延川县2018年度财政涉农资金整合工作年中调整方案

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索引号发布时间2018年10月10日 10:21:24
公开机构县财政局
名 称延川县2018年度财政涉农资金整合工作年中调整方案

延川县2018年度财政涉农资金整合工作年中调整方案


延川县共有贫困村63个,有建档立卡贫困户7219户、  22141人。截至2017年底脱贫退出16村、4381 户、13691人,2018年计划脱贫摘帽。按照中省市做好涉农资金整合相关政策规定,结合2018年全县脱贫攻坚计划摘帽的实际,围绕目标任务落实,遵循因需而整、应整尽整和规范投入使用的原则,编制年中调整方案如下:

1.编制依据

主要依据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、财政部和国务院扶贫办《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)、陕西省财政厅和陕西省扶贫办《关于做好2018年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农〔2018〕7号)、陕西省财政厅和农业厅及扶贫办《关于进一步加强产业扶贫资金使用管理的通知》(陕财办农〔2018〕58号)、延安市财政局和延安市扶贫局《关于规范实施财政涉农资金整合试点工作的意见》(延财办农〔2018〕104号)等政策规定及《延川县农村脱贫攻坚规划(2016-2020)》。

需要说明的是,2017年我县共计整合各级涉农资金21446.3万元,支出21446.3万元,较好地完成了涉农资金统筹整合工作任务,支持了脱贫攻坚工作有效开展,并为今年计划摘帽奠定了坚实的基础。   

2.指导思想和主要措施

2.1涉农资金统筹整合主要思路

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中省市打赢脱贫攻坚战部署,立足脱贫攻坚实际和落实脱贫攻坚规划,按照“整合项目、统筹资金,确保重点、精准投放”的总体思路,遵循因需而整、应整尽整和规范投入使用的原则,整合和安排涉农资金,支持完成脱贫攻坚目标任务。被纳入整合范围的资金,按照陕西省脱贫攻坚指挥部办公室印发的《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引〉的通知》(陕财办函〔2017〕55号)、《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》及《延川县扶贫资金管理办法》使用。各项目主管部门加快项目实施,确保到2018年底,贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽,实现全县整体脱贫。

2.2涉农资金统筹整合主要措施

2.2.1立足规划和政策,确定整合资金和支持项目。落实整合政策规定,对水利、扶贫、经发、交通、农业、畜牧等部门管理的农村安全饮水、扶贫、乡村道路、农田水利、优势产业、农业产业化等方面按规定可整合的资金进行整合。紧扣《延川县“十三五”脱贫攻坚规划》,坚持侧重于农业产业发展和农村基础设施建设领域,确定支持项目,力求做到规划科学、量力而行,适度超前,统筹兼顾。

2.2.2落实制度规定,促进预算加快执行。落实中省市财政涉农资金整合政策和《延川县统筹整合财政涉农资金使用方案》《延川县统筹整合财政涉农资金管理办理办法》《延川县财政扶贫资金管理办法》规定,按照“急事急办、特事特办”的原则,指派专人负责,对资金的下达、拨付建立限时办结制度,缩短文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转时间,为加快预算执行创造条件。

2.2.3强化资金使用管控,确保资金安全。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,所有涉农资金严格执行国库集中支付制度、政府采购制度、预决算制度、投资评审制度,对账务分类核算,做到专款专用,专人管理,确保资金安排、项目管理、资金拨付、资金监督、绩效考评规范有序运作。

2.2.4 加强监督检查,促进主体责任有效落实。加强日常检查与专项检查相结合,建立督办催办和资金使用情况定期报告制度,及时跟踪了解整合资金管理使用和项目建设情况,确保资金安全运行。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,落实主体责任,促进责任落实,力争形成齐抓共管局面,推进脱贫攻坚任务完成。

3.整合项目实施区域和布局

3.1整合项目实施区域

财政涉农整合资金使用涉及经济发展局、财政局(农综办)、扶贫局、林业局、畜牧局、农业局、水务局、交通运输局、卫计局、教育局等项目部门,项目覆盖全县163个村。

3.2主要产业布局

按照“一乡一业,一村一品,一户一法”和“中西部苹果、东部红枣、川道大棚、沟道养殖”的产业布局,促进全县农业产业“22111”(即:20万亩精细化红枣、20万亩苹果、1万亩设施蔬菜、10万头大家畜、10万亩中药材)目标加快实施,推进脱贫攻坚步伐加快。

