2006年政府工作报告

来源:政府办      发布日期:2012年08月16日      阅读:次   字体   保护视力色:       
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2006年2月15日在延川县第十五届人民代表大会第四次会议上

 

 

 

延川县县长   冯振东

 

 

 

各位代表:

 

    现在,我代表延川县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同已经提交大会的《延川县国民经济和社会发展“十一五”规划(草案)》一并审议,并请县政协委员与其他列席人员提出意见。

 

    一、“十五”时期经济社会发展回顾

 

五年来,县政府在县委的领导下,在县人大、县政协的法律监督、民主监督和大力支持下,全面贯彻落实科学发展观,坚持实施“两镇带动、三线辐射、六业突破”和“城镇带动、项目带动、开放带动”发展战略,团结和带领全县人民凝神聚力抓发展,夙兴夜寐谋民生,圆满完成了“十五”确定的预期目标任务,开创了经济社会发展新局面。

 

    ——“十五”是县域经济实力快速增强的五年。全县综合实力明显增强,各项主要经济指标大幅度提升。“十五”末全县生产总值达到6.98亿元,是“九五”末的2.3倍,年均增长8.4%;地方财政收入达到11456万元,是“九五”末的4.4倍,年均增长34%;固定资产投资累计完成16.1亿元,是“九五”时期的7.6倍;社会消费品零售额达到2.3亿元,是“九五”末的3倍,年均增长25.3%;农民人均纯收入达到1503元,较“九五”末翻了一番,全县经济社会发展呈现出一片欣欣向荣之势。

 

    ——“十五”是农业产业结构全面优化升级的五年。大力发展枣果、棚栽、畜牧三大产业,全力促进农业产业结构调整和农民增收。新发展红枣面积8万亩,累计达到24万亩,年产量10000吨,净增7000吨。产业化进程逐步推进,加工和贮藏能力达到3500吨,红枣专营市场初具规模,初步实现了出口创汇。延川红枣获得优质农产品原产地地理标志认证,中国国际枣产业化发展高层论坛会确定我县为“全国优质红枣主产县”。苹果稳步发展面积2.5万亩,累计达到8万亩,产量达到8000吨,净增3575吨,被省上命名为“陕西省优质苹果生产基地县”。棚栽业成为川道农民增收的主要来源,新建温棚3800座,累计达到5860座,发展大拱棚1002个。畜牧业新建养殖专业村47个,累计达到57个,培育养殖示范户3268户,累计达到3825户,新建人工草场23.6万亩,畜牧业效益明显提高。农业产业结构进一步优化,农民收入显著增加。

 

     ——“十五”是农村体制改革深化和基础设施全面改善的五年。税费体制改革深入推进,农民负担大幅度减轻,免征了农业税和农林特产税,免除了“两工”,每年为农民减负320万元。全面改善生态环境和农村基础设施条件,退耕还林36.4万亩,荒山造林29.6万亩,兑现粮食折价款和种苗管护资金1.25亿元,全县有2.23万户、11.2万人从中受益;“三北”防护林、天然林保护等工程顺利实施,生态环境建设成效显著。完成流域综合治理面积700平方公里,新建淤地坝153座,新修“四田”3.5万亩,人均基本农田达到0.8亩。大力发展人畜饮水工程,新建农村集水工程23处、水窖(窑)5000个,解决了6.2万人、4800头大家畜的饮水困难。新建移民新村17个,搬迁3200人。解决了346个行政村的用电问题,新修乡村道路365公里,农业基础设施和生产条件得到进一步改善。

 

    ——“十五”是工业经济结构优化调整和提速发展的五年。大力开发石油资源,原油产能突破10万吨大关,净增4.65万吨,发挥了石油对县域经济的骨干支撑作用。积极培育后续工业产业和新兴财源,引进民营资本4000万元,建成延川县石油化工助剂厂。利用黄河砂子资源优势,采取资源换投资的办法,投资5400万元,新修采砂专线48.4公里,新开发砂场3个,年采砂量达到50万立方米。国企改革按照“国退民进、一企一策”的原则和“退、转、股”三种形式稳步推进,改制企业16户,安置职工599人;积极落实优惠政策,大力发展个体私营经济,个体工商户达到1460户,净增434户,私营企业达到84户,净增61户。

 

    ——“十五”是对外开放、招商引资实现突破性发展的五年。按照“互惠互利、实现双赢目标”的原则,制定了《延川县招商引资优惠政策》和重点项目建设“一卡通”、“零费制”、“五通一平”政策,五年共引入社会资金2.2亿元,实施项目19个,完成了延水关黄河大桥、延川宾馆、文化艺术购物中心、河东市场、县城和永坪供水工程、石油化工助剂厂等对县域经济发展产生重大影响的项目,为全县经济社会发展打下了坚实基础。

