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中共延川县委、延川县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

索引号发文字号延发〔2018〕16号
发布机构县安监局公文时效有效
名 称中共延川县委、延川县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见
主题分类市场监管、安全生产监管/安全生产监管发布日期2018年8月2日 8:24:21
来源:安监局    阅读:次   字体   保护视力色:       

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(陕发〔2017〕14号)和《中共延安市委、延安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(延市发〔2018〕5号),扎实推进安全生产领域改革发展,进一步加强我县安全生产工作,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“追赶超越”定位和“五个扎实”发展要求,牢固树立安全发展和“安全生产没有淡季、隐患就是事故”的理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”的基本原则,突出目标和问题导向,深化改革创新,堵塞监管漏洞,以严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,不断提高防范遏制各类安全生产事故的能力,大力提升安全生产的整体水平。

(二)工作目标。到2020年,全县安全生产保障能力和安全监管执法能力明显提升,安全生产责任体系更加健全,体制机制更加完善,法治秩序基本形成,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应,为我县加快转型发展、奋力追赶超越提供有力的安全保障;到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为增进民生福祉奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、健全完善安全生产责任体系

(三)严格落实各级党委、政府领导责任。县镇两级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《延川县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员按照“一岗双责”对分管范围的安全生产工作负领导责任。县安全生产委员会主任由县政府主要负责人担任,副主任由县委副书记、县政府分管负责人,县委、县政府办公室主任和县安监局局长担任,成员由县委、县政府相关部门主要负责人和各镇街(社管中心)负责人组成。

县镇两级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针政策和上级决策部署,在统揽本地经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,每年至少两次听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产领域重大问题,统筹推进科学发展与安全发展。高度重视安全生产监管机构和队伍建设,配齐配强领导班子,提升干部队伍专业化水平。严格安全生产履职绩效和目标责任考核,强化失职责任追究。切实抓好安全生产宣传教育和舆论引导。推动纪检、组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用和政协对安全生产工作的民主监督作用。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

县政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度。每季度研究一次安全生产工作,强化监督检查,落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用,加强统筹协调,做好对各镇街(社管中心)和安委会成员单位的安全生产目标任务考核。建立安全生产巡查制度,督促各部门和各镇街(社管中心)履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,加强安全风险管控和隐患排查治理,强化源头预防。严厉打击非法违法行为,健全完善应急救援体系,加强应急管理。依法严格事故调查处理,督促落实问题整改。

(四)严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,厘清安全生产委员会办公室组织协调与安监部门综合监管和行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,落实部门安全生产责任清单。

安全生产委员会办公室承担安全生产委员会日常工作,负责安全生产的组织协调工作,制定安全生产中长期规划和年度工作目标任务,指导协调、监督检查县委、县政府有关部门和各镇街(社管中心)安全生产工作。组织开展安全生产综合检查、专项督查和宣传教育等综合性工作,管理县级安全生产事故隐患库,挂牌督办、跟踪督查重大安全隐患。负责对县委、县政府有关部门和各镇街(社管中心)安全生产工作进行考核、巡查。

安全生产监督管理部门负责安全生产地方性政策法规、行业规划制定修订,负责执法监督、事故调查处理、应急救援管理、事故统计分析、安全培训考核等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,依法强化监管执法,严厉查处打击违法违规生产经营建设行为。加强行业安全专项整治,督促隐患排查治理,建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,着力解决行业突出问题。

其他行业领域主管部门对本行业领域负有安全生产管理和职业健康管理责任,要将安全生产和职业健康管理工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、项目建设、行政许可、社会保障等方面加强行业安全生产和职业健康工作,督促指导企事业单位加强安全管理和职业健康管理。

党委有关部门、各群众团体在职责范围内为安全生产工作和职业健康管理提供支持和保障,共同推进安全发展。

(五)严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行全员全岗位安全生产责任制度,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,领导班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负责。董事长或总经理担任安全生产委员会主任,依法设置安全生产管理机构,配强专业管理人员。董事会定期听取并向社会公开安全生产工作情况,企业主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。规模以上高危行业领域企业设立安全总监,专职负责企业安全生产管理。建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,持续改进企业安全生产条件。充分发挥国有企业安全生产示范带头作用,自觉接受安全生产行业监管和属地监管,中、省、市驻延企业、县属国有及控股企业和重大建设项目要自觉接受属地监管,发挥安全生产示范带头作用。

(六)推行企业分级分类监管。明确每个生产经营单位安全生产监管主体,按照县级总公司、中、省驻延企业和市级总公司在延的厂、站、作业区及分公司、子公司和其他企业以县上监管为主,规模以下企业以镇街(社管中心)为主,个体经营单位以村(社区)网格为主的分级原则,对辖区内所有生产经营单位逐一分级,明确行业管理、专业监管、综合监管等方面监管的责任部门和责任人,建立各尽其职、各负其责、齐抓共管的安全监管责任体系。

(七)培育“严字当头、落实到位”安全管理文化。各级负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位,要从“严”上入手,从“实”上着力,树立威严的安全管理特征,用严厉的执法手段和管理措施,有力查处、坚决阻止安全生产违法行为;增强解决问题揪住不放的韧劲,把各项安全防范措施落到实处、做到细处。

(八)严格安全生产工作考核。进一步加大安全生产考核权重,把安全生产考核作为目标责任考核的重要内容,健全完善安全生产考核评价体系,科学设定考核指标。加强过程考核,实施安全生产“月排名季讲评”考核制度。将考核结果与业绩评定、职务晋升、奖励惩处、诚信激励挂钩,对安全生产工作成绩突出的干部优先提拔使用,每年对安全生产年度目标责任考核优秀的镇街(社管中心)、部门、单位和个人给予奖励;对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格,其主要负责人及分管负责人下一年度内不得晋级、提拔。县安全生产委员会办公室每月向县委、县政府报告全县安全生产事故和工作推进情况,对工作推进、事故防控不力的有关单位进行通报,并对相关人员进行警示约谈或诫勉谈话;要利用安全信息化、目标任务考核等手段,每年对重点企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核评定,向社会公示。对考核不合格的企业取消本年度各类评先评优资格,企业领导班子不得享受年终考核奖励,主要负责人及分管负责人本年度不得评先评优。严格重特大事故“一票否决”制度,发生重特大事故的镇街(社管中心)、县直部门单位,取消当年目标考核评优资格。

