2007年政府工作报告

来源:政府办      发布日期:2012年08月16日      阅读:次   字体   保护视力色:       
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名 称2007年政府工作报告

2007年10月17日在延川县第十六届人民代表大会第一次会议上

 

延川县县长   呼延鹏

 

 

各位代表:

 

    现在,我代表县人民政府向大会做工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

    一、过去五年工作回顾

 

    五年来,县政府在县委的领导下,在县人大的依法监督和县政协的大力支持下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,带领全县人民团结奋斗,开拓进取,全面完成了县十五届人民代表大会提出的各项任务,经济和社会各项事业持续健康快速发展。

 

    (一)综合实力明显增强,经济呈现出良好的发展态势。五年来,我们紧紧抓住经济建设这个中心,加快发展速度,提高发展质量,使经济建设呈现出了前所未有的发展势头。到今年底,预计完成生产总值8.5亿元,较2002年增长56.7%,年增速9.4%;地方财政收入1.5亿元,增长1.8倍,年增速19%;社会消费品零售额2.6亿元,增长1.1倍,年增速16%;累计完成固定资产投资21.2亿元,是前五年的3.4倍;农民人均纯收入2000元,增加1073元,年增速16.6%;人口自增率5‰。

 

    (二)绿色产业发展步伐加快,农业产业结构进一步优化。五年来,我们以结构调整为主线,大力发展以红枣为主的绿色产业,农业产业结构得到调整。新发展红枣9万亩,达到29万亩,产量达到1.4万吨。新发展加工企业10个、营销企业9个,新建烤房690座、晾枣房710座,红枣加工能力达到2.5万吨。新发展苹果1.6万亩,达到8.8万亩,产量达到3万吨。温棚发展到2168座,弓棚1000座。养殖专业村发展到87个,专业户发展到1221户。红枣主导、果菜畜补充的产业格局初步形成。

 

    (三)资源得到有效开发,工业支撑作用明显增强。五年来,我们充分发挥资源优势,大力发展石油产业,原油产能连续五年稳定在10万吨以上。机械制造业注重技术创新,效益可观,成为工业经济的重要力量。吸引民营资本,支持建成石油化工助剂厂和石油压裂化工材料生产企业,实现了化工企业零突破。大力开发沙子、煤炭资源,采取资源换投资办法,新开发沙场3个,年采沙量达到50万立方米。煤炭资源整合和勘探工作顺利,工业经济具有很大的发展潜力。

 

    (四)改革开放深入推进,经济社会发展活力显现。五年来,我们坚持以体制改革和优化发展环境为重点,稳步推进国有企业改制,改制企业21户,安置职工1135人。努力扩大对外合作,引入社会资金5.3亿元,实施项目24个。积极落实优惠政策,大力发展非公有制经济,新增个体工商户822户,达到1848户,新增私营企业81户,达到110户,非公有制经济总产值达到3.7亿元,年均增长19.7%。

 

    (五)黄河文化旅游逐步崛起,开发建设步入新阶段。五年来,我们紧紧依托黄河文化旅游资源优势,进行了全方位、梯次性开发,使这项产业呈现出了良好的发展前景。先后建成了原生态民间民俗博物馆、地质公园博物馆和4个旅游度假村;修通了旅游专线,新建了景区停车、旅游导示和接待设施。黄河蛇曲国家地质公园、乾坤湾峡谷、黄河漂流均得到国家有关部委的命名,并注册了2个旅游商标,旅游景点门票得到审批。对黄河文化旅游产业开发进行了论证,对黄河景观、文化资源进行了挖掘整理,精心策划了乾坤湾主景点和黄河漂流、红枣观光旅游项目,在中央电视台、省内外电视台和省市报刊等媒体进行了广泛宣传。万人剪纸参加了上海“国际艺术双年展”,先后举办了乾坤湾笔会、国际民间文化艺术交流、红枣文化旅游节等活动。文化旅游产品开发初现端倪,地方特色文化资源得到初步展示。

 

