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延川县安全生产委员会关于印发《延川县道路交通煤矿 危险化学品等安全“3+X”攻坚行动方案》的通知
索引号:A400-1991-2018-0347发布机构:安监局 文章来源:本站原创
主题词: 文 号:延县安发〔2018〕2号
发文日期:
2018/3/28 11:49:54
发布时间:2018年04月11日  点击:   【字体:
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延县安发〔2018〕2号

延川县安全生产委员会
关于印发《延川县道路交通煤矿
危险化学品等安全“3+X”攻坚行动方案》的通知

各镇人民政府、大禹街道办、社管中心,县安委会有关成员单位:
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断推进重点行业领域安全生产综合治理工作,有效防范和坚决遏制各类生产安全事故,按照全省统一安排部署和市安全生产工作会议精神,县委、县政府决定从现在起至12月底,在全县集中开展道路交通、煤矿、危险化学品等安全“3+X”攻坚行动,现将行动方案印发你们,请结合实际认真贯彻落实。 
一、强化组织领导。集中开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动,是省委、省政府在全省安全生产领域作出的一项重大决策部署,也是今年安全生产工作的重中之重。对此县政府成立“3+X”攻坚行动领导小组,组长由县委常委、常务副县长王子信担任,副组长由县委常委、政法委书记刘树清、县政协副主席、公安局局长吴富生、县安监局局长周延庆、煤炭办主任高存亮、住建局局长董国璟、教育局局长张宏雄、旅发委主任杨勇担任,成员由县安委会相关成员单位负责人组成(附件1),领导小组办公室设在县安监局,负责攻坚行动日常工作。同时,“3+X”攻坚行动县级牵头部门分别成立主要领导为组长的领导小组,确保攻坚行动措施全面落实。
二、强化责任落实。各镇街中心、各部门单位及各企业要严格按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实抓好各自领域的安全生产工作。各企业主要负责人对本企业攻坚行动负总责,要认真落实企业自查自改和上级检查发现问题隐患的整改。对攻坚行动不认真、工作组织不力、责任不落实,导致发生事故的单位和相关人员要倒查责任,严肃追究。
三、强化执法检查。各镇街中心、各部门单位要把本辖区(行业)的安全生产管理漏洞、监管薄弱环节摸清、找准,采取切实有效措施,限期完成整改。对检查督查中发现的事故隐患实行“零容忍”。企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实、五到位”。对存在重大安全隐患和违法违规行为的,责令停产整顿,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。县安委办要适时派出督导检查组,对“3+X”攻坚工作开展情况进行适时督查,要将“3+X”攻坚行动纳入年终目标考核,严格奖惩,推动责任落实。
四、强化宣传教育。要充分利用“七进”活动、“安全生产月”活动、群众性安全生产共建共享活动等进行宣传教育,及时总结宣传先进典型经验和做法。鼓励广大群众积极举报各种事故隐患和严重违法违规行为,对举报属实的要造册登记、严肃查处,直至整改验收后方可销号归零。各镇街中心、各部门单位要加大反面典型和重大问题的曝光力度,实施联合惩戒。
五、强化信息报送。建立信息报送机制,实行攻坚行动信息月报制度。县级各攻坚行动领导小组办公室于每月1日前向县“3+X”攻坚行动领导小组办公室报送上月工作开展情况,于2018年12月15日前书面和电子版报送攻坚行动工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。
附件:1、延川县道路交通煤矿危险化学品安全“3+X”攻坚行动领导小组组成人员名单
2、延川县道路交通安全攻坚行动方案
      3、延川县煤矿安全攻坚行动方案
