延川县脱贫攻坚领导小组关于延川县2018年上半年脱贫攻坚工作总结

来源:扶贫局      发布日期:2018年07月05日      阅读:次   字体   保护视力色:       
索引号发布时间2018年7月5日 8:46:57
公开机构县扶贫局
名 称延川县脱贫攻坚领导小组关于延川县2018年上半年脱贫攻坚工作总结

延川县辖7镇1街1个社管中心,163个行政村,总土地面积1985平方公里,总人口19.2万人,其中农业人口14.78万人。现有建档立卡贫困人口8437户24499人,占全市贫困人口的11.05%,在册贫困户2868户8529人,占全市在册贫困人口的17.9%,且致贫因素叠加,脱贫攻坚任务重、难度大。2015年以来,延川县将脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和必须完成的政治任务,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,扶贫扶志扶智统领脱贫攻坚工作,举全县之力精准扶贫、精准脱贫。按照“两不愁、三保障”标准和贫困对象审核确认、剔除、退出程序,创新形成了基层党委会下沉到村召开、分类倒排识别、部门横向比对等一系列工作机制,做到精准识别、真纳实退,解决好了“扶持谁”的问题。按照“八个一批”脱贫要求,出台了12类差异化扶持政策,做到措施精准、真帮实扶,解决好了“怎么扶”的问题。按照精准扶贫“十条铁规”要求,制定了脱贫攻坚责任“十必须”、“54321”包户机制,党(工)委书记、第一书记“两个一”,包户干部“两班倒”,包村包户单位主要领导、第一书记述职报告工作、扶志扶智“夜评会”等一系列帮扶制度,做到了派人精准、真蹲实驻,解决好了“谁来扶”的问题。三年来累计实现5569户15970人脱贫、16个贫困村退出,贫困发生率为5.76%。2018年,计划剩余47个贫困村全部退出,贫困人口脱贫2042户6616人,兜底保障826户1913人,实现整体脱贫摘帽。

一、工作进展情况

今年以来,延川县以开局即决战的精神状态,严格标准质量,严把节点进度,抓整改强弱项,补短板守底线,持续发力,纵深推进,脱贫攻坚蹄疾步稳。

(一)问题整改工作落实有力。坚持问题导向,对各级反馈、自查自纠发现的14类163条问题,进行了全面梳理、细化,按照职责和属地原则,制定了有针对性、切合实际的整改落实方案,做到整改任务下达无死角、不重复。全县各部门按照有方案、有清单、有台账、有报告的要求,举一反三,追溯根源,对症落实整改措施。县纪委、县委政府督查局、县扶贫局实行问题整改销号管理办法,对各类问题整改情况进行全面巡察、督查,强化过程管控,压实整改进度,坚决杜绝问题层层照转、整改措施上下一般粗现象。县委、政府分管领导分别带领“八办两组”相关成员单位主要领导、分管领导,逐镇逐村进行检查督办,确保问题整改标本兼治、彻改实改。全县各部门单位问题整改率100%。

(二)致富增收项目落实有为。产业扶贫方面,全面推进特色产业培育行动,春季以来新建日光温室50座、拱棚490座,改造旧棚130座,新建果园2000亩,栽植核桃1.7万亩,种植中药材5万亩,今年计划脱贫的1830户产业户,全部落实了长效稳定脱贫产业。三年来,全县累计发展苹果4.7万亩,达到20万亩(挂果10万亩);设施防雨红枣3300亩,红枣总面积稳定在20万亩(均挂果);大棚7080座、拱棚4254座;大家畜存栏2.91万头、禽类存栏26.6万羽;中药材5万亩,全县6368户20495人有劳动能力的贫困户全部建立了稳定脱贫长效产业。村集体经济发展方面。72个互助资金协会规范运行,累计发放互助资金2398户2126.21万元。出台政府投资资金形成资产折股量化方案,6月底前将全面完成村集体资产折股量化工作。新建覆盖63个贫困村的村级光伏扶贫电站31个,7月底将并网发电;文安驿镇、乾坤湾镇按照每个行政村县财政分别融资给陕旅集团、延川文旅集团20万元,公司按照固定分红的模式,每年给各村分红5万元,解决了村集体无收入的困境。就业扶贫方面,建立就业扶贫车间1个、社区工厂3个、扶贫基地3个;开发农村特设公益性岗位400个,累计开发800个;开发扶贫公益专岗12个,累计开发62个,解决“三无”贫困劳动力就业865人。举办贫困劳动力专场招聘会4次,贫困劳动力转移就业165人,组织县域内44家非公企业与贫困户签订就业协议1980份,吸纳368名贫困群众就业,累计帮助1230名贫困人口实现稳定就业。召开各类培训班285期,培训11685人次。生态扶贫方面,续聘选聘163名生态护林员、346名集体林管护员,退耕还林政策已进入全面验收阶段,森林生态效益补偿金将于6月底前完成兑现工作。