(九)严格落实责任追究制度。实行地方党政领导干部和国有企业领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。严格落实部门责任清单和权力清单,做到尽职照单免责、失职照单问责。实施监管执法效能督查,将不执行年度监督检查计划、发现问题不处理、督促整改不到位等情况,报送党委政府和组织、纪检部门及其上级主管部门,并提出处理建议。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。建立企业全过程安全生产责任追溯制度,建立安全责任台账,实行痕迹化管理。严格事故信息报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

三、深化安全生产监管体制改革

(十)完善安全生产监督管理体制。明确县安全生产委员会工作职责,县安全生产委员会是全县安全生产工作的组织协调机构,主要职责是研究分析安全生产形势,部署安全生产重点工作,督促指导镇街(社管中心)和县级各有关部门切实履职尽责,协调解决安全生产领域突出矛盾和问题。进一步健全完善安全生产委员会工作制度,强化统筹协调,充分发挥作用。加强安全生产委员会办公室建设,理顺安全生产委员会办公室与安全生产监督管理部门的关系,强化行政职能,配备人员编制8名,设专职副主任1名,充分发挥安全生产组织协调、监督检查、督查督办、巡查考核、宣传教育等作用。安全生产委员会成员单位要依照有关法律法规和部门职责,健全本行业领域安全生产责任体系,建立完善安全生产工作机制,落实安全生产委员会决策部署,履行部门安全生产责任,加强行业监管执法、监督检查和指导督促。各级各部门单位必须确定安全生产分管领导和工作人员,为安全生产工作提供支持和保障,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

(十一)改革重点行业领域安全监管体制。配合国家煤矿安全监察体制改革,承接好国家和省、市煤矿安全监察机构移交的安全监察事项。从石油化工能源大县的实际出发,改革危险化学品安全监管体制,健全监管机构,加强监管力量。深化危险化学品安全综合治理,明确危险化学品安全监管相关部门职责,落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,强化高危化学品、危险化工工艺、重大危险源、储存场所、使用环节、运输环节、化工园区、规划布局和源头准入等安全监管,切实消除安全监管空白。建立完善相关部门参与的协调联动机制,及时解决涉及危险化学品安全的重大问题。

(十二)建立完善安全监管执法体制。按照《陕西省人民政府关于将省市县三级安全生产监督管理部门确定为政府工作部门和行政执法机构的通知》要求,将安全生产监督管理部门作为县政府工作部门和行政执法机构,强化行政执法职能,重新核定与安全监管任务相匹配的监管人员力量和内设机构。进一步加强县安全生产执法机构建设,按照省市县《关于加强安全生产监管执法的实施意见》,将县安全生产执法监管大队列为县政府行政执法机构,强化行政执法职能,科级建制,加强安全生产执法队伍建设,按规定配备执法人员和执法车辆。在县安全监管部门配备副科级总工程师1名、安全监察专员2名,强化执法监察职能。进一步强化镇街(社管中心)安全监管职能,设立专门安全监管机构,配齐配强与任务相适应的人员力量,按照2至3名的标准,核定安全监管专职人员编制。强化工业园区、旅游景区安全监管,组建工业园区、旅游景区安全生产监督管理机构,配备2名以上专职安全监管人员。

(十三)推进村(社区)安全生产网格化建设。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,引导成立安全生产互查自律组织,实现共建共享共用。建立网格安全生产日常工作、评价考核制度,做到定人、定岗、定责。每村(社区)至少设立1名安全生产网格信息员和1名安全生产公益岗位人员,负责日常检查、宣传、举报、报告、传达等。网格员采取走一走、看一看、闻一闻、听一听、讲一讲、记一记“六个一”工作方式,巡查、劝导、制止、报告、跟踪安全隐患及违法行为。对发现的重大安全隐患、非法生产经营建设行为,要及时向当地政府或有关部门报告,并配合开展后续工作。加强网格员岗前培训,每年至少开展一次集中培训,提升发现和解决问题的能力。

(十四)健全应急救援管理体制。按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,设置县安全生产应急救援指挥中心,强化行政管理职能,科级建制,落实人员编制和应急救援车辆,提高应急管理能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”,建立应急救援现场“指挥官”制度。依托安全生产信息系统,建设互联互通的应急救援指挥平台,建立事故应急救援协调联动和补偿机制,建立必要的应急救援物资储备,实行区域化应急救援资源共享,提高应急响应和救援效率。抓好安全生产应急救援体系建设,按照“不求所有、但求所用”的原则,整合我县辖区永坪炼油厂、青平川采油厂、LNG站等中、省驻延大中型企业的安全生产应急救援资源,实现资源共享。开展区域化安全生产应急救援需求评估,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山、危险化学品、交通运输、医疗救护等重点行业及重点地区应急救援基地和队伍建设,增强专业救护能力,全面提升安全生产事故应急处置能力。

四、着力推进依法治理

(十五)健全完善安全生产法规标准体系。深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《陕西省安全生产条例》等法律法规,结合我县工作实际,加强地方规章制度体系建设,健全和完善安全生产长效机制,着力解决辖区内安全生产突出问题。加强安全生产和职业健康法规衔接融合,严格执行国家强制性标准。加强安全生产规范性文件合法性和一致性审查。