      4、延川县危险化学品安全攻坚行动方案
      5、延川县社会治安攻坚行动方案
      6、延川县建筑工程质量安全攻坚行动方案
      7、延川县校园安全攻坚行动方案
      8、延川县旅游安全攻坚行动方案
      9、延川县消防安全攻坚行动方案
      

                            延川县安全生产委员会
                               2018年3月28日


附件1
延川县道路交通煤矿危险化学品等“3+X”攻坚行动领导小组组成人员名单


组  长:王子信  县委常委、县政府常务副县长
副组长:刘树清  县委常委、政法委书记
吴富生  县政协副主席、县公安局局长
周延庆  县安监局局长(县安委办主任)
高存亮  县煤炭办主任
董国璟  县住建局局长
张宏雄  县教育局局长
杨  勇  县旅发委主任
成  员:王亭珠  县交警大队大队长
刘  彪  县消防大队大队长
牛金宝  县经发局局长
高延军  县国土局局长
呼建龙  县环保局局长
刘宏雄  县质监局局长
呼文军  县商务局局长
“3+X”攻坚行动领导小组办公室设在县安监局(安委办),周延庆兼任办公室主任。同时下设道路交通、煤矿、危险化学品、社会治安、建筑工程质量、校园、旅游、消防八个安全攻坚行动专项工作小组。
(一)道路交通安全攻坚行动专项工作小组
组  长:王亭珠  县交警大队大队长
副组长:李青海  县交通局局长
周延庆  县安监局局长
杨  勇  县旅发委主任
张宏雄  县教育局局长
李晓林  县农业局局长
道路交通安全攻坚行动专项小组办公室设在县交警大队,王亭珠兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(二)煤矿安全攻坚行动专项工作小组
组  长:高存亮  县煤炭办主任
副组长:高延军  县国土局局长
牛金宝  县经发局局长
曹为强  县公安局副局长
刘  瑞  县供电公司经理
煤矿安全攻坚行动专项领导小组办公室设在县煤炭办,高存亮兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(三)危险化学品安全攻坚行动专项工作小组
组  长:周延庆  县安监局局长
副组长:牛金宝  县经发局局长
呼建龙  县环保局局长
刘宏雄  县质监局局长
呼文军  县商务局局长
曹为强  县公安局副局长
危险化学品安全攻坚行动专项领导小组办公室设在县安监局,县安监局副局长樊陆虎兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(四)社会治安攻坚行动专项工作小组
组  长:吴富生  县政协副主席、公安局局长
副组长:曹为强   县公安局副局长
粱  炜   县公安局副局长
社会治安攻坚行动专项小组办公室设在县公安局治安大队,治安大队大队长曹金瑞兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(五)建筑工程质量安全攻坚行动专项工作小组
组  长:董国璟  县住建局局长
副组长:李永生  县住建局副局长
花清雄  县质监站站长
建筑工程安全攻坚行动专项领导小组办公室设在县住建局,董国璟兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(六)校园安全攻坚行动专项工作小组
组  长:张宏雄   县教育局局长
副组长:杨官银   县政法委副书记
        曹为强   县公安局副局长
        冯光明   县卫生局局长
        乔栋才   县文化局局长
        白志斌   县工商局局长
        王振明   县食药局局长
        王亭珠   县交警队队长
        董国璟   县住建局局长
        呼建龙   县环保局局长
        刘  彪   县消防大队队长
刘保卫   县综合执法大队队长
校园安全攻坚行动专项领导小组办公室设在县教育局,张宏雄兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(七)旅游安全攻坚行动专项工作小组