 

    ——“十五”是城乡基础设施面貌发生巨大变化的五年。坚持实施“城镇带动、项目带动”发展战略和重点项目建设责任制,实施完成重点项目200多个,投资规模17.5亿元。城镇面貌全面改观,对县城、永坪的供水、供暖、交通全面进行了新建和改造,完成了永坪自来水厂、县城自来水厂扩容改造、5处供暖站、延川宾馆、文化广场、大禹广场、永坪商贸中心等一大批重点工程建设,全面实施了净化、美化、亮化工程。“天”字型道路主框架建设初现端倪,先后完成了渭清线县城过境段、205省道、延水关黄河大桥建设,完成了永延线、延水路、延眼路、稍土路黑色化改造,新修旅游专线100公里,新修乡村砂石路28条320公里,全县通公路率达到70%。全县供电网改造基本完成,新修110千伏变电站1处,35 千伏变电站6处,实施农网改造163个村,全县通电率达到100%。

 

    ——“十五”是黄河文化旅游产业崛起发展的五年。全力开发黄河文化旅游产业,逐步完成了旅游资源的挖掘、整合、品牌塑造工作。通过对民间艺术的普查,组织万人剪纸参加了上海“国际艺术双年展”,在全国产生了很大的轰动效应;小程民间艺术村被文化部命名为国家民族民间文化保护试点工程;流经延川的68公里黄河被命名为“黄河蛇曲国家地质公园”;在《中国地理》杂志组织的中国最美地方评选中,“乾坤湾”被评为中国最美十大峡谷之一;开辟了黄河漂流航线,注册了“天下黄河第一漂”和“乾坤湾”旅游商标;修通了100多公里旅游专线,改善了旅游景区基础设施和通讯条件;开发了碾畔黄河民俗博物馆和曹家圪崂文化村、大禹山庄、延水关和乾坤湾度假村;成功举办了首届红枣文化节,提高了黄河文化的对外知名度,黄河文化旅游正在成为一项强县富民的新兴产业。

 

    ——“十五”是教育事业实现划时代跃进的五年。坚持实施教育优先发展战略,树立“小县要办大教育、穷县要办富教育”的理念,投资1.6亿元,全面改善了教育基础设施,完成了资源整合和布点调整,建成教学楼61幢,新建和维修学校312所,建成各类部室138个,高标准实现了教育“两基”达标,被省上命名为“陕西省农村综合改革示范实验县”。在全市率先启动省级教育强县创建工程,延川中学创建为省重点高中,县二中、永坪中学创建为省示范初级中学,城关小学、北关小学创建为省示范小学,职业中学创建为省重点中等职业学校,6个乡镇创建为省教育强乡镇,6个乡镇农技校创建为省示范农技校。深化和完善“四制”改革,建立了有利于教育事业发展的激励机制。大力发展高中教育、学前教育、信息教育和素质教育,教育教学质量明显提高。2005年,高考本科上线837名,比“九五”末净增816名,跃居全市前三名,初中“三合一”考试历年稳居全市前列。全面落实“两免一补”政策,全县13713名中小学生得到扶助。科技兴县进程不断推进,被省政府命名为“陕西省科技示范县”。卫生事业全面发展,扩建了县医院,建成传染病区,迁建县疾控中心,改造乡镇卫生院4所,建成民营医院1所;创新管理体制,进一步完善了院长聘用制;公共卫生防控体系和县乡村三级卫生服务体系初步建成。计划生育工作不断加强,计划生育综合服务县顺利达标,人口自增率控制在3.04‰以内。

 

    ——“十五”是民主法制建设全面加强的五年。坚持依法治县,深入开展“四五”普法活动,认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,制定了《机关效能建设实施意见》、《政府议事规则》和规章制度;落实行业管理规定和各项行政法规,进一步规范执法部门办事程序和执法行为;改革行政审批制度,投资环境明显改善,依法行政水平明显提高。自觉接受人大及其常委会的监督,重视和支持人民政协参政议政,坚持和完善向人大报告工作、向政协通报工作制度;高度重视代表、委员的议案、建议意见和提案办理工作,五年共办理人大代表议案8件、建议170件、政协委员提案290件。健全社会各项维稳机制,加强社会治安综合治理,高度重视信访工作,妥善解决群众关心的热点难点问题。认真落实安全生产监管措施,平安延川创建工作稳步推进。政府信息网建成投运,政务信息公开透明。社会保障体系不断完善,城镇养老、失业、医疗、生育保险和最低生活保障覆盖面进一步扩大,初步建立起城乡最低生活保障、贫困学生救助、村干部待遇保障机制。

 