(十六)严格安全准入。认真履行新、改、扩建设项目安全设施“三同时”制度,高危行业领域严格落实安全准入条件,在招商引资、项目建设时严把安全关。运用法律、行政、市场等手段,加快淘汰不具备安全条件的落后产能,推动产业升级和结构调整,提升安全保障能力。依法严格安全生产行政许可,加快安全生产行政审批改革,优化工作流程,简化办事环节,实施网上公开办理,接受社会监督。对取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。

(十七)规范安全监管执法。健全完善县、镇街(社管中心)、村(社区)“三级”安全监管网格,实现生产经营单位安全生产监督和管理全覆盖。科学制定实施执法计划,细化“双随机”抽查、专项检查、联合检查、专家检查、暗查暗访、互检互查等方式,依法严格查处各类违法违规行为。规范执法行为,完善执法程序,统一执法文书,提高监管执法规范化水平。认真执行行政执法与刑事司法衔接制度、案件移送标准和程序,建立信息共享、线索通报、案件移送工作机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行,司法机构应依法及时受理。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。

(十八)加强安全执法监督。加强人大法律监督,县人大要通过执法检查、专题询问等方式,检查安全生产法律法规实施情况。加强政协民主监督,县政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。负有安全生产监管职责的部门要加强内部执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,净化执法环境,保证执法公正。加强社会监督和舆论监督,完善安全生产执法信息公开制度,在政府公众信息网上开辟执法信息通报栏,定期公示安全监管处罚决定和强制措施决定,监督严格执法、规范执法。建立完善安全生产监管执法纠错制度,保证执法严明、有错必纠。

(十九)强化安全监管执法保障。研究制定安全生产监管能力建设规划,明确安全监管人员、经费、车辆、装备配备标准,建立与经济社会发展、企业数量、安全基础相适应的保障机制。县政府及机构编制、经发、财政、人社等部门,要按照《陕西省人民政府关于将省市县三级安全生产监督管理部门确定为政府工作部门和行政执法机构的通知》和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》精神,落实执法机构的经费、车辆及装备,支持安全生产监督管理部门开展行政执法工作。加快安全生产智能化监控管理信息(智慧安监)平台建设,强化统计分析和信息化等监管执法技术支撑体系建设,形成与执法全过程相配套的技术支撑能力。执法人员配备使用便携式移动执法终端,确保监管执法工作需要。统一安全生产执法标志标识和制式服装,不断提升安全监管执法形象,增强执法严肃性和权威性。落实监管执法人员岗位津贴,为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,定期安排职业健康体检,强化监管执法人员安全保障。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围,列入年度预算,足额予以保障。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励监管执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法。加强安全监管执法人员资格管理,严格安全监管执法人员录用标准,逐步提高专业监管执法人员比例。建立健全安全监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期参加专业化、系统化培训制度,鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试,提升专业化监管执法能力。对工业园区、旅游景区和镇街(社管中心)安监机构实施委托执法或派驻执法。

(二十)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,建立事故调查处理推动安全防范工作机制。完善生产安全事故调查组组长负责制和调查协调机制,对生产安全事故实行“一案双查”、“三责同追”,既要追究企业经济、行政、刑事责任,又要倒查相关监管部门和属地政府责任。健全典型事故提级调查、挂牌督办、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查技术支撑体系,组建各行业领域专家队伍,为事故调查提供有力技术保障。严格规范事故调查,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

五、积极构建安全预防控制体系

(二十一)大力实施安全风险管控。建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料新工艺新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的区域和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制,制定应急联动预案,开展联合应急处置演练。利用互联网+、大数据等技术,建立重大危险源信息管理体系和监控网络,实施属地分级管控,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

(二十二)严格落实企业预防措施。企业定期开展风险评估和危害辨识,对存在重大安全生产风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,强化预警机制。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。建立重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。建立安全生产风险等级管控制度,实行分级分层分类分专业管理,明确各级各类人员风险管控岗位责任。

(二十三)加强隐患排查治理。严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,实现线上监控与线下监管相结合,及时掌握企业隐患排查治理情况。强化隐患排查治理监督执法,全面推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”工作方法,确保查准问题、违法必究、闭环销号。对检查中发现的一般事故隐患,应当责令立即排除。对重大事故隐患,实行跟踪督办,明确相关生产经营单位的整改任务、措施、时限以及牵头督办部门的责任,并向社会公布。无法整改的,要依法停产、关闭。加大处罚力度,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。明确辖区内无主重大隐患整改治理主体责任为县政府及安委会指定相关单位,对重大隐患实施分级挂牌督办销号,实施闭环管理;对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

(二十四)加强城市运行安全保障。要充分借助互联网、大数据等信息技术,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,定期组织排查区域内安全风险点、危险源,进行实时、动态监控。提高基础设施安全配置标准,提升基础设施建设质量、安全标准和管理水平,加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、城市交通、燃气、电力设施及电梯、游乐场所等重点设施的检测维护和安全评估,落实管控措施,大力提升城市安全发展水平。推进消防远程监控系统和大数据实战应用平台建设,推进专职消防队、志愿消防队、社区和重点单位微型消防站建设。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管,完善避难逃生设施。加强公安、民政、国土、住建、城管、交通、水利、农业、安监、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

(二十五)强化重点领域专项治理。深入推进煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害以及非煤矿山采空区的工程治理,提升安全保障能力。制定并实施化工行业发展规划,加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,全面推动石油化工企业退城入园。深化油气开采、输送、炼化等领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程。加强高速公路长隧道、公路铁路桥梁等防灾监测、安全检测及防护系统建设。严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆生产安全标准,提高安全性能,强制安装卫星定位、视频监控报警、防碰撞等安全运行监管技术装备,加快安全技术装备改造升级和安全辅助驾驶技术应用,提升运输车辆本质安全水平。明确和畅通高速公路危险货物运输主通道,加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。