组  长:杨  勇  县旅发委主任
副组长:曹为强  县公安局副局长
樊陆虎  县安监局副局长
付淑琴  县质监局副局长
郝向东  县药监局副局长
梁益民  县文广局副局长
李永生  县住建局副局长
刘  涛  景区管理局副局长
王亭珠  县交警队队长
刘  彪  县消防大队大队长
旅游安全攻坚行动专项领导小组办公室设在县旅发委,杨勇兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
(八)消防安全攻坚行动专项工作小组
组  长:刘  彪   县消防大队大队长
副组长:曹金瑞   县治安大队大队长
        呼学东   县工商局副局长
        白国川   县文化市场综合执法大队大队长  
消防安全攻坚行动专项领导小组办公室设在县消防大队,刘彪兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。


附件2
延川县道路交通安全攻坚行动方案


一、总体要求
通过开展道路交通安全攻坚行动,着力解决道路交通安全领域存在的薄弱环节和突出问题,努力实现各镇、街政府领导责任、各部门监管责任和运输企业安全生产主体责任有效落实,安全保障能力显著加强,从业人员安全意识、守法意识明显增强,车辆安全性能稳步提升,科技信息支撑作用有效发挥,全县道路交通形势稳中有降,杜绝重特大交通事故发生。
二、整治内容
(一)加强道路交通源头安全管控。以客货运企业、大型公路客车、大型旅游客车、危险货物运输车、营转非大客车等重点车辆和重点驾驶人为重点,切实加强源头安全管控。
1、严格整顿交通运输企业,充分发挥运输企业的源头管理作用。一是严格执行《道路运输条例》及其他有关规定。交通运输部门要加强对汽车客运站的监督,坚决禁止9座以上营运客车在零时至5时运行,取消或调整达不到夜间安全通行条件的三级(含)以下山区公路的客运班线。会同公安、安监部门推行长途客运班线沿途设立驾驶人中间休息点和交换点的做法,监督客运经营者按照上述要求配备驾驶人。二是定期检查运输企业安全生产责任制和各项规章制度落实情况。交通运输部门要会同安监、公安、交警督促运输企业完善道路交通安全管理责任制,强化运输企业内部管理教育,加强对从业人员的安全教育和培训,定期维护保养运输车辆。三是经发局要会同公安、交通、质检、安监部门制定行驶记录仪的使用规范,明确实施监督检查的具体要求。交通运输部门要督促运输企业建立运输车辆动态监控系统,推进运输企业使用GPS定位系统。四是公安交警部门要会同运管部门,对大型公路客运及危运车辆挂靠情况开展全面摸底,运管部门要制定清理整顿方案,采取政策倾斜、企业回购等方式限时清理,杜绝挂靠经营,对于失联车辆,要采取措施全部追查,涉及企业限时未清理到位的一律停止营运。(交通局牵头,公安、交警、运管、安监、各镇街政府配合)
2.开展机动车及驾驶人安全隐患大排查。一是交警部门要严把机动车检验关、报废关和驾驶人考试关,严防安全性能不达标的车辆上路行驶、驾驶技能不合格的驾驶人驾驶机动车。对逾期未检验、逾期未报废的重点机动车和逾期未换证、计满12分未学习的重点驾驶人要每月进行一次梳理,及时告知车辆所有人和驾驶人进行处理,要严格培训、严格考试、严格执行降级规定,全力消除人、车安全隐患。(交警队负责落实)二是交通运管部门要全面加强重点驾驶人培训管理,切实加强驾驶员从业资格培训行业突出问题专项治理,严格驾驶人培训机构监管,全面排查清理营运驾驶人资质,对不具备资格的营运驾驶员,依法吊销其从业资格证。(交通局牵头,交警队配合,运管所落实)三是严格“两客一危”(旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)车辆管理,严格落实“八不出站”(超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站、乘客和驾驶员不系安全带不出站、卫星定位系统工作不正常不出站、不播放安全宣传录像不出站)、客运驾驶人“五不两确保”(不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统,确保戴好安全带,确保乘客生命安全)等安全管理制度,杜绝大中型客车非法营运行为,对已开通和即将开通农村客运线路开展隐患大排查。全面排查道路危险品运输企业车辆、从业人员资质,督促严格实施行业标准 。(运管所牵头, 交警队配合) 四是严格机动车维修企业市场准入,开展机动车维修行业大排查。对不按规定准入、维修作业不规范的,依法予以处理 (交通局牵头,公安、交警、各镇街政府配合)。