3.3基础设施布局

在全县7镇1街(社管中心)的行政村重点是贫困村,实施土地整理、水土保持、产业发展道路、坝体维修、旅游扶贫、农村安全饮水提升、通村公路等基础设施建设项目,全面提升农村生产生活条件,带动农民增加收入,早日脱贫。

4.建设内容

4.1产业发展建设内容

产业发展主要以发展苹果、红枣、花椒、核桃产业;中药材种植;养殖(牛、猪、鸭);大棚、拱棚建设;发展产业贷款贴息、能力提升;产业发展及配套水电路设施建设;小型产业基地水电路等基础设施配套等。

1.枣果产业。在延水关镇、永坪镇、关庄镇、贾家坪镇、杨家圪台镇、大禹街道办发展苹果产业约8500多亩;发展红枣产业2700亩。

2.中药材产业。在关庄镇、杨家圪台镇、文安驿镇种植板蓝根、黄芪约40000亩。

3.棚栽业及配套设施建设。在全县新建新建温室大棚约5800座,拱棚776座;大棚产业区配套设施建设项目(水、电、路)89个。

4.养殖产业。在全县新建“果(枣、菜)沼畜”循环农业示范点3个,养殖小区(基地)12个,养殖棚20座。

5.菌类产业。在关庄镇新建香菇、平菇菌棒生产及基地建设项目3个,在永坪镇种植菌草300亩。

6.核桃、花椒产业。在文安驿镇新建核桃园3350亩,在永坪镇新建核桃园2450亩,采购核桃苗10万株;在延水关镇栽植花椒235亩。

7.农田水利设施建设。新建永坪镇、关庄镇、延水关镇大棚改装水源,水土保持治理项目和水毁道路维修工程。

8.其他产业。在延水关镇进行土地平整和土方回填等项目,在关庄镇进行蔬菜示范园区建设,以及由水务局进行公益性项目维修养护、河堤工程和污水处理工程等。

4.2基础设施建设内容 

基础设施建设主要内容为农村饮水安全、道路工程、电力工程、贫困村环境综合整治等基础设施建设项目。

4.2.1 水利设施建设项目。实施永坪、乾坤湾供水系统和完善全县163个农村安全饮水项目提升工作。

4.2.2 道路硬化、排水沟设施建设。新修、提升通村路、村级主巷道硬化及新修产业道路共约300公里;排水沟建设项目650个;生产过水桥9座。

5.资金投入概算

5.1总投入

本次统筹整合项目总投入为36730万元。其中产业发展项目投入25426万元、基础设施建设项目投入11304万元。其中中央资金21467万元,省级资金5204万元,市级资金7859万元,县级资金2200万元。

5.2产业发展投入

按照中省财政专项扶贫资金和涉农整合资金,用于扶持产业发展方面原则上不低于60%(含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套)的要求,我县在产业发展类项目总投入25426万元,占涉农整合资金69%。其中养殖业(牛、猪、羊、鸭)、种植业(中药材、红枣、苹果、花椒、核桃)、棚栽业(温室大棚、拱棚、大棚钢架)投入15753万元;贷款贴息、风险担保金、能力提升及补助、项目管理费、互助资金共计投入2415万元;产业发展配套设施建设(水电路)投入7258万元。其中中央资金14793万元、省级资金4112万元、市级资金4939万元、县级资金1582万元。

5.3基础设施建设投入

基础设施建设项目总投入11304万元。其中饮水工程项目1742万元;道路硬化工程项目9339万元,移民安置点配套项目223万元。其中中央资金6674万元、省级资金1092万元、市级资金2920万元、县级资金618元。

6.资金统筹整合规模及渠道

6.1产业发展资金整合

整合农业产业发展类资金25426万元。

中央资金14793万元,包含扶贫资金5626万元、农田水利设施建设和水土保持资金1152.74万元、农业生产发展资金1065万元、林业改革资金18万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金6931.26万元。省级资金4112万元,包含扶贫资金2500万元、果业发展资金130万元、农业科技示范与推广资金300元、林业产业发展资金640万元、林下经济发展资金30万元、水利基础设施建设资金462万元、重点区域绿化补助资金30万元、林业专项补助资金20万元。

