成高效顺畅的土地储备、整理、供应新机制;启用新的统征统迁办法,集中连片开展城市土地收储工作。启动刘家湾、中湾、圪坮沟口三个板块建设工作,争取张家湾和上湾开发取得实质进展。完成北新街大桥建设和育才路、马家砭社区道路改造;建成四方广场和贺家湾建材市场,启动大禹广场二期工程。完成南河水库工程项目的规划批报工作,力争启动实施。加强建设审查把关,促进建筑风格和色调的整体协调统一,全面提升城市建设的文化内涵和建筑品位。

 

加快重点集镇建设。进一步完善文安驿重点镇建设规划,争取启动文化古镇保护工程,对文州老街及周边的古文化遗址进行修缮保护,筹建延川文化艺术馆,谋划知青文化体验区;实施镇区6条道路和3公里防洪河堤工程,配套完成亮化、绿化工程,争取实施供水及污水处理工程。持续加快永坪重点镇建设,新建桥梁3座,完成气化工程和综合市场改造,实施污水处理厂工程,绿化镇区街道和山体1.2万亩。

 

    做好新型农村社区。因地制宜地规划推进小程、高家千等7个新型社区建设。按照便民利民、实用有效的原则,年内完成社区道路、服务站等基础工程。大力开展“一村结一企”活动,引导资金、技术、人才等资源要素进入农村、发展农业、服务农民。加快完善农村基础设施,完成关冯路建设工程、寒贺路路面工程和延水路、梁杨路改造工程,争取眼张路开工建设;切实巩固退耕还林建设成果,新修基本口粮田8000亩,改造提高1.2万亩;加强水利工程建设,治理水土流失100平方公里,完成沟道土地整理1.2万亩,新增有效灌溉面积2000亩。实施农村安全饮水工程,解决1.1万人的饮水困难。加大电力设施改造力度,升级改造10KV输电线路116公里、低压线路48公里。

 

    (三)围绕保运转、促发展,着力抓好增收节支。做好生财、聚财、理财三篇文章,确保财政收入稳定增长、财政使用发挥最大效能。

 

    大力做好生财工作。发挥财政资金政策导向作用,支持培育能源化工、建筑建材等产业集群。利用税收优惠和财政扶持政策,扶持财税贡献大的成长型企业,培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源。安排项目争取专项资金,为财源性项目的争取和招商提供支撑。

 

    统筹做好聚财工作。加强税收征管,坚决落实征收计划,确保完成财税任务。加大对房地产税等零散税种的征收,研究制定新的砂资源费征收办法,强化对石材加工等行业的税费征收。项目建设资金紧盯中省,项目前期经费紧盯市级,积极主动向上争取,确保一般性转移支付和专项转移支付等上级补助有较大幅度增长。

 

    科学做好理财工作。按照推进基本公共服务均等化、建设公共财政的要求,坚持四个倾斜,最大限度地体现财政投入的经济效益和社会效益。研究制定切实有效的措施和办法,严格控制消费性支出,大力减少“三公”经费,把有限的资金用在保障民生和重大项目建设上。建立事前审核、事中监控、事后检查的监督机制,确保资金安全。积极推进永坪镇财政体制改革试点工作,实现财权与事权的统一。  

 

(四)围绕优质服务、增添活力,着力抓好发展环境。优良的环境是产业繁荣的沃土,是招商稳商的名片,是安居乐业的保障,必须加大力度创优经济社会发展环境。

 

    营造清洁城乡环境。巩固深化环境综合整治成果,健全完善大城管长效机制,实行数字城管,推动城市管理向精细化、规范化、科学化、常态化方向发展。全面推进对城区大街小巷死角的清理改造,加快完善各类环卫设施。以适度超前的眼光规划建设停车场所,打造良好的城区交通秩序。强力推进国省道、旅游沿线及乡镇社区所在地环境整治,推动城市管理向街镇、村湾延伸,实现全覆盖。进一步加强市民素质教育,不断提高文明程度,开展省级文明县城创建活动。

 

    营造优美生态环境。加快生态县建设步伐,开展环境保护模范城市创建活动。建设千里绿色长廊3.1万亩,完成梁家河沟道绿化6000亩,实施人工造林1.2万亩,补植补造2.3万亩。加强森林防火和封山禁牧工作,严厉打击各类破坏林地资源的行为。深入推进大气污染治理工作,确保县城空气质量稳定达到二级。加大重点河流治理力度,市场化运营县城垃圾处理场、污水处理厂,确保秀延河出水口水质达到四类。细化工业污染治理措施,确保清洁文明井场建成率达到96%以上。

 

    营造公平市场环境。整顿和规范市场经济秩序,强化市场监管,严厉打击假冒伪劣、强买强卖、强揽工程等不正当竞争行为。加强公民法制教育,提升群众维权意识,促进市场健康、有序、稳定发展。建立健全市场信用体系,充分利用行业自律,形成“公平竞争、诚信经营、真诚服务”的市场氛围。加强行政服务审批流程再造,简化审批手续,缩短审批时限,为企业和商客提供公平优质高效的服务环境。建立服务快速反应机制,对客商提出的需求和问题,做到及时办理,迅速解决。 

 