(二)加强道路交通安全隐患排查治理。
1.开展道路交通安全隐患大排查。推动实施“公路安全生命防护工程”,以农村道路为重点,依据标准规范深入开展公路隧道、长大下坡、急弯陡坡、连续采用设计极限值组合等重点路段的安全隐患排查治理工作,对春季冰雪冻土消融路段全面排查,对发现的安全隐患要积极采取措施及时进行整改。公路管理部门要重点排查国省干线交叉路口安全隐患,检查路口渠化是否匹配、减速让行等标志标线是否安装合理、配备齐全;抓好县乡村道路临水、临崖、临房、临院、临坎、急弯陡坡、人员密集村镇、标志标识缺乏等易发事故隐患点段排查。(交通局牵头,交警队、公路段、地道站、各镇街政府配合)
2.加快推进道路安全隐患治理。一是加快推进农村公路安全生命防护工程建设,加大资金投入,强化农村公路安全隐患治理,确保实效。二是加快推进国省道安全隐患路段治理。要按照特别危险路段优先、交通流量大优先、旅游道路优先的原则,全面整治临水临崖防护设施缺失、波形防护栏锈蚀等路段隐患。三是加快实施公路标识标牌标线健全完善工程。公路管理部门要加快对全县普通国省干线三级公路的桥梁、隧道的标线施划和桥隧两侧限速标志、禁止超车标志等的制作及安装,于2018年底前完成道路中心线的施划。(交通局牵头,交警队配合)
(三)加强道路交通秩序整治。
1.扎实开展交通违法行为专项整治。一是进一步健全联合执法机制,依托交警执法站、公路超限检测站,紧盯主干公路关键节点,坚持网上网下巡逻、现场查处与非现场查处相结合,严厉打击各类交通违法行为,努力形成严查严处的高压态势。在国省干道严查客车超员、货车超载、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法占用应急车道、无牌无证等严重交通违法行为。在城市道路重点查处“三车”(出租车、电动车、工程运输车)、“三驾”(酒驾、醉驾、毒驾)、“三乱”(乱停车、乱变道、乱用灯光)和“两闯”(闯红灯、闯禁行)等交通违法行为,确保城市通行安全畅通。依托乡镇交管站、农村劝导站,在农村道路上重点查处客车超员、面包车超员、农用车和拖拉机违法载人、人货混装等违法行为。在通往旅游景区的道路上严查客车、面包车超员、超速行驶、农用车和拖拉机违法载人、人货混装以及酒驾毒驾等违法行为。在沿黄公路上,严查小客车、面包车超员、超速行驶、货车超载、农用车和拖拉机违法载人、人货混装等违法行为。攻坚行动期间,每个月的第一、三周为查处酒驾、毒驾违法集中行动周,每一个月的第二、四周为城市和国省道交通违法集中行动周。县乡道路和农村地区道路的交通秩序整治穿插组织进行。(交警部门牵头,交通局、各镇街政府配合)
2.扎实推进运输行业违法违规行为专项整治。要坚决打通信息孤岛,积极推动建设安全监管信息化平台,把信息化、智能化技术向部门和企业延伸,使政府部门的监管系统与行业、企业安全管理系统并网衔接,实现对监管对象音频、视频、监测、预警等信息的全方位、全天候传输,彻底改变现有平台系统之间互不联接、各自为政,甚至形同虚设的现状。交通运管部门要切实加强对“两客一危”运输企业车辆动态监控制度执行情况的检查,交警部门对运管部门推送的疲劳驾驶、超速行驶信息经审核合格后,一律录入违法系统予以处罚。(交通局牵头,公安、交警、安监、旅游局配合)
3.扎实推进道路运输非法营运专项整治。交警会同运管部门进一步加强对“两客一危”车辆和农村地区“五小车辆”(低速货车、三轮汽车、农用车、拖拉机、摩 托车)、面包车、短途客车、营转非大客车等车辆日常监管,强化汽车客运站交通枢纽周边的交通综合治理,严厉查处非法营运行为。在客运集散地、旅游集散中心、校园周边联合开展非法营运查处行动,严厉打击“黑车”。(交警部门牵头,交通局、农业配合)