    (六)项目建设卓有成效,城乡基础设施得到明显改善。五年来,我们抓住西部大开发的历史机遇,大力实施项目带动、城镇带动战略,加快了基础设施建设步伐。实施退耕还林42.8万亩,累计达到74.3万亩;积极实施流域治理、生态林业建设项目,生态条件进一步改善。解决了5.8万人的饮水困难。改造了247个村的电网,全县消灭了无电村。建成沼气池2000口。人均基本农田达到1.09亩。所有行政村开通了电话。130个行政村实现了广播电视“村村通”,农村生产生活条件有了新改观。黄河大桥、延水二级路等一批项目相继建成,新修、改造公路1306公里,其中等级公路1150公里,等外砂石路156公里。城镇建设步伐加快,先后实施了一批路、桥、水、电、热工程,改造了北新街、南关街街道,建成了延川宾馆、文化艺术购物中心、文化广场、河东市场等一批事关国计民生的大项目,完成建筑面积64万平方米,人居环境进一步改善。

 

    (七)社会事业协调发展,和谐社会建设步伐加快。五年来,我们坚持统筹发展、协调发展、和谐发展,有力地促进了社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展战略,投资1.65亿元,全力实施了“两基”攻坚工程,使教育基础设施和办学条件发生了翻天覆地的变化,教育教学质量稳步上升。2004年高标准通过省政府“两基”达标验收,2007年代表陕西省接受国家“两基”验收,赢得高度评价。在全市率先启动了创建省级教育强县工程,取得了阶段性成果。认真落实了“两免一补”政策,入学率和巩固率全面提高,教育工作已成为全县社会事业发展的一大亮点。疾病防控、卫生监督、医疗救治体系建设取得新进展,新型农村合作医疗被确定为国家试点县,参合率达到77.9%。计划生育综合服务县顺利达标。科技、广电、体育事业快速发展,被省政府命名为“陕西省科技示范县”,全县电视信号覆盖率达到97.4%。

 

五年来,我们先后制定和落实了一系列惠民、利民政策,解决了许多关系群众切身利益的现实问题。落实了“两税”减免政策,推进了扶贫开发工程,解决了2.5万贫困人口的温饱问题,1.8万低收入人口实现了脱贫。社会保障体系日趋完善,初步建立起了城乡最低生活保障、农村大病救助、贫困学生救助、弱势和困难群体救济、五保户供养和村干部待遇保障机制。就业人数稳中有增,农村劳动力转移就业成效显著。安全生产、信访、社会治安等工作得到加强,“平安延川”建设取得了新成效。

 

    (八)政府自身建设不断加强,民主法制建设深入推进。五年来,我们不断转变政府职能,全面推进依法行政,努力提高社会管理能力和公共服务水平。完善了政府工作制度、议事规则、运行程序和决策机制,初步建立了重大事项专家咨询、社会听证等制度。深化行政审批制度改革,精减行政审批事项。积极推进政务公开,建成了政府网站,开通了县长热线。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作,加强了同各人民团体的联系。办理人大代表议案、建议204件,政协提案、建议288件,办复率均为100%。狠抓公务员队伍建设,完善了抓落实机制。加强监察和审计工作,加大反腐倡廉力度,保证了政府工作的正常、高效运行。

    人劳、统计、国土、环保、工商、物价、金融、税务、气象等工作也取得了新的成绩

 

    各位代表,过去的五年,是全县上下解放思想、开拓创新的五年,是县域经济快速增长、社会事业全面进步的五年,也是延川面貌发生深刻变化的五年。五年的成就,是县委正确领导和县人大、政协大力支持的结果,是历任政府班子成员坚持不懈、扎实工作的结果,也是全县人民团结奋进、埋头苦干的结果。在此,我代表县人民政府向五年来辛勤工作在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、武警官兵和公安干警,向县人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!向五年来曾经工作和战斗在政府班子、政府部门现已调离和退离岗位的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!向五年来一直关心支持延川建设和发展的老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

    回顾过去的五年,延川面貌发生了重大而深刻的变化。认真地研究和总结,有四条基本经验值得我们在今后的发展中借鉴和坚持。一是要有超前的发展意识。几年来,对教育、文化旅游、道路交通、城镇建设、红枣产业开发等一批事关延川长远发展的重大项目和重要工作,县委、县政府始终站在战略的高度,超前谋划,超前发展,赢得了群众的认可和信赖,也为延川今后发展奠定了基础。二是要有创新的工作思路和灵活的工作方法。过去几年,县委、县政府在工作的部署和实施过程中,始终不拘一格,不墨守成规,思路活,办法多,有力地开创了工作新局面。三是要有迎难攻坚的工作精神。面对基础差,底子薄的现状和发展过程中遇到的矛盾、困难,县委、县政府始终组织和带领各级党政组织和广大干部群众不畏艰险,迎难而上,使我县经济社会发展呈现出勃勃生机,成为历史上发展最好、最快的一个时期。四是要有敢于想大事、谋大事、干大事的工作魄力。几年来,县委、县政府在经济社会发展的各个领域,都能够想大的,谋大的,干大的,抓住关键,重点突破,这也正是我县几年来发生重大变化的关键所在。这些经验来自于实践,应当在今后的实践中坚持践行。