(三)基础改善项目落实有序。农村安全住房方面,落实易地扶贫搬迁政策2819户10583人,集中安置率100%,14个集中安置点主体工程全部完工,其中6个安置点配套工程全部完成,其余8个安置点正在加快室内外配套工程建设。实施危房改造对象760户(四类对象46户、非四类对象714户;C级328户,D级432户),已全面进入验收阶段,累计实施建档立卡贫困户危房改造3008户。基础设施建设方面,计划新修贫困村道路8.463公里,已完成路基6公里,维修整治“油返沙”道路228公里,已完成面层125.7公里。同时,实施了117个自然村供水设施巩固提升工程、43个村电力入户工程和“信号畅通”工程。

(四)扶贫保障政策落实有度。教育扶贫方面,落实1392名教师结对帮扶贫困学生2718名,对3107户建档立卡贫困户,4586名贫困学生落实教育扶贫政策,春季学期兑现各类资助资金350.8万元,义务教育阶段零辍学。健康扶贫方面,实行“四免一提一降”政策和基本医保、大病保险、民政医疗救助、农村贫困人口慢性病医疗救助、重特大疾病医疗救助“五重保障”,累计支付救助资金5258.75万元,发放慢性病医疗救助卡4246张。“流动医院”进村入户送医送药送健康服务16800余人次,收治病人1826人次。兜底保障扶贫方面,核实农村低保对象5245户13765人,发放低保金2075.83万元;五保对象531人,发放补助费198.32万元。

(五)社会扶贫落实有效。2017年落地的6个苏陕协作项目进展顺利,其中2个已兑现贫困户分红,直接间接带动贫困户脱贫89人。2018年安排的7个苏陕协作项目已全面落地。陕西果业集团流转果园1.2万亩,建成1万吨冷库1座、4.0智能选果线1条,并与延安产业扶贫开发有限公司签订5000万元产业扶贫项目,走出了一条“产加销”一体化,一二三产融合发展的路子,带动贫困户551户。同时,引进了台湾见龙机构、上海绿地集团、斯派尔等企业,项目已全部落地。

(六)“两完善一建设”工作落实有方。建档立卡信息数据完善方面,按照县镇分级统筹抓推进、镇村信息采集保源头、部门相互协查共提升、信息中心监测促共享的方式,核实修正基础数据521条,完善致贫原因298条、行业部门信息数据865条,录入完善到户帮扶措施8108条,到人帮扶措施10461条,脱贫攻坚信息数据实现一体化。脱贫攻坚三年滚动规划完善方面,按照实施集中攻坚和巩固提高“两步走”战略,制定了2018—2020年减贫及巩固计划,做到了脱贫时限到年、任务到点、项目到户、措施到人。已完成上报。项目库建设方面,按照脱贫指标和标准实际需求,初步筛选汇总县镇村三级脱贫攻坚项目1304个,将于近日完成初审,提交脱贫攻坚领导小组审定上报。

二、主要做法

(一)注重治本造血,增强群众脱贫致富能力。坚持将基地建设、园区承载、主体带动、贫困户创业结合起来,让群众有产业、可分红、能就业、有保障。一是长短结合抓增收产业。实施“22111”农业产业发展战略(20万亩枣、20万亩苹果、1万亩设施蔬菜、10万头大家畜、10万亩中药材),规划建设“三区四带四路一体十二园区”,制定出台了脱贫攻坚农业产业“一村一品、一乡一业”发展扶持政策,县财政按照每年每名有劳动能力的贫困人口2000元的标准预算安排产业扶持资金,对照建立起长效稳定脱贫产业“四个一”标准,台账式管理落实产业措施。并以项目为牵引,引导经营主体向前延伸建基地,向后发展产业后整理项目,与贫困户建立稳定利益联结机制,形成了入股分红(土地入股、产业扶持资金入股、小额贷款入股)、托管托养、借鸡还蛋等多种模式,确保有劳动力能力的贫困人口全部建立稳定脱贫长效产业。二是整体推进抓村集体经济。围绕“三变”改革,采取整合涉农资金、招商引资、融资投入等多种形式筹集资金,实行“企业+村集体+贫困户”、“财政投资+村集体+贫困户”等多种形式,既考虑贫困群众的利益最大化,又充分考虑面上其他群众的利益和村集体的利益,非财政其他投入主体的利益,开展财政投入形成资产折股量化工作,推进村集体经济“清零”行动。三是多元途径抓就业创业。坚持因事设岗、以岗定人、按需定员的原则,开发特设公益性扶贫岗位,着力解决无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业问题。定期开展“春风行动”“就业援助月”“服务企业招聘周”等活动,充分把握东西部协作战略机遇,邀请东部企业召开贫困劳动力专场招聘会,鼓励县域企业就近吸纳贫困户就业,加强劳务输出。围绕全域游开发,支持文旅集团带动贫困户发展观光采摘、乡村民宿、旅游餐饮、民俗旅游等多种形式致富项目,形成了“就业+扶贫”模式、“农家乐+扶贫”模式、“产业+扶贫”模式,不断拓宽多元化就业渠道。实行创业培训、指导、税费减免、贷款担保一条龙服务,支持贫困户创业。按照就业培训全覆盖、劳动合同全覆盖、权益保障全覆盖的思路,开展法律维权、技术技能提升等多种形式培训班,不断提高群众就业创业能力。