市级资金整合4939万元。

县级资金整合1582万元。

6.2基础设施建设资金整合

整合涉农资金11304万元。

中央资金整合6674万元,包含扶贫资金1876万元、农田水利设施建设和水土保持资金167.26万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金2830.74万元、中央彩票公益金支持扶贫资金1800万元。

省级资金整合1092万元,包含扶贫资金135万元、果业发展资金70万元、农业科技示范与推广资金200元、林业产业发展资金245万元、林下经济发展资金20万元、水利基础设施建设资金402万元、重点区域绿化补助资金20万元、。

市级资金整合2920万元。

县级资金整合618万元。

7.财政资金补助标准

产业发展类项目按照《延川县产业扶贫专项资金使用管理办法》执行,对于农户个体农户发展苹果、红枣、花椒种植产业的给予人均2000元/年的标准补助,产业苗木费由财政全额负担;新建温室大棚主体建设每座约5—7万元(不含挖运土方和配套设施建设),拱棚主体建设每座约2—2.5万元(不含挖运土方和配套设施建设),主要是由于地理条件不同,资金投入存在差异性,因此大棚建设项目按招投标结果执行;企业带动贫困户发展产业的,按照各镇街折股量化方案具体规定执行;劳动力素质培养、金融支持等扶贫类资金,按照实际需要,通过国库账号拨付。

基础设施类项目按照《延川县财政扶贫资金管理办法》执行,对政府采购和工程类项目通过招投标方式管理,通过验收或审计后,按照审计报告付款。

8.实施步骤

依据脱贫攻坚规划,对全县涉农资金进行整理,建立项目库,编制延川县2018年财政涉农资金整合方案。

第一阶段:项目摸底及整合规模测算(2018年1月1日—2018年2月28日前)

一是项目摸底。由各镇街、部门上报项目计划,县扶贫局对涉及项目摸底排查。二是县财政局根据上级下达的资金情况,测算涉农资金规模,并报县脱贫攻坚领导小组。

第二阶段:审定项目和编制整合方案(2018年3月1日—2018年4月10日)

县脱贫攻坚领导小组审定全县项目,并编制涉农资金整合方案,并按时上报市扶贫、财政部门。

第三阶段:组织项目实施(2018年4月11日—2018年11月30日)

项目主管部门按照年度整合方案审定的项目,组织实施项目、验收和资金结算工作。

第四阶段:整合方案年中调整(2018年7月—2018年8月)

按照省市要求,根据项目进度和资金实际到位情况,对整合方案的项目进行调整。并报脱贫攻坚领导小组审定后,及时上报市脱贫攻坚领导小组。

第五阶段:项目检查验收(2018年11月—12月)

项目竣工后,由项目主管部门申请,组织相关单位及人员,对整合方案中实施的项目进行验收,上报县脱贫攻坚领导小组办公室,并做好档案资料整理工作。

9.保障措施

9.1组织保障

为加强统筹整合使用财政涉农资金工作领导,县上成立了“延川县统筹整合财政涉农资金工作领导小组”,由县长任组长,主管财政和农业的副县长任副组长,县委办、政府办、财政局、扶贫局、经发局、农业局、交通局、水务局、畜牧局、林业局、果业局、枣业局、住建局、环保局、卫生局、教育局、民政局、监察局、审计局、督查室等部门负责人为成员的领导小组,协调资金整合及监管。领导小组下设办公室(以下简称整合办),整合办主任由主管财政的副县长兼任,副主任由扶贫局局长和财政局局长兼任,负责做好涉农资金整合各项工作,加强组织协调。领导小组要加强对涉农资金整合工作的领导,统筹解决整合工作中的困难和问题。整合办要具体做好涉农资金整合的指导和协调工作。各涉农部门要提高思想认识,树立全局意识,明确目标,夯实责任,分工协作,确保工作顺利推进。