4.开展危险化学品道路运输专项整治。切实加强对危险化学品运输车辆的路面检查力度,严格查处超速、不按规定路线行驶等违反通行规定的行为。对没有危险化学品运输手续的车辆,一律依法扣留。深入组织开展调研,梳理,优化我县危险化学品在途运输通行运行线路。(交警部门牵头,交通局、安监局配合)
5.联合开展中小学幼儿园接送学生车辆安全专项整治。交警部门会同教育部门开展接送学生车辆运输企业交通安全主体责任落实情况检查,排查校园周边道路交通安全隐患,加大对学校、幼儿园接送车辆超载、超速等违法行为的查处力度,坚决取缔非法接送学生车辆,坚决杜绝使用报废、拼装、未检验车辆接送学生和聘用不合格驾驶人驾驶接送学生车辆,确保车辆检验率、驾驶人审验率达100%。严格查处从事校车或者旅客运输业务的严重超员、超速违法行为,符合危险驾驶罪条件的,按《刑法修正案(九)》的规定,以危险驾驶罪起诉。(教育局牵头、交通局、交警部门配合)
6.加强农村地区交通安全管理。要按照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发〔2016〕73号)《关于学习推广“咸阳模式”加强全省农村道路交通安全工作的意见》有关要求,本着因地制宜、规模适度、充分利用现有设施的原则,继续加快推进农村交通安全劝导站建设,加快农村道路交通安全管理信息系统建设。同时,各镇、街设立的道路交通安全管理办公室,要切实履行农村道路交通安全管理工作职责,结合实际,采取政府购买服务的方式,发展农村道路交通安全劝导力量。交警部门要加强对乡镇交通安全员、村组劝导员的业务培训和指导。(交警部门牵头,各镇、街政府落实)
(四)加强交通安全宣传教育。
1.大力开展道路交通安全专项整治行动宣传和事故警示教育活动。一是组织召开陕西安康京昆高速“8·10”特大道路交通事故警示教育会,并对全县道路交通安全攻坚行动进行安排。(公安局牵头,交通局、安监局配合)二是组织开展全县道路交通安全大讨论,邀请道路交通领域专家、学者及道路交通参与的各界代表,分析事故成因与预防对策,为提升我县道路交通安全水平出谋献策。(交警部门牵头,宣传部、交通局、农业局、教育局、旅游局、安监局配合)三是在全县开展包茂高速“8·26”、咸阳“5·15”、京昆高速“8·10”等典型事故案例警示宣传展览,通过在国省道、县乡主干道制作悬挂交通事故预防标语,运用微博、微信等新媒体推送道路交通安全提示警示信息,营造浓厚的宣传氛围。(交警部门牵头,交通局配合)四是开展道路交通违法行为大曝光活动。专项整治期间,每月集中曝光一批严重交通违法行为,公布一批严重违法驾驶人名单,曝光一批主体责任不落实的运输企业。对查处的严重交通违法典型案例,要通过电视、网络等媒体进行集中曝光。(交警部门牵头,交通局配合)
2.大力开展交通安全宣传教育。一是深入推进“文明交通行动计划”, 大力开展“五进”活动,普及交通法规,纠正不良陋习,引导广大交通参与者自觉遵守交通规则,养成良好的交通文明意识和交通习惯。(交警部门牵头,宣传部、教育局、交通局配合) 二是在电视台等各类新闻媒体开设专栏,不定期播放道路交通安全宣传公益广告,及时跟踪报道攻坚行动工作进展。(宣传部牵头,交通局、交警队、农业局、教育局、安监局配合)
3.大力开展职业驾驶人安全再教育。一是用包茂高速“8·26”、咸阳“5·15”、京昆高速“8·10”事故案例集中对辖区所有职业驾驶人开展一次安全警示教育。(交通局牵头,交警部门配合) 二是对被记满12分、有事故记录、交通违法多、征信评分低的运输行业驾驶人组织开展一次再教育,提升从业人员的安全意识和应急能力。(交通局牵头,交警部门配合)
三、整治安排
此次攻坚行动采取县领导小组办公室上督查,组织各部门检查,企业自查相结合的方式进行。从2018年3月5日至2018年12月31日止。
(一)宣传动员阶段(2018年3月5日至3月31日)。各相关部门要广泛宣传,细化攻坚方案。
(二)排查整治阶段(2018年4月1日至11月30日)。全面开展道路交通安全攻坚行动,三项攻坚行动领导小组办公室将组织督查组不定期地对各部门攻坚行动开展情况进行督查。