(二十六)健全完善职业病防治体系。将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者要落实医疗与生活救助措施。加强企业职业健康监管执法,促使企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,确保企业职业病防治主体责任落到实处。

六、加快安全基础保障能力建设

(二十七)建立安全投入长效机制。县政府设立安全生产专项资金,建立与经济发展相适应的安全投入机制,加大县财政对安全生产与职业健康投入。制定出台安全生产专项资金管理办法,强化审计监督。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,鼓励支持引导金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

(二十八)建立社会化服务体系。充分发挥市场作用,将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,列入鼓励创业指导性目录,培育多元化服务主体,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构。支持发展安全生产专业化行业组织,强化自治自律、互帮互助和技术服务作用。建立完善政府购买安全生产服务制度,明确购买主体、服务主体,以及购买的范围、程序、方式和要求。严格安全生产和职业健康技术服务机构市场准入,进一步激活和规范专业技术服务市场。完善注册安全工程师制度,培育发展注册安全工程师事务所,支持注册安全工程师事务所开展社会化服务工作,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术专业化服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

(二十九)建立市场保障机制。取消高危企业安全风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼和特种设备使用等高危行业领域强制推行安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与安全风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度,强化事前预防和事后赔偿功能,提高高危企业员工参保率。积极推进安全生产诚信体系建设,将安全生产诚信体系作为社会信用体系建设重要内容,完善企业安全生产违法信息库、安全生产领域信用记录和严重失信主体“黑名单”,通过各类媒体平台向社会公示。对列入“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核、保险费率、税收优惠等方面依法予以限制或禁止。

(三十)健全完善安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容,列入县委党校主体班次教学计划。建立完善中小学(含中等职业学校)安全教育和高危行业职业安全教育体系,各中小学(含中等职业学校)要确保安全知识进课堂。把安全生产纳入农民工技能培训内容,有计划地组织好农民工安全生产与技能培训。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。加强安全文化建设,利用好各类安全生产宣传教育平台,持续组织开展“安全生产宣传月”和安全生产宣传教育“七进”等宣传教育活动,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督,宣传部门要将安全生产纳入宣传范围,在主流媒体要主动发声,建立有影响的精品栏目。广播电视、网络信息等媒体有安全生产宣传教育的责任和义务,要设置专题栏目,加强安全生产公益宣传,营造浓厚安全生产氛围。健全公众参与安全生产监督的激励机制,认真实施《延川县安全生产举报奖励办法》,充分发挥安全生产“12350”专线作用,鼓励群众积极举报安全生产领域违法违规行为,确保举报奖励发放到位。鼓励开展安全生产志愿者服务和慈善事业,助力安全生产,强化基础保障和应急救援能力。

七、大力实施科技兴安

(三十一)建立安全科技支撑体系。加大对安全生产科研项目的支持力度,依托高等院校、科研院所、大型企业的技术力量,加强安全生产科技研发,形成强力安全科技支撑。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新机制,着力提升安全技术和装备的整体水平。加强安全专业人才培养,吸引高素质人才从事安全生产工作。

(三十二)加大安全科技推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用,在高危行业持续开展“机械化换人、自动化减人”,强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。鼓励企业加大安全投入,加快装备升级换代。

(三十三)加强专业人才培养。采取政府补贴、定向培养的方法,鼓励企业安全管理人员、政府安全监管人员参加学历教育、专业学习和业务培训、执法培训,为企事业单位、安全监管执法部门培养安全生产和职业健康专业技术人才、专业管理人才和专业监管人才。各级安全监管部门要采取干部培训、轮训、集训、调训以及单位内部岗位交流、系统内部上挂下派等方式,开阔视野、拓展技能、增长才干,不断提升业务能力,大力提高安全监管水平。

(三十四)加快安全生产信息化建设。推广应用“互联网+安全管理”,加强互联网技术在安全生产领域的运用发展,推动形成“云平台+信息管道+智能终端+统计分析”的安全生产信息通讯服务体系,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”,实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故分析数据支撑,确保各级监管部门和重点监管企业“全覆盖”,实现互联互通。

八、工作要求

(三十五)高度重视,加强组织领导。各级党委、政府和各有关部门要高度重视安全生产领域改革发展,深刻领会中央《意见》和省市县《实施意见》精神,准确把握安全改革发展的重点任务和基本要求,勇挑重担,主动作为。制定具体实施意见,突出重点,对准焦点,建立统一领导、齐抓共管的工作机制,落实责任分工,明确时间表和路线图,统筹推进改革发展各项工作。

(三十六)密切配合,狠抓推动落实。各级各部门各单位要抓住主要矛盾和突出问题,着力在抓落实上下功夫,研究制定安全生产领域改革发展配套措施,加快形成制度化成果。应该出台的制度要抓紧制定,抓紧组织实施。对于一些综合性、体制性工作,相关部门要不等不靠,主动加强沟通联系,明确任务分工,齐心协力抓好落实。

(三十七)督促检查,强化跟踪问效。把贯彻落实本实施意见情况作为县委、县政府的重大督办事项,按照责任清单和进度安排,实施全过程跟踪督办。建立改革任务完成情况报告制度,定期向县委、县政府和县安全生产委员会报告本地、本部门安全领域改革工作进展情况。把贯彻落实情况纳入安全生产巡查、考核内容,严格考核奖惩。对工作不力、落实不到位的,进行通报批评并严肃问责,推动各项改革目标任务全面落实。


附件:1.推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案

          2.县级有关部门单位安全生产责任清单



中共延川县委           延川县人民政府

                           2018年7月26日


附件1


推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案


序号

主  要  任  务

牵头部门

完成时间

1

把安全生产和职业健康监管职责落实到部门“三定”工作职责规定,厘清安全生产委员会办公室组织协调与安监部门、负有安全监管职责的部门、行业安全管理部门的安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系。