    (五)围绕抓保障、促和谐,高度关注民生。着力解决人民群众关心和关注的热点、焦点、难点问题,切实保障和改善民生,提升社会幸福指数、和谐指数。  

 

    拓宽增收渠道,让群众生活更加富裕。突出创业富民,鼓励和引导城镇失业人员、高校毕业生、退伍军人自主创业,发放小额创业贷款1000万元。推动就业富民,加强对“3848”人员、移民搬迁户和零就业家庭等困难群体的就业援助,新增城镇就业840人,实现劳动力转移就业2万人。力争城镇登记失业率控制在4.3%以内。

 

    完善保障体系,让群众生活更有尊严。进一步扩大五大保险覆盖范围,实行城乡养老保险并轨、城乡医疗保险并轨,建立大病统筹基金,继续推进新农合、新农保工作,落实城乡公民同等待遇。新建廉租住房120套、经济适用房100套、公共租赁房200套、限价商品房400套。做好已建成保障性住房的分配工作。实施城镇棚户区改造200户、农村危旧房改造1000户。新建延水关敬老院,争取县殡仪馆建设。实施连片扶贫开发村4个,新建移民搬迁点3个,搬迁群众2000人以上,实现脱贫8000人以上。

 

    发展社会事业,让群众生活更具品质。建成赵家沟幼儿园和永坪镇公立幼儿园,争取拐峁幼儿园启动建设,推进多功能教室“班班通”工程。进一步健全基层文化阵地,跟进人、财、物的配套,促进县、乡、村文化资源共享。突出延川特色,围绕陕北道情、延川秧歌等民间艺术上项目、做文章。做好“户户通”的规划、申报和实施工作,完成手机电视工程建设,建成永坪双向网示范镇。继续深化医药卫生体制改革,依托四医大、西京医院对口支援,加快县医院优势科室建设和学科带头人培养,同步做强中医药、妇保院优势科室,形成特色鲜明、优势互补的医疗服务体系,切实解决群众“看病难”问题。完成县医院综合大楼建设。严格执行计划生育政策不动摇,全面提升服务质量和水平,确保“创国优”工作顺利通过各项评估验收。

 

    维护社会秩序,让群众生活更为安宁。强化产品质量和食品药品安全监管,确保生产生活资料供应充足、安全可靠。完善粮食执法体系,确保群众吃上放心粮油。高度重视物价监管工作,严厉打击哄抬物价等违法行为,严防物价非正常过快上涨。注重源头治理,畅通信访渠道,规范信访行为,切实解决群众合理诉求,加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度,维护正常的信访秩序。深入开展矛盾纠纷大排查活动,认真做好县级领导大接访活动,切实遏制到市、赴省、进京非正常访上升势头。深化安全生产专项整治,防止重特大安全事故发生。完善预警应急机制,提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力。完善治安防控体系,加大严打整治力度,创新社会管理,推动社会治安进一步好转。

 

    四、切实加强政府自身建设

 

    谋划实施好今后五年工作,全面完成今年各项工作任务,必须忠诚履职,忠心为民,努力建设务实干事的政府、人民满意的政府。

 

    (一)奋进谋政,建设创新型政府。要不断解放思想,坚持用改革的办法破解发展中的难题,用足、用活、用好上级政策和机遇,努力在创新制度、机制上想办法、寻出路,在谋项目、争项目上促发展、求突破。要不断转变观念,勇于打破陈规和条条框框,只要有利于加快延川发展,都要大胆试、大胆闯。领导干部更是要始终保持敢于超越的勇气,紧紧围绕各项目标任务,出新招、干实事,以各行业在全市的进位推动全县的整体赶超,把建设奋进延川落到实处。  

 

    (二)为民施政,建设服务型政府。要树立服务的理念,始终把为人民服务作为政府工作的出发点和根本归宿。要大兴求真务实之风,实实在在抓好老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事、好事,着力解决老百姓最直接、最现实的利益问题,切实做到对人民负责,让人民满意。 

 

    (三)勤勉从政,建设高效型政府。要加大问责问效力度,严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度,消除不作为,杜绝慢作为,严禁乱作为,不断提高政府执行力,确保各项工作推进到位、落实到位。要坚持以和共事、以和谋事、以和成事,顾大局、识大体、谋长远,以发展为先、事业为重,努力形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲,在共事中形成共识,在共识中达到共为,在共为中实现发展。  

 

    (四)依法行政,建设法治型政府。要坚持把依法行政贯穿于行政决策、行政执行全过程,进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会听证和公示制度,确保政府决策民主化、科学化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推进“六五”普法,全面落实行政执法责任制和行政过错追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。  

 

    (五)廉洁治政,建设阳光型政府。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚持用制度管权、管事、管人。严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规定,全面加强惩防体系建设。严格执行政府采购、招投标等制度,切实加强行政监察和审计监督。严肃查处违法违纪案件,认真解决损害群众利益的突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风,以清正廉洁的形象取信于民。  

 

    各位代表,延川大建设、大发展的壮美画卷正徐徐展开,美好的前景已经展现在我们眼前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,以昂扬向上的精神风貌,勇于担当的胆识气魄,锐意进取,开拓创新,为建设一个经济繁荣、环境优美、人民幸福的全新延川而努力奋斗!

 

 

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