    各位代表,过去的五年,是延川经济社会发展速度最快、成就最大、最为辉煌的五年。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,也是全县人民团结一致,齐心协力,顽强拼搏,开拓奋进的结果。谨此,我代表县政府向奋战在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向一如既往关心支持延川经济社会各项事业发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还存在很多困难和问题:一是农业防灾减灾基础薄弱,农业生产抵御自然灾害能力不足。二是财政收入不确定因素加大,收支矛盾更加突出。三是主导产业开发水平低,民富县强任重道远。四是社会各项事业发展滞后,和谐延川建设有待进一步提高。五是依法治县进程缓慢,对工作人员法制知识培训不够,存在有法不依、执法不严、违法难究的现象。六是思想解放程度不够,一些部门不能从全局性、战略性高度思考问题、处理问题,影响着经济社会的快速发展。对于这些问题,我们将在今后工作中采取有效措施,下大气力解决,保持经济社会健康快速向前发展。

 

    二、“十一五”经济社会发展蓝图

 

    “十一五”将是延川经济社会全面提速和腾飞时期,也是建设小康社会、实现和谐延川的关键时期。“十一五”时期全县经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,继续坚持“两镇带动,三线辐射,六业突破”和“开放带动、项目带动、城市带动”发展战略,全面启动社会主义新农村建设,加快经济结构调整和增长方式转变,加快农业产业化步伐,加快城镇化建设进程,进一步优化工业经济结构,深化改革,扩大开放,以人为本,统筹发展社会各项事业,着力构建人文延川、和谐延川,实现经济社会全面协调可持续发展。经济社会发展的预期目标是:到2010年,实现生产总值12亿元,年均增长10%;完成地方财政收入1.84亿元,年均增长10%;农民人均纯收入达到2500元,净增1000元;社会消费品零售额达到3.7亿元,年均增长10%;完成固定资产投资15亿元,人口自增率控制在5.5‰之内。

 

    要实现“十一五”宏伟蓝图,我们必须坚持以下四条基本原则:

 

    第一,坚持落实科学发展观。把加快发展作为第一要务,立足县情,按照适度超前、高点定位的原则,合理确定符合延川实际的发展思路。抓住经济发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,着力调整经济结构和转变增长方式,突出优势资源、重点产业的发展,注重开发质量和水平。遵循事物发展的客观规律,实事求是,注重开发效益,着力解决发展中的“瓶颈”问题,实现经济又快又好发展。

 

    第二,坚持“两镇带动,三线辐射,六业突破”的县域经济发展思路。通过近几年实践,这一思路符合延川县情,符合延川人民发展要求,符合经济社会发展规律,已经成为县域经济发展的战略性指导思想,我们将坚持这一指导思想不动摇。

 

    第三,坚持开放带动、项目带动发展战略。树立“全方位开放开发,引进大项目、促进大发展”的思想,扩大对外开放程度,借助外力,增强内力。抓住西部大开发的良好机遇,积极论证、贮备和包装一批项目,积极争取国家投资。加大招商引资力度,制定落实更加优惠的招商引资政策,改善投资环境。加大项目推介力度,积极参与和举办各类项目洽谈活动,多渠道、多形式引进社会资本,努力实现招商引资总量和质量的新突破。发动社会各界力量,形成多元化的投资、融资机制,最大限度地实施一批涉农重点项目、基础设施项目和社会事业发展项目,再度突显项目带动战略的巨大作用。

 

第四,坚持以人为本,统筹发展。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面的需求,促进人的全面发展。以经济建设为中心,坚持经济社会协调发展,彻底解决经济社会发展“一条腿长”、“一条腿短”的问题;坚持城乡协调发展,切实研究和解决“三农”问题,实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展;坚持可持续发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

 

“十一五”期间,我们将全力实施好十大工程:

 

    (一)社会主义新农村建设工程。坚持以发展农村经济为核心,加快推进农业综合生产能力建设和农业结构调整;全面加强农村基础设施建设,深化农村改革,协调推进农村经济、政治、文化和社会建设;按照因地制宜、科学规划、分类指导,有步骤有计划有重点地逐步推进社会主义新农村建设。

    (二)红枣主导的特色产业开发工程。凸显红枣特色和主导地位,建成30万亩优质红枣基地,产量达到25000吨,真正使其成为全县产业龙头。苹果面积达到10万亩,总产量达到20000吨,冬暖式温棚达到7000座,专业化养殖村达到167个。

 

    (三)农村基础设施改造提升工程。加快基本农田建设,改造中低产田,新增基本农田5万亩,实现人均2亩田目标。新建淤地坝355座,重点完成丰柏胜、高家沟、刘家河、南河四条流域坝系建设和清涧河流域治理工程。加强农村公路建设和改造,实现100%乡镇公路黑色化,100%行政村道路砂石化。加快以退耕还林为主的生态环境建设步伐,治理水土流失面积500平方公里,林草覆盖率达到43%。加大城乡电网改造,新建350KV变电站3座,自然村通电率达到100%,行政村农网改造率90%以上。大力开拓农村电信市场,新建基站80个,实现程控电话村村通,移动通信网络人口覆盖率达到92%以上,行政村覆盖率达到80%以上。加快扶贫开发步伐,完成142个扶贫开发重点村建设,建成移民新村15个,搬迁146户6100人。