县编办、县安监局

2018年

 

2

落实企业主体责任,实行全员安全生产责任制,建立企业安全技术管理体系,健全企业自我约束、持续改进的内生机制。

县安监局、县级有关部门

2018年

3

实行企业分级分类监管,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体。

县安监局、县级有关部门,各镇街(社管中心)

2018年

4

培育“严字当头、落实到位”的安全管理文化。

县级有关部门

2018年

5

完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。

县安监局、县级有关部门

2018年

6

按照县委“三项机制”要求,把安全生产考核作为目标责任考核的重要内容,进一步加大安全生产考核权重。

县考核办、县安委办

2018年

7

建立完善安全生产考核评价体系,加强对安委会成员单位和镇街(社管中心)的安全生产责任考核。

县安委办

2018年

8

实施安全生产“月排名季讲评”制度,实行过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合。

县考核办、县安委办

2018年

9

建立安全生产巡查制度,定期开展安全生产巡查。

县安委办

2018年

10

制定并认真落实地方党政领导干部和国有企业领导干部任期内安全生产责任制实施办法。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,完善并严格落实安全生产“一票否决”制度。

县委组织部、县安监局

2018年

11

建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员追究法律责任并依法实施相应的行业禁入。

县安监局、县人社局、县工商局

2018年

12

加强安全生产委员会办公室建设,理顺安委会办公室与安监部门的关系,充分发挥安委会办公室组织协调、监督检查、巡查考核等作用。

县安委办、县编办

2018年

13

县委、政府要将安全生产监督管理部门作为同级政府工作部门和行政执法机构。

县编办、县人社局、县安监局

2018年

14

坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

县安监局、县级有关部门

2018年

15

制定实施安全生产和职业健康专项规划。

县安监局、县卫计局、县人社局

2020年

16

配合国家煤矿安全监察体制改革,承接好国家和省、市煤矿安全生产监察机构移交的安全生产行政许可事项。

县煤炭办

2018年

17

加强危险化学品安全监管体制机制改革,理清危险化学品安全监管相关部门职责,消除监管空白。

县编办、县安监局

2018年

18

规模以上高危行业领域企业设立安全总监。

县安监局、县级有关部门

2018年

19

加强安全生产监管执法能力建设,进一步健全安全生产执法机构,按规定配备执法人员和执法车辆。

县编办、县财政局、县安监局、县车改办,各镇街中心

2018年

20

工业园区、旅游景区等功能区设立或明确负责安全生产监督管理的机构,落实安全生产地方监管和部门监管责任。强化镇街(社管中心)安全监管职能,根据辖区内安全监管任务需要,设立专职安全监管岗位,配备专职安全监管人员。

县安监局、县编办、县人社局、各镇街(社管中心)

2018年

21

安全监管部门配备相应职级安全监察专员。

县编办、县安监局

2018年

22

推进安全生产应急救援管理体制改革,单设县安全生产应急救援指挥机构,明确机构性质,落实人员编制和应急救援车辆,强化行政管理职能,提高应急管理能力。

县安监局、县编办、县应急办、县车改办

2018年

23

建设互联互通的安全生产应急救援指挥平台。建立应急救援协调联动和补偿机制,实行区域化应急救援资源共享。

县安监局、县财政局、县公安局

2019年

24

推进村(社区)安全生产网格化建设。

各镇街(社管中心)

2018年

25

认真执行行政执法与刑事司法衔接制度、案件移送标准和程序,建立信息共享、线索通报、案件移送工作机制。

县安监局、县法院、县检察院、县公安局、县法制办

2018年

26

负有安全生产监管职责的部门要加强内部执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。

县安监局、县法制办、县级有关部门

2018年

27

建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围,列入年度预算,足额予以保障。

县财政局、县安监局

2018年

28

对工业园区、景区和镇街(社管中心)安监机构实施委托执法或派驻执法。

县安监局、县法制办、各镇街中心

2018年

29

研究制定安全生产监管能力建设规划,明确安全监管人员、经费、车辆、装备配备标准,建立与经济社会发展、企业数量、安全基础相适应的保障机制。

县安监局、县经发局、县财政局、县公车办

2018年

30

统一安全生产执法标志标识和制式服装, 为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,落实安全生产监管监察岗位津贴,强化安全执法保障。

县安监局、县财政局、县人社局

2018年

31

建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期参加专业化系统化培训制度,鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试,提升专业化监管执法能力。

县安监局、县人社局

2018年

32

完善生产安全事故调查组组长负责制。

县安监局、县监察委、县公安局、县检察院、县总工会

2018年

33

建立事故暴露问题整改督办制度。

县安监局

2018年

34

建立事故调查技术支撑体系,组建各行业领域专家队伍,为事故调查提供有力技术保障。

县安监局、县人社局

2018年

35

建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。

县经发局、县住建局、县安监局

2018年

36

高危项目审批把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。

县安监局、县经发局、县住建局

2018年

37

建立重大安全风险联防联控机制,积极构建县重大危险源信息管理体系。

县安监局、县公安局、县交通局、县水务局

2019年

38

建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。

县安监局、县总工会

2018年

39

严格执行生产事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标检查,部门对标执法。

县安监局、县级有关部门

2018年 

40

负有安全监管职责部门建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,及时掌握企业隐患排查治理情况。

县公安局、县住建局、县交通局、县质监局、县安监局、县煤炭办、县经发局、县网信办

2018年

41

明确辖区内无主重大隐患治理主体责任,对重大隐患实施分级挂牌督办销号,实施闭环管理。

县安监局、各镇(街、社管中心)

2018年

42

构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提高基础设施安全配置标准,提升基础设施建设质量、安全标准和管理水平。