 

    回顾五年来的发展历程,既有取得成绩的喜悦,也有历经艰难的困扰。在肯定成绩的同时,冷静地分析和审视我县经济社会发展现状,无论纵向比,还是横向看,我们的发展还存在着一些问题和差距。主要表现在:工业经济结构不够合理,石油“单打一”局面仍然没有改变;农业产业区域发展不平衡、水平低,农民增收难度较大;农业抗风险能力不强,发展现代农业任务十分艰巨;农村基础设施较差,城镇配套设施滞后,城镇功能亟待提高;财政收入增长缓慢,保吃饭、保稳定任务艰巨;安全生产、信访、社会治安等方面还存在不少薄弱环节;少数干部职工开拓创新意识不够、责任心不强、作风不踏实,政府自身建设需要进一步加强。对于这些矛盾和问题,我们将在今后的工作中,认真研究,着力加以解决。

 

    二、今后五年的工作思路和目标任务

 

    未来五年,是我县加快经济社会发展、全面构建和谐社会的关键时期,也是我县实现产业化升级、城市化加速、新农村建设纵深推进的重要发展期。新一届政府将义不容辞地承担起这一重任,从容应对各种挑战,做到解放思想,加快发展;遵循规律,科学发展;以人为本,和谐发展。按照县十七次党代会确立的战略部署,全县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,大力实施科技教育奠基、红枣产业富民、石化工业强县、文化旅游兴业四大战略,着力打造红枣富县、教育强县、文化大县、旅游名县,全力构建富裕延川、和谐延川、魅力延川。

 

主要奋斗目标是:到2012年,实现生产总值13.7亿元,年均增长10%;地方财政收入2.1亿元,年均增长8%;累计完成固定资产投资25亿元;城镇居民人均可支配收入达到1.1万元,农民人均纯收入达到3200元;人口自增率控制在5‰以内。

 

    围绕上述总体思路和目标任务,今后五年,重点推进十项建设,抓好十大项目

 

十项建设是:

 

    1、以基础设施建设,红枣为主的特色产业培育,村容村貌改善和民主管理为主要内容的新农村建设。

 

    2、以旧城改造,新城拓展,城市绿化、净化、美化为主要内容的城镇建设。

 

    3、以石油产能建设,石油化工发展,煤炭资源开发,沙资源开采和农副产品加工为主要内容的工业产业新格局建设。

 

    4、以高水平规划,强力度推介,配套设施完善,服务功能提升为主要内容的黄河文化旅游开发建设。

 

    5、以优化环境,扶优扶强,拓展领域,提升水平为主要内容的非公有制经济建设。

 

    6、以培养人才,繁荣创作,推出精品,丰富活动为主要内容的文化大县建设。

 

    7、以投资保障,资源整合,队伍建设,质量提高为主要内容的教育强县建设。

 

    8、以落实管护责任,巩固扩大退耕还林成果,加快能源建设为主要内容的生态环境建设。

 

    9、以扶贫社保,公共服务,信访矛盾化解,社会治安综合治理为主要内容的和谐社会建设。

 

    10、以提高素质,提高待遇,转变作风,增强效能为主要内容的干部队伍建设。

 

十大项目是:

 

    1、赵家沟农贸市场建设项目。

 

    2、县体育场建设项目。

 

    3、张家湾至刘家湾、县医院至赵家沟、北新街至中湾3座跨河大桥建设项目。

 

    4、垃圾处理厂和污水处理厂建设项目。

 

    5、县城堂坡区、北新街直属库区、剧团区、中心粮站区、商业大厦区、圪台沟口区、南关街区、畜牧站至张家湾区八大区域开发项目。

 

    6、县城60万平方米供暖改造扩容项目。

 

    7、6个乡镇政府和100个农村基层政权建设项目。

 

    8、县城气化工程建设项目。

 