 

    (四)工业强县工程。开放资源开发市场,形成15万吨原油生产能力,建成50万吨煤炭生产基地、200万方砂子开发基地、延水关建筑建材生产基地和年生产能力100万吨的石油化工助剂厂。

 

    (五)“天”字型公路建设工程。全面完成延水路二级路改造、渭清线过境段和沿黄公路建设工程,争取实施完成210国道县境内高速路建设工程,使延川形成四通八达的交通网络,成为延安乃至陕北的交通枢纽。

 

    (六)引黄济延工程。与延长油矿管理局合作,投资3.8亿元,建成引黄济延工程,彻底解决县城和永坪生产生活用水问题,为延川县城和永坪镇发展奠定战略性基础。

 

    (七)城镇基础设施建设工程。完成投资1.4亿元的污水处理厂工程、投资1.2亿元的天然气工程、投资1亿元的县城河堤等基础设施工程、投资3500万元的城区防洪工程、投资3000万元的县城体育场改造工程和投资1800万元的垃圾填埋场工程。

 

    (八)黄河文化旅游产业开发工程。提升延川黄河蛇曲地质公园、黄河乾坤湾、小程民间艺术村、碾畔黄河民俗博物馆、黄河漂流旅游项目的开发水平;整合旅游资源,创新管理机制;全面改善景区基础设施条件,不断挖掘黄河原生态文化内涵,提高延川黄河文化旅游知名度,提升延川旅游的吸引力,发挥好旅游业对三产的带动作用。“十一五”末,全县接待游客达到50万人次,旅游收入达到3.2亿元。

 

    (九)教育强县工程。以创建省级教育强县为动力,大力发展高中教育,强化职业教育,普及学前教育,推进素质教育,不断提高教育事业整体水平,每年培养大学生1000名。

 

    (十)平安延川创建工程。加强社会治安综合治理,严厉打击社会丑恶现象,全力维护社会秩序稳定;落实安全生产措施,确保人民群众生命财产安全;切实解决好群众关心的热点、难点问题,维护群众利益;全面提高人民群众的健康水平,农村新型合作医疗覆盖率达到90%;完善劳动保障体系,进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险覆盖面,使社会弱势群体基本生活得到保障。

 

    各位代表,实现“十一五”发展目标,机遇和挑战同在,希望和困难并存,任务光荣而艰巨。我们相信,通过举县一致,共同奋斗,到“十一五”末,我县的经济实力将会显著增强,社会各项事业将会全面发展,人民生活水平将会明显提高,小康社会建设将会取得更大进展,一个民富县强、和谐文明的新延川将会展翅腾飞!

 

    三、2006年主要工作任务

 

    2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是为全面实施“十一五”规划打基础的一年。全年经济社会发展将按照“十一五”确定的总体思路,进一步解放思想,抓住机遇,真抓实干,乘势而上,为“十一五”发展开好头,起好步。全年经济社会发展的预期目标是:实现生产总值7.68亿元,增长10%,地方财政收入达到12150万元,增长6%,完成固定资产投资4.5亿元,农民人均纯收入达到1750元,净增247元,人口自增率控制在5.5‰之内。

 

    围绕今年经济社会发展预期目标任务,我们集中力量做好以下六项工作:

 

    (一)强势推进农业产业化进程,全力启动社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是党中央在新时期为解决“三农”问题提出的战略性举措,也是今后农业和农村工作的发展方略。做好今年农业和农村工作,对于推进社会主义新农村建设意义重大。今年我们将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求,重点推进四大工程,健全三个体系,推行两项改革,做好一个规划。

 

    四大工程,即推进主导产业开发、农村基础设施建设、扶贫开发和以退耕还林为主的生态环境建设工程

 