(二)注重扶志扶智,激发群众脱贫内生动力。坚持以“党的政策好、遵纪守法好、勤劳致富好、文明新风好”四好教育为统揽,“夜评会”为载体,开展公民道德教育七项行动,激发群众脱贫致富内生动力。一是“四好教育”讲党恩。要求各村不拘时间地点,一周召开一次“夜评会”,镇街党(工)委书记每半年至少到每村参加一次“夜评会”,灵活开展学习会、讲评会、评议会、评比会、表彰会、培训会、座谈会、故事会、农民夜校、讲习所等活动,确保扶志扶智落到实处。二是“评优树模”立正风。向4412户脱贫户发放脱贫光荣证、荣誉证,广泛评树文明户、文明家庭等611户,致富带头人、脱贫之星等模范826人,引导贫困群众见贤思齐。三是“爱心公益”促和风。与县慈善协会定于每月25日为慈善捐助日,着力提高中国社会扶贫网需求对接成功率;推行“奖惩结合挣积分,积分换实物”的“爱心超市”运行模式,全县173个爱心超市累计自筹资金约30万元,接收爱心物资捐赠折合人民币约46万元,2万余人次参与爱心超市公益积分活动,登记领取物资1万余次,累计发放物资折合人民币约 24万元,引导群众勤劳致富。四是“文化涵养”树新风。组织全县擅长文艺的爱好者、能人,编写编排扶志节目,巡回各镇各村开展“大篷车”巡演、“送戏下乡”、道情、说书等活动,教育群众自力更生。五是“家风家训”正民风。深入各村广泛挖掘征集家风家训13600余条,开展优秀家风评选活动,通过讲家风故事、写家风晒家训、建设家风广场、家风长廊、开展家风讲座等形式,宣传推广62个优秀家风家训典型,建立“冯山云家风馆”和“高家大院”2座家风馆,推动形成好家风。六是“移风易俗”改村风。成立“延川县红白理事协会”,定期召开座谈会,用最管用的人引导群众摒弃传统陋习、红白喜事简办,累计召开座谈会135期,发放倡议书8000余份、出动宣传车50余次。全县163个行政村全部成立红白理事会,制定《村规民约》,实行红白喜事申报制度。建立“道德说事会”(道德评议会)制度和“红黑榜”(善行义举榜),将“勤”和“懒”、“好”和“差”放在一起,进行横向对比,引导群众树立正确的道德观、是非观。七是“扫黑除恶”倡清风。多方联动扫黑除恶、惩治腐败,加大对无理取闹、缠访闹访、阻挡工程等行为管控;推行“一村一法律顾问”制度,增强村民守法用法意识。同时,组建延川宣传联盟,充分利用延川快讯、延川党建、延川扶贫、延川旅游等微信公众号,挖掘、宣树脱贫攻坚典型。国务院扶贫办、省脱贫攻坚办简报和人民网、新华社、陕西日报等国内主流媒体报道了延川扶志扶智成效。  