县城市执法局、县经发局、县安监局

2020年

43

完善大型群众性活动和人员密集场所安全管理制度,明确安全管理责任,严把审批关,加强现场安全监管。

县公安局

2018年

44

加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,全面推动石油化工企业退城入园。

县经发局、县安监局、县质监局

2020年

45

实施国省干线公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程。加强公路长隧道、公路铁路桥梁等防灾监测、安全检测及防护系统建设。

县交通局、县经发局、公路段

2020年

46

严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆生产安全标准,提高安全性能,强制安装卫星定位、视频监控报警、防碰撞等安全运行监管技术装备,对已运行的加快安全技术装备改造升级和安全辅助驾驶技术应用,提升运输车辆本质安全水平。

县交通局、县公安局、县质监局

2020年

47

明确和畅通所辖公路危险货物运输主通道,加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。

县公安局、县交通局

2020年

48

将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。

县卫计局、县安监局、县人社局、各镇街(社管中心)

2018年

49

健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。

县卫计局、县安监局、县人社局

2018年

50

完善相关规定,扩大职业病救治范围,将符合条件的职业病患者和失能人员纳入社会保障范围,落实医疗与生活救助等措施。

县人社局、县民政局、县卫计局、县总工会

2018年

51

设立安全生产专项资金,建立与经济社会发展相适应的安全专项资金投入与增长机制,加大安全生产与职业健康投入。

县安监局、县财政局、各镇街(社管中心)

2018年

52

制定出台安全生产专项资金管理办法,强化审计监督。

县安监局、县财政局、县审计局

2018年

53

落实企业安全生产费用提取管理制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

县安监局、县财政局

2018年

54

建立完善政府购买安全生产服务制度。

县安监局、县财政局

2018年

55

完善注册安全工程师制度,培育发展注册安全工程师事务所。

县安监局、县人社局

2018年

56

鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

县安监局、县级有关部门

2018年

57

取消高危企业安全风险抵押金制度。

县安监局

2018年

58

在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼和特种设备使用等高危行业领域强制推行安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

县安监局、县级有关部门

2018年

59

完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制,积极推进安全生产诚信体系建设。

县安监局、县经发局、县工商局

2018年

60

将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容,列入党校主体班次教学计划。

县委组织部、县安监局

2018年

61

建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,把安全知识普及纳入国民教育,各中小学(含中等职业学校)要确保安全知识进教材、进课堂。把安全生产纳入农民工技能培训内容。

县教育局、县人社局、县安监局、县住建局

2018年

62

各类新闻出版、广播电视、网络信息等媒体有安全生产宣传教育的责任和义务,要设置专题栏目,加强安全生产公益宣传,营造浓厚安全生产氛围。

县委宣传部、县文广局、县安监局

2018年

63

加强安全生产专业人才培养

县安监局

2018年

64

加快安全生产信息化建设

县安监局、县经发局、县财政局、县网信办

2018年



附件2

 

县级有关部门单位安全生产责任清单(41个部门单位)

 

一、县安委会办公室

1.负责组织协调全县安全生产工作,分析预测安全生产形势,拟定安全生产中、长期规划和年度工作目标任务,发布安全生产信息,研究、协调和解决安全生产中的重大问题;

2.负责组织开展全县性安全生产综合检查和专项督查,管理县级安全生产事故隐患库,挂牌督办、跟踪督查重大安全隐患;

3.负责指导协调、监督检查县委、县政府有关部门和各镇街中心安全生产工作;

4.牵头负责对县级有关部门和各镇党委(党工委)、政府(街道、社管中心)的安全生产工作进行考核、巡察;

5.负责拟定全县安全生产科技规划,组织指导安全生产科学技术研究和新技术推广工作;

6.监督考核并通报安全生产控制指标执行情况,监督事故查处和责任追究落实情况;

7.牵头负责组织开展全县安全生产宣传教育培训工作;

8.承担县安全生产委员会日常工作。

二、县安监局

1.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级决策部署,依法行使安全生产监管职能,履行安全生产综合监管职责;

2.依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外,下同)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作;

3.负责职责范围内的非煤矿山、危险化学品、工矿商贸、民用爆炸物品、烟花爆竹行业领域安全生产和职业健康监督管理和执法监察工作;

4.负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施、职业卫生与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;

5.根据县政府授权,负责依法组织一般生产安全事故调查,提出处理意见,实施相关行政处理事项;

6.负责组织协调全县安全生产应急救援工作;

7.负责指导协调和监督全县安全生产行政执法工作;

8.负责全县安全生产伤亡事故统计分析和信息发布工作;

9.负责全县特种作业人员(煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外)的培训、考核、发证工作;

10.负责全县生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作,监督检查生产经营单位安全生产和职业安全培训工作;

11.负责全县安全生产技术服务机构、注册安全工程师事务所等安全生产社会中介机构的监督管理工作。

三、负有安全生产监督管理职责的有关部门

(一)县经发局

1.负责将安全生产和职业病防治工作纳入国民经济与社会发展规划,并督促、协调有关部门组织实施;

2.指导县属国有工业企业安全生产监督管理;

3.负责民爆行业生产、流通领域的安全监督管理;

4.负责石油天然气长输管道安全监督管理;

5.负责督促辖区内铁路建设单位做好安全生产监督管理工作;

6.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(二)县公安局

1.负责重大活动、大型社会活动(含群众性文化体育活动)的审核和安全监督检查;

2.负责道路交通安全的监督管理;

3.负责消防安全的监督管理;

4.负责危险化学品和烟花爆竹道路运输安全的监督管理;

5.负责烟花爆竹燃放的安全监督管理;

6.负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理,监控民用爆炸物品流向;

7.负责放射源的安全保卫和道路运输安全的监督管理;

8.负责对重大责任事故、重大劳动安全事故、工程重大安全事故、教育设施重大安全事故进行刑事立案和查处;

9.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(三)县国土资源局

1.负责组织对矿业权勘查、开采活动进行监督管理;