    1、大力提升产业开发质量和水平。强力推进农村产业化进程,加快农村经济发展,是建设社会主义新农村的首要任务。今年我县主导产业开发将按照“主攻红枣,发展草畜,提升棚果”的思路,扩大规模,提升水平,增加效益。红枣是我县的特色产业、优势产业,我们将按照“扩张规模,提高质量,打造品牌,扬优扬势”的思路,强化“精栽、精管、精加、精销”的精品意识,做强做大红枣产业,使其真正成为我县农村产业的龙头,成为全国优质红枣生产基地。在基地建设上求突破,进一步扩展栽培区域,优选园地,统一规划,集中连片,完成1万亩“早密丰”红枣丰产园和1万亩山地红枣园建设;在科学管理上下功夫,强化行政干预,加强枣园的科学化管理,推进红枣标准化生产进程,科学化管理覆盖面达到85%以上。继续落实红枣烤房建设扶持政策,适时推进保护地生产试点,调整红枣品种结构,提高红枣防灾抗灾能力;在加工营销上做文章,积极探索红枣加工、营销现代企业运作模式,整合资源,优化组合,着手组建红枣产业发展集团公司,搭建红枣加工营销平台;按照现代流通营销观念,加强红枣经纪人队伍培训,推行红枣营销质量等级化、包装规格化工程,建设红枣连锁经营体系,提高延川红枣的市场占有率和延川红枣知名度。按照“扶持大户建基地、建好基地连农户”的思路,努力提高畜牧业生产组织化程度,通过组织化程度的提高,推进畜牧生产良种化进程和疫病防治水平的提高。按照基地规模化、喂养科学化、效益扩大化要求,今年新建养殖专业村30个,养殖大户100户,建成家畜冷精配种站(点)3个,改建、扩建基层兽医站13个、公路动物检疫检查站1处。进一步规范完善防疫体系和冷链体系建设,全面提高动物疫病防治能力和繁育水平,提升畜牧业经济效益。结合基本农田建设、农业综合开发和水利工程项目,加大对棚栽业的投入,不断扩大棚栽规模,全年新建大棚200座;按照“技术支撑带动,特色产品提效”的原则,全面落实技术服务责任,推广规范化管理措施,引进栽植市场前景好的新品种瓜菜,努力提高棚均效益。继续加大苹果“大改形、强拉枝、巧施肥、增套袋”四大技术推行力度,加强规范管理,提高果品质量和商品率,今年计划新栽苹果3000亩,大改形4万亩,强拉枝3万亩,巧施肥5万亩,果实套袋2000万个,苹果无公害生产面积达到5万亩。

 

    2、加快农村基础设施建设步伐。加快农村基础设施建设,改善农村生产生活条件,提高农业综合生产能力,是建设社会主义新农村的关键。今年,我们将切实抓住国家增加对农村基础设施投入的大好机遇,积极争取项目和资金,加强农村基础设施建设,做到优惠政策不变、扶持力度不减、建设标准不降。将农田建设投资列入财政预算,市、县补贴标准提高到每亩800元,全年新修基本农田6000亩,新建淤地坝30座,旧坝加固30座,年内完成丰柏胜坝系二期工程。新建水窖1000个,打水井500眼,解决1万人的安全饮水问题。新修农村等级砂石路218公里、等外砂石路30公里、田间作业路200公里。完成剩余22个村通电工程,农网改造112个村,新增农村电话用户2000户,实施广电自然村“村村通”50个,有线电视行政村信号覆盖率达到90%以上。

 

   3、切实加强扶贫开发工作。按照新时期扶贫开发的新要求,认真研究政策,落实扶贫措施,以黄河沿岸、扶贫重点村建设和移民搬迁为重点,完成扶贫重点村建设20个,实施移民搬迁3个行政村131户,彻底改变贫困村生存条件。农业综合开发项目平整土地1000亩,建设水保林2000亩、经济林1000亩,新建排灌站1处,新修环山路5公里,打井50眼。

 

   4、坚定不移地推进以退耕还林为重点的生态环境建设。对历年退耕地块进行查遗补漏,落实管护责任和措施,全面巩固提高退耕还林已有成果;切实做好退耕还林政策兑现工作,按照责权利相结合的原则处理好各类遗留问题;实行退耕还林与红枣产业挂钩的政策,通过退耕还林工程的实施促进产业结构的调整。全力实施“三北”防护林四期、天然林保护、黄河护岸林工程等林业重点项目;狠抓封山禁牧,认真做好林地确权和林权证发放工作。

 

    三大体系,即健全增雨防雹体系、动物防疫体系和森林防火体系。增雨防雹体系,年内完成永坪、贾家坪、禹居、土岗、延水关五乡镇的5个标准化人工增雨防雹站建设,建立县级增雨防雹指挥中心,加强人员培训,做到持证规范作业,最大限度降低旱灾、雹灾损失。动物防疫体系,切实强化对防疫人员的培训,健全县乡村三级防疫网络,搞好乡镇兽医站建设;制定完善各类疫病防治应急预案,快速处置重大疫情;加强动物检疫和春秋常规防疫,及时配发药品和器械,确保防疫质量和效果。森林防火体系,今年3月份前成立3个县级专业森林消防队,组建乡镇半专业化消防队,配齐行政村专职护林防火人员,做到人员、设备、培训三到位,确保林木安全。

 

    两项改革,即推行新型农村合作医疗改革,深化农村税费体制改革

 