(三)注重力量统筹,凝聚齐抓共帮工作合力。坚持以大格局推进大扶贫,统筹扶贫系统、行业部门、社会力量,形成同频共振、齐抓共管格局。一是跟进调度推进。县委常委既抓统筹谋划又带头抓落实,坚持2周召开一次脱贫攻坚指挥部扩大会议,每周日晚召开县长办公会,刚性执行常委包镇、部门包村制度,带头落实“54321”包扶机制,严格落实“两个一”“两班倒”等创新机制,率先召开了脱贫攻坚“春季攻势行动”动员大会、誓师动员大会,及时贯彻落实省市会议精神,部署阶段推进重点工作。全县有217个包村包户单位,3129人参与帮扶工作,其中中省市级单位22个,县级包村单位130个、县级包户单位65个,做到了常委包镇、部门包村、干部包户全覆盖。二是跟进研判补短。对标脱贫退出“477”指标,紧盯春季攻势、夏季行动、秋季决战各项任务,安排扶贫局4名副科级领导、5名县级领导、县级四套班子主要领导带队,按照逐镇逐村逐户逐项研判的方式,分别于2-3月份、4-6月份、8月份对全县163个村、所有建档立卡贫困户和非贫困户进行三轮综合督查研判,整合县委督查室、政府督查室、县纪委效能办,成立县委政府督查局,跟踪督办各级检查反馈问题整改落实情况,确保问题不遗漏、短板不亏欠、项目不拖拉。三是跟进述职评议。安排镇街党政主要领导、县级包村包户部门主要领导、驻村工作队队长(第一书记)按照4月份、6月份、9月份三个时间节点,向包扶干部和群众述职报告脱贫攻坚工作,强化群众监督,推动作风转变。四是跟进培育干部。按照干什么学什么,缺什么补什么的思路,全覆盖组织干部培训,2018年先后有针对性组织外出考察学习2次,集中培训9次,巡回镇街培训9次,共培训4005人次,其中党政领导干部培训1471人次;部门行业干部和扶贫系统干部培训1490人次;帮扶干部和村干部培训1044人次。充分应运“三项机制”选人用人,累计在脱贫攻坚一线提拔重用干部72人,并大力度表彰奖励脱贫攻坚优秀单位和先进个人,今年春季在县委十九届三次全体会议上对工作优秀的包扶单位和个人进行表彰奖励,表彰优秀单位14个,各奖励20000元;个人36名,各奖励2000元。五是跟进对接交流。建立联席会议制定,统筹推进延川—江阴人才交流、劳务协作、产业帮扶等全领域合作,12个镇村(部门)与东部地区镇村(部门)建立结对帮扶协作。同时,县委、政府主要领导主动对接交流,加强招商引资,推进国企合力团项目落地,推动社会资源参与扶贫。四是跟进保障投入。将新增财力全部用于脱贫攻坚,按照“资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划目标跟着脱贫对象走”的原则,统分结合,捆绑使用,加强资金整合投入。截止本月底,整合涉农资金36730万元,其中整合中省市县财政专项扶贫资金20196万元,整合其他涉农项目类资金16534万元,目前,已下达整合资金26816万元,完成报账支出14087万元,整合资金支出率38.35%,其中中省市县财政专项扶贫资金9542.26万元,支出率47.25%。同时,落实扶贫小额贷款担保抵押金2200万元,建立了风险补偿机制,发放扶贫小额贷款1453户4841.2万元,累计发放扶贫小额贷款3173户12149.4万元。 