    9、768公里村村通油路建设项目。

 

    10、85个村人畜饮水工程建设项目。

 

    三、抓住关键,突出重点,努力实现又好又快发展

 

    今后五年,我们将依托优势资源,调整经济结构,抓住关键,重点突破,全力推进延川经济社会又好又快发展。

 

    (一)做大做强红枣为主的绿色产业,为新农村建设提供产业支撑。发展农村经济、增加农民收入是建设新农村的根本任务。我们必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针,以发展现代农业为重点,以增加农民收入为核心,积极发展壮大特色产业,全面推进新农村建设。

 

大力发展红枣产业。一是扩大基地规模。坚持“做大规模,加强管理,发展加工,扩大出口,促进产业化”的思路,推进南枣北扩,每年以3万亩的速度递增,总面积突破40万亩,产量达到5万吨。二是加速产业化进程。坚持“扶持现有的,引进外地的,催生本地的”思路,大力培育红枣加工、贮藏、营销龙头企业,支持红海、锦春、延黄、兴盛、延龙、资航等加工营销企业发展壮大,形成加工企业群,加工能力达到3万吨。新建烤房、晾枣房3000座。按照“民办、民营、民受益”的原则,引导建设一批新型合作社,提高农民进入市场的组织化程度。三是实施品牌化、标准化生产。保护好红枣原产地地理标志,鼓励和扶持红枣商标注册,着力打造地方特色品牌。全面推行无公害、标准化生产,创建和申报一批部、省级无公害生产基地,并通过无公害基地认定和优质农产品认证。

 

    加快苹果、棚栽、畜牧产业开发步伐。苹果产业坚持“扶持发展,强化管理,扩大规模,提高效益”的思路,扩张发展区域,新栽苹果5万亩,总面积达到14万亩,产量达到5万吨。大力推广“四项”关键技术,提高产品质量,提高商品率,提高经济效益。棚栽产业按照“基地规模化,生产标准化,产品绿色化,销售品牌化”思路,坚持效益引导和政府扶持相结合,每年发展温棚200座,五年增加1000座。草畜产业按照“市场引导,专业养殖,规模发展,大户引领”的思路,推行公司养殖、区域养殖和家庭规模养殖,新发展养殖专业村60个、养殖大户300户。农业产业要加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇,建成枣、果、菜、畜产业示范村50个,发展推进村175个,培育基础产业村100个,使90%的村形成基本产业。到2012年,示范村和推进村主导产业收入分别占到农民人均纯收入的 80%和70%以上。

 

    积极完善农业服务体系。建立健全科技服务体系,完善提高县专业技术指导站,每个乡镇结合本区域特色产业,组建相应专业技术服务队,每个行政村培养5-10名主导产业技术指导员,90%以上的农户至少掌握一项农业实用技术,达到“县有技术指导站、乡(镇)有专业服务队、村有技术指导员、户有技术明白人”。建立农业信息服务体系,加快信息网络向产业乡镇、专业合作社、龙头企业和种养大户延伸,提高信息资源利用率和服务效果。进一步完善森林防火、防汛保安、动物防疫、防雹增雨配套设施建设,增强抵御自然灾害的能力。

 

    扎实推进新农村试点建设。按照“产业第一,基础先行”的原则和“政策引导,示范带动,稳步推进”的工作方法,加快市级试点村、县级重点村建设,逐步扩大试点范围。五年完成新农村建设70个村,占到全县农村总数的20%。

 

    (二)大力发展以石油为主的工业产业,为经济跨越发展奠定坚实基础。工业经济是地方经济实力的重要体现。开发石油为主的工业资源,构建新型工业格局,是今后县域经济发展的着力点和主攻方向。我们将把开发好、利用好工业资源作为推进延川跨越发展的重中之重。一是大力支持石油企业发展。认真贯彻市委、市政府“发展延长、支持长庆、合作共赢”的要求,积极为延长石油集团驻延川单位的建设和发展提供全方位优质服务。支持青平川采油厂扩大开采区域,提高产能建设,力争建成15万吨原油生产基地。协助搞好天然气勘探开发,加快能源基地建设。二是大力支持石化工业发展。扶持石油化工助剂厂和油田压裂化工生产企业扩大生产规模,带动兴起一批新型化工企业,建成100万吨化工生产基地。三是大力开发煤炭、沙子资源。加大煤炭资源开采力度,力争建成60万吨煤炭生产基地。有效开发和利用沙子资源,建成60万方沙子开发基地。四是大力发展中小企业。制定和完善促进中小企业发展的政策措施,构建金融支持平台,加快机械制造、建筑建材和农副产品深加工等产业发展,全面增强工业经济实力,使工业产值每年以11%以上的速度递增,达到10.5亿元。