2.负责依法查处无证采矿、超越批准的矿区范围采矿等国土资源领域的违法违规行为;

3.负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督;

4.负责地质勘查活动的安全监督管理;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(四)县住建局

1.负责房屋建筑业、市政基础设施建设工程安全的监督管理;

2.负责建筑业企业资质等级监督管理;

3.负责房屋建筑和市政设施工程用起重机械设备的安装、使用的安全监督管理;

4.负责在规划选址、建设工程方案设计审查;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(五)县城市管理执法局

1.负责市政设施建设工程安全的监督管理;

2.负责城市道路、排水、桥梁和道路照明等市政基础设施的维护管理和安全运行的监督管理;

3.负责生活垃圾等垃圾处理场和供水、供热、污水等市政管网的安全监督管理;

4.负责城镇燃气行业、管道燃气经营、加气站(含加气母站)、运输工具加气站、液化气储配及充装、城市门站以内(含城市门站)天然气及管网的安全监督管理;

5.负责查处违法建设工程项目;

6.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(六)县环保局

1.负责放射性物品的安全管理工作,依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为;

2.负责放射性废物(废源)收贮、放射性废物的监督管理;

3.负责危险废物处置的安全监督管理,依法查处危险废物产生、储存、转移、处理和处置过程中的违法行为;

4.负责较大环境污染事故和生态破坏事件、核与辐射事件的应急监测,协助当地人民政府开展应急处置工作;

5.负责制订较大环境污染事故和生态破坏事件、核与辐射事件的应急预案并组织实施;

6.负责环境污染事件的源头防控及调查处理;

7.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(七)县交通运输局

1.负责道路运输市场准入、市场秩序、经营行为的安全监督管理;

2.负责职责范围内公路工程质量、公路建设、公路建设市场、公路养护工程、公路养护工程市场准入等安全监督管理;

3.负责公共汽车、出租车等安全监督管理;

4.负责危险化学品运输工具的安全监督管理;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(八)县民政局

1.负责社会福利机构、养老机构、殡葬、儿童收养服务机构和福利生产企业的安全监督管理;

2.负责组织自然灾害生活救助;

3.协助做好安全生产事故的相关善后工作;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(九)县商务办

1.负责商贸服务业、会展业、外贸流通领域企业的安全生产监督管理;

2.负责二手车交易、报废汽车管理、拍卖、典当、融资租赁、旧货流通、直销、特许经营等特殊流通企业的安全生产监督管理;

3.负责成品油零售经营的安全监督管理;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十)县农业局

1.负责农业安全生产监督管理,指导、监督农村基层组织做好安全生产事故防范工作;

2.负责职责范围内农产品的质量安全监督管理;

3.负责职责范围内农业机械的安全监督管理;

4.负责农药、肥料、生长调节剂、种子等农业投入品质量及使用的安全监督管理;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十一)县林业局

1.负责森林防火安全监督管理;

2.指导监督森林公园、风景区(点)和其他涉林经营管理单位及个人落实森林防火措施;

3.负责所属林场或林业企事业单位的森林防火、森林采伐和林产品加工生产经营中的安全监督管理;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十二)县水务局

1.负责水利工程勘察、设计质量、准入、建设的安全监督管理;

2.负责水库、大坝、河道、堤防、水闸、渠道以及农村影响群众生命财产安全的重点塘坝等水利工程设施运行的安全监督管理;

3.负责水产品质量安全监管工作;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十三)县教育局

1.负责组织指导本系统各类教育机构制定安全工作规划和应急预案,并组织实施;

2.负责县教育局管理的各类学校、直属单位和教育设施的安全检查,指导、协调有关部门做好校车、校舍的安全监督管理;

3.负责将安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系;

4.负责查处将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为;

5.负责学生校外社会实践活动的安全监管;

6.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十四)县文广局

1.协助落实安全生产宣传任务,将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴;

2.配合开展安全生产宣传教育和重大宣传活动;

3.负责图书馆、影剧院、文化馆等单位的安全监督管理;

4.负责网吧、歌舞娱乐场所等公众聚集场所的安全监督检查;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十五)县卫计局

1.负责卫生计生系统安全监督管理,指导医疗卫生机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作;

2.负责监督管理职业病诊断与鉴定工作;

3.负责突发安全生产事故、急性职业病危害事故的医疗救援;

4.负责化学品毒性鉴定、放射防护器材和含放射性产品监测、个人剂量监测的监督管理;

5.负责职业病报告的管理和发布,组织开展职业病防治科学研究;

6.组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作;

7.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十六)县质监局

1.负责锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等授权项目特种设备办理使用登记;

2.负责对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查;

3.负责对机动车安全技术检验机构的资质认定,仪器设备及执行国家安全技术检验标准的实施情况进行监督管理;

4.负责用于安全防护方面列入强制检定目录的计量器具实行强制检定和监督管理;

5.负责取得危险化学品及其包装物、容器生产许可证企业的监督管理;

6.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十七)县旅发委

1.负责旅游行业的安全监督管理和综合协调工作;

2.负责在职责权限范围内加强对星级饭店和A级景区旅游安全和应急管理工作的监督管理,督促旅游经营者贯彻执行安全生产和应急管理法律法规,落实旅游安全管理制度和安全防范措施;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十八)县食品药品监督管理局

1.负责药品(含医疗器械)生产、流通和使用环节质量安全的监督管理;

2.负责全县餐饮服务环节(含食堂)食品安全的监督管理工作;

3.负责保健食品、化妆品质量安全的监督管理(法律另有规定的除外);

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(十九)县房管办

1.负责城镇房屋居民使用、维修保养的行政管理;

2.负责房屋安全鉴定;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(二十)县气象局

1.负责加强与安全生产相关的重大灾害性天气监测、预报、警报,及时发布天气预报预警信息;