9.2资金管理制度 

严格按照《延川县统筹整合财政涉农资金管理办法》《延川县财政扶贫资金管理办法》文件精神执行,保障资金安全运行。审计部门对涉农整合项目资金同步审计监督,项目实施要向纪检监察部门报备。

9.3项目检查与审计。

县经发局、监察局、审计局、扶贫局、财政局加强对年度项目建设管理情况的监督检查,并定期向涉农资金整合领导小组汇报项目检查情况。对于不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

10.绩效目标

10.1总体绩效目标

涉农资金整合领导小组按照“六个精准”、十二项脱贫措施的要求对项目建设和资金使用进行绩效考评,坚决打赢脱贫攻坚战,到2018年底,确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出,贫困县摘帽,实现全县整体脱贫。

10.2产业发展类项目绩效目标

按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路,坚持精准扶贫、精准脱贫,因地制宜地发展特色产业。积极承接产业转移,支持劳动密集型产业、环境友好型产业、农产品流通业向贫困地区布局,切实增强贫困地区发展能力。扶持有劳动能力的建档立卡户7062户21754人发展特色养殖业、种植业等增收产业,确保每户贫困户至少有一项增收项目。

10.3基础设施类项目绩效目标

通村道路的实施,实现163个行政村100%和97%原建制村通沥青路或水泥路,有效解决了群众出行和农产品运输困难;饮水工程的实施,贫困村居民安全饮水率达到100%以上,自来水普及率达到90%,解决群众生产生活安全饮水;基本农田的实施,全县人均基本农田到达1.65亩。

11.涉农整合资金方案调整说明

涉农资金整合年初计划总投入35025万元,实际下达资金36730万元,增加1705万元。具体为:产业发展计划投入23765万元,实际投入25853万元,增加2088万元;基础设施建设计划投入11260万元,实际投入10877万元,减少383万元。中央资金计划投入20657万元,实际投入资金21467万元,增加810万元;省级资金计划投入4309万元,实际投入5204万元,增加895万元;市县级资金计划投入与实际投入无增减变化,分别为市级7859万元、县级2200万元。

11.1产业发展资金投入

产业发展类总计划投入23765万元,实际投入25853万元,增加2088万元。

11.1.1 种植业项目。新建果园约11920多亩,果树管理约19200亩;新建红枣园约2700亩,红枣管理约11300亩,调整为新建果园8500亩,枣果树管理20000亩;中药材种植调整为10000亩;新建温室大棚约7078座,拱棚876座,调整为温室大棚7000座,拱棚600座;花椒、核桃种植4000亩,核减金额约1912万元。另外,大棚土建、排水灌溉、配套电力及专变工程项目增加71个,增加金额约2900万元。

11.1.2 养殖产业项目。在全县新建“果(枣、菜)沼畜”循环农业示范点3个,养殖小区(基地)12个,养殖棚20座。调整为在全县新建养殖牛、猪、鸭养殖棚25个,小区10个,循环农业示范点1个,香菇、菌棒生产基地3处,增加金额约500万元。

11.1.3 贷款贴息、风险补偿金、管理费、能力提升项目增加300万元。

11.2  基础设施建设资金投入

基础设施建设项目计划总投入11260万元,实际投入11304万元。具体调整如下:

11.2.1村级道路建设项目。农村道路建设项目计划投入6643万元,调整为9562万元(包括村容村貌建设项目1800万元调整到道路建设项目上),增加了2250万元。主要是原道路建设项目工程量增加,年初整合方案中预算资金较少,另外新实施了永坪镇黄家圪塔道路建设项目、关庄镇刘家圪塔村碎石道路项目和文安驿道路硬化及挡土墙建设项目347万元。

11.2.2水利饮水工程项目。饮水工程项目计划投入4579万元,调整为1742万元,减少了2837万元。主要是原因是只对乾坤湾镇、大禹街道办、杨家圪台镇、贾家坪镇、延水关镇、文安驿镇农村饮水个别项目进行了维修提升,工程量减少。新增了文安驿水厂建设项目150万元。

附件:1.延川县2018年度财政涉农资金整合明细表

  2.延川县2018年度财政涉农资金整合年中调整方案汇总表

  3.延川县2018年度财政涉农资金整合年中调整方案明细表



延川县脱贫攻坚领导小组 

2018年 9月 

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