 

    (三)积极推进改革开放,进一步激发县域经济发展活力。改革开放是实现又好又快发展的保证和动力。今后五年,我们将以更大的决心推进改革,以更大的魄力扩大开放,进一步激发县域经济发展活力。

 

继续深化国有小企业改革。进一步做好企业改制工作,对已经改制和正在改制的企业,做好资产处置、职工安置等后期完善工作,解决好遗留问题。对未改制的企业,依据发展实际,条件成熟一个,改制一个。积极推进行政、财政、金融、投资、事业单位和乡镇机构等各项改革,有效建立加快发展的新机制。

 

不断提高对外开放水平。以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点,努力提高投资环境的吸引力和竞争力。改变招商引资形式,建立以企业为主、政府推动的招商引资机制。全面落实招商引资优惠政策,大力开展形式多样的招商引资活动,吸引更多的投资者来延川兴业发展。

 

    毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。认真落实中省市支持和引导非公有制经济发展的各项优惠政策,建立长效支持制度,全力推进全民创业行动,形成政府支持,全民参与,民营百业的新格局。放宽准入条件,凡是国家没有明令禁止的行业、领域,都向非公有制经济开放。不断优化发展环境,规范部门执法行为,坚决制止行政干预,切实维护企业合法权益,为非公有制经济营造公平的政策环境、市场环境和法制环境。积极推行中小企业贷款担保制度,完善信用体系建设,改善民营企业融资环境,使非公有制经济总量不断扩张,质量不断提高,产值每年以15%的速度递增,增加值达到2.1亿元,占到生产总值的16%,对财政的贡献率达到15%。年产值在500万元以上的民营企业达到11户,百万元以上的纳税大户达到8户。

 

    (四)加大黄河文化旅游开发力度,为县域经济发展培育新的增长点。文化旅游业是我县经济增长的一个新亮点,我们必须十分重视和全力抓好旅游产业的发展。一是高起点做好旅游产业发展规划。以公开招标的方式,选择资质高、水平高的规划单位,对以乾坤湾为主的黄河文化旅游进行规划。突出景观资源特色、地域特色和原生态文化特色,坚持自然景观旅游、人文旅游、红枣观光旅游相结合,统筹吃、住、行,游、购、娱,做到合理开发,科学发展。二是全方位挖掘整理旅游资源。对伏羲文化、黄河峡谷、历史遗址等人文景观资源,秧歌、道情等民间艺术资源,节日风俗、婚庆礼仪等民俗文化资源,红枣文化、饮食文化资源进行系统的挖掘整理,打造具有地域特色的文化旅游品牌。三是高标准包装旅游产品。着力打造乾坤湾、小程民间艺术村、原生态民间民俗博物馆和黄河漂流、红枣观光采摘等观赏和娱乐精品,推出延川大秧歌、延川道情、延川说书等文化精品。四是大手笔策划宣传黄河文化旅游。采取政府推介、媒体宣传、专家论坛、促销活动等方式,着力提高延川黄河文化旅游知名度和影响力。五是多层次开发旅游商品。大力开发以剪纸、布堆画、枣木制品为主的旅游工艺品,以红枣、小杂粮为主的旅游食品,以民间民俗、地方文化为特色的文化表演产品。在县城、延水关、土岗分别建成文化旅游产品游购一条街,满足游客购物需求。六是强力度建设旅游基础设施。完善旅游专线道路,完成鞋岛和伏义河开发项目,建成黄河蛇曲国家地质公园综合服务区,争取延川旅游景点及早纳入省市旅游环线。

 

    (五)加快城乡基础设施建设,进一步改变城乡基本面貌。今后五年,加快城乡基础设施建设仍然是本届政府的一项重要任务。我们将循序渐进,脚踏实地的办好一批与群众切身利益密切相关的实事和好事,努力推进城乡基础设施有一个更快更新的改善。

 