    一是推行新型农村合作医疗改革。推行新型农村合作医疗制度是今年在农村实行的一项重要改革。全县从3月底开始全面启动新型农村合作医疗制度。科学制定基线,完善配套政策;切实做好资金筹集和规范管理,建立医疗救助制度,落实好五保户、特困户的参合资金;严格申请、审核、审批程序,力争使全县农户的参合率达到85%以上。

 

    二是深化农村税费体制改革。不断深化、完善、巩固农村税费体制改革,加强对农村税费改革转移支付资金管理,落实兑现农村基层干部待遇。按照 “多予、少取、放活”方针,在认真贯彻落实党在农村各项政策的基础上,立足县情,制定更加优惠的扶持农村经济发展政策,进一步加大对农业的投入力度,积极争取和实施一批涉农重点项目,促进农村繁荣、农业增效、农民增收。

 

    一个规划,即做好社会主义新农村建设规划。建设社会主义新农村,必须搞好总体规划和总体部署,坚持规划先行,有计划、有步骤、有重点地逐步推进。规划工作在充分考虑农村社会结构变化趋势和尊重农民意愿的基础上,坚持“全面性、科学性、适用性、前瞻性”的原则,做到与农村主导产业开发、基础设施建设、扶贫开发和以退耕还林为主的生态环境建设相结合,切实将规划做实做细,有利实施,便于操作。今年在每个乡镇抓好1个试点村的基础上,全县集中力量抓好4个新农村样板村建设。

 

    (二)全面开放资源开发市场,多领域发展城市经济。大力拓宽城市经济发展领域,是扭转我县城市经济多年来“一轮驱动”局面的必然选择,也是全面促进财政增收、增强县域经济实力的迫切要求。今年城市经济发展以全面开放资源开发市场为突破口,全方位引进社会资本,优化采砂环境,启动煤炭资源勘探开发市场。坚持“工业支撑壮实力、民营发展促调整”的思路,重点做好四项工作:第一,树立“工业立县”理念,培育和构建新型工业经济体系。一是一如既往地支持石油工业发展。目前虽然石油企业管理体制发生了变化,但财税体制没有变,石油工业在全县经济中的主体地位没有变,青平川钻采公司仍然是我们自己的企业,我们将进一步加大支持力度,优化生产环境,使原油产量在稳定10万吨的基础上,每年力争有所增加。大力支持石油化工助剂厂建设和发展,使其及早运营,为县财政培植新型骨干财源。二是加大以采砂为主的建筑建材业开发力度。加大砂子开采力度,完善采砂管理体制,规范砂子开采秩序。支持创新机械制造有限责任公司大力研制开发节能环保型、市场适应型建筑建材,增强企业活力和自我发展能力。三是积极开发煤炭资源。按照省市“关小矿、办大矿”精神,制定开发规划,年内重点完成煤炭资源开发论证工作,积极引进民营资本进入开发市场,力争在下一年度实施开发。第二,全力扩张和提升非公有制经济总量和质量。发展非公有制经济是促进经济结构调整的重要途径,也是壮大县域经济实力的主要力量。全面落实现有优惠政策,根据实际发展需要,进一步研究制定更加有利于促进发展的新政策;全面放开发展领域,鼓励和支持非公有制经济进入资源开发、基础设施建设、公用事业建设和旅游产业开发领域,进一步促使扩张规模,提高质量,促进县域经济结构调整和优化升级。按照国企改革精神,进一步推进国有企业改制,今年重点做好粮食系统改制工作。第三,积极推进财政增长。突出抓好财源建设,大力支持税种多、税率高的产业和企业,确保地方财政收入稳步增长;强化组织收入措施,实行目标责任制管理,优化支出结构,加大财政资金监管力度,扎实做好“两个确保”、“两个保证”和“两个低保”工作,确保重点项目建设支出,实现财政平稳运行;严格实行财政投资预评估制度,凡未经财政预评估的项目一律不允许开工建设,努力提高财政资金的使用效益;从严控制招待费等非生产性支出,建立部门和乡镇消化债务奖惩激励制度和新增债务约束机制,逐步消化县乡村三级债务;规范收支两条线管理、会计集中结算和政府采购三项制度;加大审计工作力度,实行离任审计和届期内审计相结合,推行审计结果公开制度。第四,加大招商引资力度。进一步完善和制定招商引资优惠政策和奖励政策,落实部门、乡镇招商引资任务,做到人人有指标,个个有项目,营造上下联动,政企互动的招商氛围。以产业招商、项目招商为重点,瞄准大企业、大集团,积极争取外部资金,借鸡下蛋,借梯登高。扩展招商领域,推进农业招商、工业招商、商贸招商、社会事业招商和基础设施招商。改进招商方式,加强对外关系,优化招商环境,确保引得来,留得住,有实效,全面提高招商引资质量和水平。