2.负责雷电灾害安全防御工作,组织防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测、雷电灾害风险评估、雷电灾害调查鉴定;

3.负责对气象敏感单位的认定和气象灾害风险评估的管理;

4.负责无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(二十一)县煤炭办

1.负责履行煤矿安全行业监督管理职责;

2.依法组织、协调煤矿事故应急救援; 

3.负责煤矿技改、扩能项目的审核、上报工作;

4.负责煤矿矿长安全资格和特种作业人员操作资格的审核、监管工作;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(二十二)县人防办

1.负责人防工程建设质量的安全监督管理;

2.负责人防工程设备设施的安全监督管理;

3.负责地下空间开发利用中涉及人防工程安全生产事项的综合协调;

4.负责人防指挥工程及通信设备的安全监管;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

四、负有安全生产监督管理职责的其他行业领域的部门

(一)县政府办公室

1.负责县政府领导关于安全生产工作指示、批示精神的传达、转办、催办工作;

2.承担县政府、县政府办公室关于安全生产工作的文件、文稿的起草、修改和校核工作;

3.组织、指导、协调县政府有关安全生产工作的会议筹备工作;

4.负责县政府有关领导开展安全生产督查检查活动的组织协调工作,并按要求做好备案工作。

(二)县财政局

1.负责编制县政府年度安全生产投入预算;

2.安排安全生产监督管理工作经费,保障安全生产专项资金投入;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。 

(三)县科技局

1.将安全生产科研攻关纳入科学技术发展计划,并组织实施;

2.支持安全生产技术的研究、开发与示范,推动安全生产科技进步;

3.引导企业增加安全生产研发资金投入;

4.负责新产品、新工艺、新技术安全可靠性论证和推广;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(四)县人社局

1.负责将安全生产纳入农民工技能培训内容;

2.负责监督检查用人单位制定劳动规章制度、签订劳动合同的情况;

3.负责工伤认定和工伤保险待遇确定工作,监督发生伤亡事故非参保单位或非法用工单位按有关规定对伤亡人员的赔偿;

4.指导监督职业培训机构履行安全管理责任;

5. 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(五)县工商局

1.负责企业登记中涉及安全生产的有关前置许可要件依法进行审查;

2.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(六)县司法局

1.积极推动落实谁执法谁普法责任制,配合相关普法责任部门做好面向全体公民的安全生产法律法规宣传工作;

2.协调指导律师、公证员、基层法律服务工作者为安全生产工作提供法律服务;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(七)县政府应急办

1.统筹协调指导事故灾难应急管理;

2.指导协调应急预案、应急体制机制和应急法制建设;

3.指导协调应急救援队伍、装备、基地建设;

4.负责组织开展综合性应急演练,指导全县应急演练工作;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(八)县政府法制办

1.负责有关安全生产方面规范性文件的合法性审查;

2.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

五、党委部门及群团组织

(一)县委办公室

1.负责县委领导关于安全生产工作指示、批示精神的传达、转办、催办工作;

2.承担县委、县委办公室关于安全生产工作的文件、文稿的起草、修改和校核工作;

3.负责县委领导开展安全生产督查检查活动的组织协调工作,并按要求做好备案工作。

(二)县纪委(县监察委)

1.依法对监察对象履行安全生产监督管理责任的情况实施监察,按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为及有关人员进行查处;

2.参与生产安全事故的调查,根据事故调查报告建议作出相关处理决定;

3.对安全生产事故行政责任追究落实情况进行监督检查;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(三)县委组织部

1.负责将安全生产工作纳入领导干部考核考察、选拔任用内容,参与对县直有关部门和镇街(社管中心)领导班子及领导干部安全生产“一岗双责”制度履行情况的考核;

2.指导各级党组织做好对安全生产监督管理部门、行业监管部门领导班子的选任工作,在领导班子建设中注重相关专业人员的选配工作;

3.将安全生产培训教育纳入党政干部教育培训规划并组织实施;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(四)县委宣传部

1.负责把安全生产工作纳入思想政治工作和精神文明建设工作考核内容;

2.负责指导协调负有安全生产工作职责的部门和各新闻媒体做好有关安全生产法律法规、方针政策、安全生产工作、安全生产重大活动和先进典型的宣传工作;

3.负责指导协调新闻媒体开展全县安全生产工作的舆论监督;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(五)县委政法委

1.负责把安全生产工作纳入社会治安综合治理工作考核内容,并加大考核权重;

2.负责加强综治宣传,将安全生产培训教育纳入综治、政法干部教育培训内容;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(六)县编办

1.负责审核拟定安全生产监督管理及负有安全生产监督管理职责部门的机构设置、职能配置和人员编制;

2.负责将安全生产监督管理职能作为重要内容统筹纳入县直部门及群团组织“三定”方案;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(七)县总工会

1.参与有关职业安全卫生法律法规和政策措施的制定;

2.监督检查企业职工生产安全、职业健康等法律法规和政策措施的执行情况;

3.参加安全生产事故和职业危害事故的调查处理;

4.监督企业开展职工安全教育培训;

5.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(八)团县委

1.负责将安全生产法律法规纳入青少年思想理论教育、宣传文化活动内容,提高广大共青团员和青年职工安全生产意识和应对能力;

2.负责协调处理涉及青少年利益的重大安全生产问题并提出工作建议;

3.负责组织开展青年安全生产示范岗创建活动,指导全县安全生产志愿者服务工作;

4.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

(九)县妇联

1.负责将安全生产法律法规纳入全县妇女教育培训和宣传文化活动内容,提高妇女职工安全生产意识和事故防范技能;

2.负责调查研究解决安全生产工作中涉及妇女合法权益的重大问题,督促用人单位加强女职工劳动保护,改善女职工劳动安全卫生条件,维护妇女的合法权益;

3.法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。


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