    大力推进城镇化建设。坚持用科学发展的理念编制好城镇总体规划,县城规模要逐步向北向南延伸和扩展。要加快城镇基础设施建设,不断提升城市品位。县城建设要坚持旧区改造、新区开发并举、建设与管理并重的原则,重点做好八项工作。①坚持每年治理一条沟;②改造河东街、南关街南段道路,新修财政局至刘家湾村道路;③亮化、绿化、美化一批街道、巷道和社区道路;④建成一批公厕和垃圾台;⑤改造县城供水工程;⑥设置县城街巷路桥标志;⑦坚持依法管理城市,建立健全长效管理机制,提高市民文明素质,规范市民日常行为。深入开展交通、卫生、市场经营秩序综合整治,逐步提高城市功能和品位;⑧开展创建文明街、文明巷、文明居委活动,全力创建文明城市。按照新农村建设总体要求,抓好小城镇建设,促进人口和生产要素向城镇聚集。

 

    加快交通、水利和电力等农村基本设施建设。新修通村油路768公里、砂石路450公里,实现百分之百乡镇通油路,百分之百农村通油路(水泥路)或沙石路。配合完成渭清线建设工程,积极争取延安至延水关高速公路建设项目。建成县城二级客运站、货运停车场。加快坝田建设,新修基本农田3万亩。实施清涧河流域治理和高家沟坝系工程,新建骨干坝22座、中型坝16座、小型坝6座,新增坝地面积3290亩。解决4万人的饮水困难。完成2.5万亩农业综合开发流域治理。建成3000个沼气池。改造50个村低压线路,新建和改造3座35KV变电站、10条10KV电力专线。

 

    全力配合建设“引黄济延”工程。“引黄济延”工程是市委、市政府“十一五”期间确定实施的一个重点项目,也是事关全市长远发展的一项重大工程。全县各级领导和广大干部群众一定要充分认识建设“引黄济延”工程的战略意义,全力配合市政府做好工程立项、征地、拆迁、林木补偿等工作,确保工程顺利实施。

 

    (六)狠抓财源建设,为经济社会发展提供财力保障。抓好财源建设,是解决发展实力和民生问题的现实要求。我们将认真探索和总结近年来财源建设的经验教训,努力做到生财有道,聚财有度,用财有效,节财有方,管财有法。一是积极培植财源。加快农业产业、工业产业、旅游产业和现代服务业等发展步伐,逐步形成一、二、三产业结构合理、比例协调的经济格局。二是抓好收入征管。不断改进和完善收入征管手段,形成以信息化为依托的现代税收征管体系。建立健全非税收入征管制度,增强政府调控能力。三是合理发挥财政效益。按照公共财政体制要求,财政支出重点向“三农”、社会保障、社会事业、环境保护和公共安全等方面倾斜,解决好干部群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让广大干部群众共享改革发展成果。四是严格执行财经制度。完善部门预算,规范政府集中采购、国有资产管理、财政投资评审、预算外资金“收支两条线”管理等项制度。积极化解县乡债务,减小财政运行风险。五是厉行节约。大力压缩会议费、差旅费、招待费等一般性支出,坚决杜绝铺张浪费,努力建设节俭型财政、节约型政府。

 

     (七)加强生态建设、环境保护和节能降耗工作,努力建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型、环境友好型社会,事关经济社会发展全局。我们必须高度重视和切实做好资源的开发利用和环境保护工作,实现经济与资源、环境的协调发展。

 

坚定不移地搞好以退耕还林为主的生态环境建设。抓住国家将退耕还林补助期限延长一个周期的大好机遇,巩固退耕还林成果、发展壮大优势产业、加速农村经济社会发展。我们将以认真负责的态度,求真务实的作风,一丝不苟,坚持不懈地做好这项工作。进一步完善退耕计划,加大退耕力度,夯实管护责任,严格兑现政策,提高和巩固退耕还林成果。大力争取和实施天然林保护、“三北”防护林、黄河沿岸荒山绿化工程,新造林40万亩,森林覆盖率达到38%,使延川生态面貌发生重大变化。

 

加大环境保护和污染防治力度。搞好石油污染治理,加强以文安驿、南河水源为重点的饮用水源保护和污染治理。加大城镇大气污染和城镇环境综合整治力度,加快城镇绿化步伐,着力创建清洁靓丽、文明卫生的新延川。

 