 

    (三)持续实施城镇带动、项目带动战略,全力打造经济社会发展平台。通过近几年的实践证明,全面实施城镇带动、项目带动战略,是强力拉动县域经济快速发展的有效举措。今年,我们继续实行重点项目建设责任制,发动社会各界力量,多渠道、多方法争取项目、争取资金,以重点项目建设为载体,加快城乡基础设施建设步伐。全年确定实施重点项目46个,投资规模达到5.5亿元。对于46个重点建设项目都要落实县级领导包抓、牵头部门主抓和配合部门协抓责任制。对今年实施的重点项目和“十一五”期间计划实施的引黄济延、天然气等项目和红枣、旅游、煤炭、采砂等事关全局性的产业明确时限,明确标准,投入足够的人力、财力,确保达标达效,确保按期竣工。2006年是全县交通建设年,重点完成延水路二级路续建、渭清线过境段二级路改造、160公里乡村四级砂石路工程和张刘路、郭稍路通达工程、关庄—上张家河四级油路工程,基本完成“天”字型公路主框架全部任务。按照创建省级文明卫生县城要求,加强城市管理,不断完善城市功能,全面实施净化、美化、亮化工程;推行物业化管理,从3月份开始,县城所有住宅楼全部纳入物业管理,进一步提高县城、永坪人居环境质量。

 

    (四)加快黄河文化旅游资源开发步伐,培育县域经济发展的接续产业。随着全球性旅游产业的持续升温,旅游产业逐渐成为一个地方经济增长的闪亮点。我们一定将按照“创新思路、创新体制、创立品牌、创造效益”的指导思想,把其作为县域经济的接续产业和强项产业大力开发。今年主要做好四项工作:一是进一步优化开发思路。邀请知名策划大师、旅游企业高层管理者对延川旅游开发进行“会诊”,寻求我县黄河文化旅游产业跨越式发展的捷径妙药,确定科学高效的开发路子。二是提高景区管理水平。全面统筹大禹山庄、乾坤湾景区、黄河漂流、碾畔黄河民俗博物馆、小程民间艺术村管理,提高吃、住、行、游、购、娱服务质量,使来客来去顺利、游得开心。三是继续加大对黄河文化旅游的投入。加快旅游道路交通建设,不断完善旅游景点基础设施。加快黄河蛇曲地质公园博物馆建设进度,力争在国庆节之前揭碑开园。四是强化推介,扩大影响。加大对黄河乾坤湾宣传力度,提高黄河蛇曲地质公园科考、黄河乾坤湾摄影、小程民间艺术村采风、黄河漂流和黄河民俗博物馆旅游项目的包装推介水平,提高延川黄河文化旅游的知名度,尽快把旅游资源优势转化为经济优势。

 

   (五)坚持以人为本,统筹发展社会各项事业。坚持实施教育强县工程。进一步巩固“两基”成果,完善创建省级教育强县工作,确保顺利达标。加强教育基础设施建设,改造延川体育场,新修永坪中学、职教中心实验楼、二中综合楼。强化信息教育,完善永坪高级中学等5所学校校园网,启动延川中学教育信息平台。推进素质教育,促进青少年德、智、体、美、劳全面发展。加强职业教育,培养实用人才,提高就业能力。进一步优化资源配置,改建北关希望小学为北关中学。继续落实“两免一补”政策,确保适龄儿童按期入学。不断深化“四制”改革和新课程改革,加强教师队伍建设,提高教育教学质量。认真研究解决布点调整后农村教育资源闲置和“两免一补”后学校公用经费严重不足的问题,确保教育资源合理利用,聚足教育发展后劲。

 

    启动创建全国文化先进县建设工程,全面繁荣文化事业。2006年,文化工作将全力抓好三件大事:一是搞好文化体制改革。根据现有文化单位的性质和功能,对文化馆、图书馆、影剧院、道情艺术团重新定性、定编、定岗,重新制定文化艺术人才管理办法,全面优化文化单位结构,着力培养文化艺术领域的领军人才和专业人才,为全县文化事业和产业的发展提供扎实的组织保障。二是全面挖掘整合全县民间艺术资源。推出“延川大秧歌”,实施特色文化品牌战略,提升延川文化的影响力和竞争力。三是大力发展民办文化。开展“民间艺术大师”评选活动,通过民办公助、政策扶持,支持民间艺术人才组建文化大院和创作室,多形式、多渠道繁荣延川文化事业。

 

    全面加强卫生工作。提高公共卫生防控能力,全面控制地方病、传染病,加强计划免疫,提高“七苗”接种率;加强三级卫生服务体系建设,加快乡镇卫生院建设步伐,年内力争完成永坪、冯家坪两乡镇卫生院改造。

 