(四)注重标准质量,提升民生安全保障水平。坚持把脱贫质量放在首位,不降低标准,不吊高胃口,更加注重增强贫困群众获得感。一是坚持任务和进度并重。时间、任务、进度三同步采取专题研究、现场推进、周周通报的形式,紧踩时间节点,全面推进基层设施“三提升”、“两房”建设、“信号畅通”行动,确保时间、任务、进度三同步。并针对农村享受危房改造、移民搬迁、灾后重建等政策但仍居住不安全住房的问题,制定了《延川县开展农村不安全住房“清零”行动助力脱贫攻坚的实施方案》,采取奖励奖补搬迁、入住兑付资金、住房回收等差异化措施,确保农村不安全住房全部“清零”;针对旧宅基地腾退工作,制定了《关于制定旧宅基地腾退奖励性补助资金的办法》;针对研判发现农村新建住房、工程建设、危房改造、长期在外居住等原因,导致生活用电、用水未接入、使用受限等问题,以督办函的形式督促各相关部门解决落实。二是坚持标准和质量并重。对“八办两组”行业扶贫政策进行了全面梳理,制定印发行业扶贫政策到户一览表1万份,发放各包扶单位、镇街、驻村工作队学习执行,确保政策执行不偏离;对基层在落实政策、推动脱贫工作中存在困难和问题,采取镇街统一梳理上报,脱贫攻坚领导小组办公室、脱贫攻坚指挥部统一研究的方式解决,确保工作不拖欠;对排查摸底、研判发现及各级督促反馈的问题,实行备案制度,及时补正数据,落实措施,确保政策应享尽享。三是坚持服务和能力并重。推动教育扶贫由资助式扶贫向提升教育综合服务能力和水平转变,着力阻断贫困代际传递,与清华大学合作在文安驿镇建立清华大学附属中学文安驿学校,协调云校(北京)科技有限公司投资3000万元援建了智慧教育“云平台”,协调福州晋安区投资1000万元援建了文安驿幼儿园。2018年,进一步优化义务教育学校布点和改造,启动新建寄宿制小学2所、标准化小学1所,改造寄宿制小学1所,实施薄改项目学校3所。推动健康扶贫由落实医保政策向提升健康服务水平和医疗服务水平转变,坚持实行基本医保、大病保险、民政医疗救助、农村贫困人口慢性病医疗救助、重特大疾病医疗救助“五重保障”和“四免一提一降”政策。制定“控增量、降存量、减贫量”健康扶贫方案,推进“三个一批”(大病集中救治一批、慢病签约管理一批、重病兜底保障一批),联合北京中日友好医院、北京301医院、省人民医院、交大一附院、交大二附院等专家医士团队,构建远程会诊系统;维修改建村卫生室150个,按镇街卫生院各配置了1辆救护车,成立10个健康扶贫工作队,组建43个全科医师服务团队,建立“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”的流动医院运行模式,定时定点按需开展送医送药送健康服务。分南中北区域配置了3辆医疗体检车,轮流进村开展服务,确保群众疾病早发现、早治疗,实现了在村卫生室治疗享受乡镇卫生院医保政策的镇村一体化服务。推动兜底保障向提升保障能力转变,不断完善特困人员供养体系,成立了农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,启动了社会福利服务中心,实施了居家养老、日间照料中心、农村互助幸福院建设项目。全县建成县级敬老院1所、镇级2所,日间照料中心1600平方米,兜底保障中心2个,农村互助幸福院41个。

三、存在问题

一是扶贫资金缺口较大。延川县脱贫攻坚量大面宽、任务重。去年以来,水、电、路和产业扶贫等总投资24.96亿元,只落实了6.38亿元,负债18.58亿元。县级配套资金与实际需求差距较大,资金缺口大。

二是贫困群众自我发展内生动力不足。部分贫困群众受自然条件和文化程度等因素影响,“等靠要”思想严重,主动脱贫意识差,发展产业积极性不高。

三是产业薄弱村帮扶措施落实难。受秋季红枣雨淋霉烂、沟道村立地条件差、新型经营主体发育不足、农村留守人员年龄偏大等多种因素影响,长效产业难落实、落实后难管护。

四、下一步工作计划

下一步,我们将坚持大扶贫格局,充分树立“赶考”精神,紧盯目标,保持定力,务实举措,认真贯彻省市脱贫攻坚夏季行动、秋季决战部署,力争在9月底前全面完成各项任务,迎接中省市检查验收。

一是抓项目强投入。进一步加强力量,精准完善扶贫项目库建设,加快涉农资金整合,严格执行扶贫资金项目公告公示制度,提高扶贫政策效果和扶贫资金使用效益。

二是抓具体提进度。严格对照标准底线,全面加强第二轮脱贫退出综合研判发现问题整改落实,开展第三轮脱贫退出综合研判,一月一主题、一周一重点,倒排工期,压茬推进、梯次落实,确保脱贫攻坚各项任务按期完成。

三是抓整改保底线。坚持“一盘棋”的思路,充分发挥县委县政府督查局大督查作用,实行问题整改销号管理办法,强化问题整改过程管控,切实扎牢标准底线。

四是抓制度转作风。刚性执行“两个一”“两班倒”、驻村工作队管理办法等制度,认真开展领导干部驻村督点调研活动和镇街党政主要领导、包村包户部门主要领导、第一书记述职报告脱贫脱贫工作,跟进开展脱贫攻坚业务培训,确保焦点不散、靶心不变。

五是抓完善促提高。按照完成一项总结一项完善一项的方式,突出指导“八办两组”相关单位全面总结完善2015年以来脱贫攻坚任务,确保以充分准备的状态迎接检查验收。



延川县脱贫攻坚领导小组

2018年6月29日


上一篇:脱贫攻坚信息周报第20期
下一篇:延川县2018年脱贫攻坚项目库汇总表和脱贫攻坚项目库

相关阅读

关 闭
在线咨询
我要信访
申请公开
扫一扫

扫一扫
延川县政府网站手机版

政府服务热线
12345

返回顶部