    大力开展节能降耗工作。加强重点行业、重点企业能耗管理,落实重点企业节能降耗指标和措施,实行能耗指标公报和责任制,使单位GDP能耗每年下降4.5%。进一步规范公务接待、大型公用设施配置,降低行政运行成本。

 

    坚决执行耕地保护政策,实行国有土地有偿使用,推进土地集约利用。大力实施土地开发整理,每年争取实施3个市级土地开发整理项目。

 

    (八)统筹发展社会事业,促进社会全面进步。发展社会事业是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们必须更加注重教育、文化、科技、卫生等各项社会事业的发展,确保城乡居民享有均等的基本公共服务。

 

坚持教育优先发展战略,积极创建教育强县。认真完善、落实义务教育经费保障机制,巩固提高“两基”成果。加大教育资源整合力度,最大限度地挖掘现有教育资源的潜力。进一步扩张城镇、城郊教育规模,下决心解决县城、永坪两镇入学难问题。加强教师队伍建设,建立奖励和激励的长效机制,建设一支爱岗敬业、能出成绩的教师队伍。全面普及高中教育,稳步提高中小学教育教学质量。深入推进素质教育,使秧歌、剪纸、布堆画等民间艺术进入中小学课堂。强化职业教育,实施“人人技能工程”,使返乡初高中毕业生都能掌握一至两项农业实用技术和劳务技能。落实“两免一补”政策,完善贫困学生资助制度,把教育办的更加符合党和国家的意志,更加符合人民的意愿。通过全县上下共同努力,实现教育强县目标。

 

    大力发展文化事业,创建文化大县。加快文化基础设施建设,完成210国道文化长廊和80%村室、乡站、社区文化中心建设。搞好原生态非物质文化遗产保护,全面挖掘整理传统文化和特色文化资源。深化文化体制改革,培养和整合人才资源,建设一支能够用得上、拿得出的文艺人才队伍。繁荣文艺创作,打造一批具有延川特色的文学、戏曲(道情)、影视、秧歌等文艺精品,充分展示文化大县形象。

 

    加快发展科技、广电、体育事业。实施科技兴县战略,积极开展科技创新,全面普及和应用新型科学技术。加快广播电视“村村通”建设,实现广播电视自然村全覆盖。广泛开展全民健身活动,积极发展竞技体育。

 

    切实加强医疗和计划生育工作。建立健全公共卫生和医疗服务体系,形成覆盖城乡居民的医疗卫生基本保健制度。完成妇幼保健院扩建,新建中医院综合楼,建设100个农村卫生服务室。加强预防保健、医疗救治、卫生监督三大体系建设,有效控制重大疾病和传染病。提高新型农村合作医疗水平,参合率达到85%以上。坚持计划生育基本国策,完善领导机制、服务机制、利益导向机制,稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,全面提高人口素质,实现省级优质服务县目标。

 

    (九)高度关注和解决民生问题,努力构建和谐延川。建设社会主义和谐社会,必须坚持以人为本,关注民生,改善民生,切实解决好人民群众最关心、最直接的现实问题,最大限度地减少社会发展中的不和谐因素,促进社会和谐发展。

 

    不断完善社会保障制度。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。进一步扩大城乡最低生活保障覆盖面,做到应保尽保。加快推进城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作步伐,逐步把符合条件的非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险范围。启动城镇居民医疗保险,积极推行农村养老保险试点工作。加快经济适用房建设,逐步解决低收入家庭住房困难问题。

 

    进一步解决好困难群众和弱势群体的生活问题。加大扶贫开发力度,建设扶贫开发重点村100个,移民搬迁16个行政村648户2500人,解决8413个贫困人口的温饱问题,使5.3万低收入人口彻底脱贫。健全社会救助体系,搞好以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利,完善和推进特困户救助、灾民救助和大病救助制度。实施“霞光计划”,落实“五保户”供养政策。加强灾害救助应急体系建设,提高突发性灾害救助能力。

 

    努力扩大就业和再就业。继续落实再就业优惠政策,鼓励劳动者自谋职业和自主创业。统筹做好城乡新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作,努力消除零就业家庭。以县劳务大厅为依托,建立健全统一规范的城乡劳动力市场。加强技能培训,实施“康桥工程”、“阳光工程”和“雨露工程”,提高职业技能和就业能力。加强工资支付监控、劳动保障监察工作,维护劳动者的合法权益。

 