    高度重视人口、资源、环境工作。计划生育围绕稳定低生育水平,重点做好计生行政执法、流动人口服务管理、节育措施知情选择三项工作,落实计生奖励扶助政策,人口出生率和自然增长率分别控制在11‰和5.5‰之内。合理开发和利用资源,依法加强资源保护,建设资源节约型社会;加大环境保护力度,整治各类环境污染问题,建设环境友好型社会,实现可持续发展。切实抓好科技进步先进县创建工作,力争年内跨入全国科技先进县行列。

 

    (六)深化“平安延川”建设,努力维护社会稳定。“平安延川”建设是构建和谐延川的基础性工程。我们在具体工作中将做到“三个保障”:一是全力保障社会稳定。坚持预防为主、打防结合、标本兼治的方针,建立和完善“打防控”一体化的长效工作机制。坚决打击刑事、经济犯罪活动,全面开展社会治安综合治理,严厉打击“黄赌毒”社会丑恶现象;发挥基层治保组织作用,实行联防联治;落实内保单位治安责任,实行一票否决。健全信访工作机制,继续实行县级领导接待日和包案制度,定期开展矛盾隐患排查和集中调处工作;发挥基层调解组织作用,把矛盾和问题化解在基层,消除在萌芽状态;加强农村精神文明建设,弘扬优秀传统美德,开展和谐家庭、和谐村镇创建活动,倡导健康文明新风尚。二是全力保障安全生产。制定和完善公共突发事件应急处置预案,认真研究处理群体性事件。进一步落实安全生产责任制,加强对民爆物品、烟花爆竹、消防、森林防火、煤矿、交通运输和建筑行业等重点领域的安全检查,及时整改各类事故隐患,堵塞管理漏洞,落实安全生产关口前移责任,坚决预防重特大事故发生;加强食品、药品和农资市场专项整治,继续整顿和规范市场秩序。三是全力完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面,做好养老统筹、医疗、失业和生育保险的扩面工作;大力解决城乡失业问题,全力做好劳务输出和再就业工程;深入推进“两个低保”,做到应保尽保;全面发展社会救济、优抚安置、社会互助福利事业,切实保障困难群众的基本生活。

 

     四、求真务实,勤政为民,努力建设创新型、法治型、效能型、服务型、廉洁型政府

 

建设创新型、法治型、效能型、服务型、廉洁型政府是加强政府自身建设,提高政府执政能力和水平,增强管理社会事务能力的重大举措。我们将牢固树立“执政为民”理念,努力建设人民群众满意政府。

 

     坚持解放思想,建设创新型政府。进一步解放思想,创新理念,创新思维,创新发展。学习和借鉴发达地区先进经验和成功做法,促进干部思想和观念的转变;按照市场经济发展要求,积极调整工作思路,超前思维,超前决策,超前实施;打破旧的条条框框限制,进一步改变工作方式;坚持与时俱进,根据形势任务的发展变化,研究新情况,制定新政策,解决新问题,走出加快县域经济发展的新路子。

 

坚持依法行政,建设法治型政府。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,积极推进科学行政、民主行政、依法行政,推行社会公示、听证和专家咨询等制度;自觉接受人大法律监督和政协民主监督,按时办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案;进一步深化政务公开,增强政府工作透明度,保护群众的知情权、参与权和监督权,全面推进依法治县进程。

 

坚持求真务实,建设效能型政府。进一步强化政府机关效能建设,缩短办事流程,简化办事程序,提高办事效率;建立健全绩效考核机制,激发干部主观能动性;强化部门监督检查,切实解决中梗阻、推诿扯皮、刁难设卡等问题。

 

    坚持执政为民,建设服务型政府。切实转变政府职能,变管理型为服务型,变指令型为指导型;树立科学发展观和正确的政绩观,坚持说实话、干实事、求实效;扑下身子,深入基层,深入群众,及时发现新情况,总结新经验,解决新问题;要把是否支持企业、服务企业,是否支持项目建设、服务项目建设,是否关心群众生活、解决与群众切身利益相关问题,作为各级政府是否转变职能、是否践行“三个代表”的试金石。

 

    坚持从严治政,建设廉洁型政府。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,按照“分级管理,分级负责”要求,规范部门和工作人员行为;牢固树立正确的人生观、世界观和价值观,严格执行廉洁自律各项规定,杜绝各类违规违纪现象发生;坚持标本兼治,综合治理,纠正部门和行业不正之风,从源头上预防和治理腐败。

 

    各位代表,延川正处在一个新的发展时期。回顾过去,我们豪情满怀,展望未来,我们信心百倍。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,凝聚全县人民的智慧和力量,团结一心,振奋精神,锐意进取,乘势前进,为实现今年和“十一五”时期经济社会发展目标而努力奋斗!

 

 

 

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