全面提高干部职工待遇。将干部职工住房公积金财政补助部分提高到国家规定标准,使津补贴达到市控制线水平。启动公务员医疗补助。

 

    切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理,完善社会治安群防群控体系,营造良好的社会治安环境,增强人民群众安全感。高度重视信访工作,认真落实信访工作责任制和责任追究制,积极预防和妥善处置群体性事件。完善安全生产责任体系,坚持不懈地开展隐患排查和专项整治,坚决防止各类重特大事故的发生。加强社会应急管理,完善应急预案体系,建立健全应急管理机制,提高处置突发事件的能力。

 

    四、增强宗旨意识,坚持依法行政,努力提高执政能力

 

    经济要发展,社会要和谐,搞好政府自身建设、提高政府执政能力至关重要。因此,全体政府工作人员都要树立以人为本、执政为民的理念,进一步增强素质,提高能力,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

 

    (一)进一步解放思想,提高政府的创新能力。思想决定思路,思路决定出路。多元的思维方式和创新的工作思路是决定工作出成绩的关键所在。新一届政府班子必须要在过去发展良好的基础上,进一步解放思想,开阔视野,创新思路,以更新的思想和观念应对发展中遇到的矛盾和问题,以更大的勇气和魄力推进延川经济社会的跨越式发展。力争通过我们的工作,让人民群众看到希望,增强信心,享受到切身的利益。

 

    (二)进一步转变政府职能,提高服务能力。变指挥为引导,变管理为服务。始终遵循群众利益高于一切的原则,把一切身心和精力投入到为人民群众服务中,使广人民大群众都能够亲身感受到政府的温暖、关怀和支持,从而激发和调动全社会的力量,齐心协力,万众一心,推动延川经济社会持续、快速、健康发展。

 

    (三)进一步推进民主法制建设,提高依法行政能力。全面规范行政执法行为,严格执法过错追究制、问责制和行政赔偿制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全重大决策集体研究、专家咨询、公示听证制度,保证决策的科学性和正确性。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案、建议,主动听取社会各界意见和建议。拓展和规范政务公开,及时发布公共信息,增强工作透明度。加强诚信建设,坚决做到诚信办事,诚信为民,树立政府在广大人民群众中的公信度和影响力。

 

    (四)进一步提升行政效能,增强政府执行能力。全面推进行政效能建设,进一步提高政府机关工作效率。严格执行任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩五项制度。强化全局意识、责任意识和协作意识,切实加强上下之间、部门之间、部门与乡镇之间的团结协作,坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、各自为阵。严明工作纪律,保证政令畅通。

 

    (五)进一步加强廉政建设,增强拒腐防变能力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对重点项目建设、公共资金管理等重点领域和部位的审计监督,严肃查处违法违纪案件。深入开展民主评议政风、行风活动,切实纠正损害群众利益的不正之风。全面落实政府采购、工业和经营性用地招拍挂、产权交易、建设工程招投标四项制度,做到公开操作、阳光操作,树立清正廉洁的政府形象。

 

    (六)进一步转变干部作风,提高干部抓落实的能力。大力弘扬胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气,始终保持奋发有为、积极向上的精神状态。大兴学习之风,引导干部职工牢固树立终身学习、终身教育的理念,全面提高政治理论素养和业务水平,增强驾驭市场经济的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。大兴调查研究之风,倡导政府各级干部坚持深入基层,贴近群众,体察民情,了解民意。大兴求真务实之风,全面推行“一线工作法”,做到调查研究在一线,靠前指挥在一线,埋头苦干在一线,问题解决在一线,政绩创造在一线。要真抓实干,敢于碰硬、敢于抓乱、敢于治散,注重抓示范、树典型、创特色、出亮点,让全县干部在招商引资中见高低,在主攻项目中分胜负,在群众受益中看本领,在加快发展中论英雄。要夯实工作责任,狠抓工作落实,严格执行首长负责制、目标责任制和责任追究制,倡导干部职工勤思考、善谋划,勤动手、创佳绩。要着力改进会风、文风,减少不必要的应酬和事务性活动,腾出更多的时间和精力抓经济、抓发展。

 

    各位代表,历史选择了我们,我们无尚光荣;人民期待着我们,我们责无旁贷。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,在十七大精神指引下,在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,万众一心,奋力拼搏,励精图治,努力超越,为构建富裕延川、和谐延川、魅力延川而努力奋斗!

 

 

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