(三)总结提高阶段(2018年12月1日至12月31日)。各相关部门要对道路交通安全攻坚行动开展情况进行认真总结。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。要在县“三项攻坚行动”领导小组和县道路交通安全攻坚领导小组的领导下,进一步加强领导,落实责任,制定方案,组织实施。安监局、公安局、交通局、教育局、交警队等行业主管部门要按照方案要求,细化措施,指导所辖行业领域开展攻坚行动。
(二)加强督导,严格奖惩。领导小组办公室要加强督导,采取明察暗访、以暗访为主的方式加大对攻坚行动的监督检查和考核力度,及时发现并解决攻坚行动中存在的问题。攻坚行动结束后,要认真总结、严格奖惩。
(三)认真总结,及时报送。攻坚行动开展情况实行月报告制度,公安、交通等有关部门每月20日前将攻坚行动有关工作情况上报县道路交通安全攻坚行动领导小组办公室。并要确定专门人员负责专项整治工作情况和信息的收集、报送工作,及时上报工作动态及经验做法,并于3月底前上报负责本次攻坚行动的领导及信息报送人员名单、联系方式和工作方案。


附件3
延川县煤矿安全攻坚行动方案
   
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神和省市县加强煤矿安全生产重大决策部署,保证煤矿安全生产,以遏制煤矿重特大事故、控制一般事故为目标,对煤矿安全管理分类施策,有针对性的查处重大安全隐患,重点整治突出问题,规范生产建设行为,落实煤矿安全生产主体责任,将煤矿安全管理工作纳入法制化轨道,建立长效机制,形成规范化、制度化良性发展局面。
二、工作重点
1.煤矿企业
重点检查安全生产管理机构是否建立健全,安全生产管理人员配备、履职;日常安全工作的组织部署和督导检查,各项制度的规范化建设及实施;安全投入的保证;重大灾害治理和重大隐患整改监督管理及问责问效情况。
2.生产建设煤矿
深化“五假五超”专项整治,规范生产建设秩序,重点为矿井采掘接续、生产布局、主要生产系统、生产计划与规程、标准和设计的对标检查;安全监控、人员定位系统的功能是否健全、运行是否正常;各项重大灾害治理措施的针对性、可操作性,具体实施情况;安全生产标准化达标情况;淘汰落后设备及工艺是否到位;复工复产验收把关情况;是否存在超区域范围建设、边建设边生产;各矿救护协议的签订、专兼职救护队的组建情况;煤矿各工种人员的知识专业结构;各项证照是否有效等。
三、具体安排
(一)动员阶段(3月1日至3月31日)
全面贯彻落实省市安全攻坚行动文件精神,明确工作重点和主要内容,各煤矿企业结合实际制定攻坚行动方案,对攻坚行动进行全面动员和安排部署,确保责任落实到位、措施细化到位。
(二)自查阶段(4月1日至5月10日)
煤矿企业结合春节后复产复工工作,对照攻坚行动方案,由企业主要负责人负责,聚焦瓦斯治理、防治水、顶板安全管理、防灭火工作、机电运输、隐蔽致灾因素普查和安全“体检”、百日隐患大排查大整治中发现的问题,从井上到井下,从制度落实到现场管理,对生产建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面开展自查工作。对查出的问题建立问题清单和整改台账,按“五落实”要求认真整改到位。
(三)排查阶段(5月11日至7月31日)
县政府组织县煤炭办、国土、经发、公安、电力等部门对煤矿进行全面排查。
(四)整治阶段(8月1日至9月20日)
煤矿企业对检查组查出的问题举一反三,全面整治,对一时难以整治到位的问题列出整改计划和方案,及时跟进,确保整治到位。
(五)提高阶段(9月21日至12月底)
煤矿企业针对攻坚行动查出的问题建立完善安全管理制度和长效机制。检查组对查出问题整改和建立长效机制情
况进行复查和“回头看”。
四、工作要求
(一)强化组织领导
全县煤矿安全攻坚行动在县“3+X”攻坚行动领导小组统一领导下开展工作,成立延川县煤矿安全攻坚行动领导小组,由煤炭办主任任组长,县国土、公安、经发、电力等部门为成员单位。各煤矿企业要对应成立领导机构,精心组织,周密部署,明确责任,细化措施,扎实开展本次攻坚行动。把攻坚行动作为全年煤矿安全工作的重中之重,与煤矿重大灾害防治、年初复产复工、煤矿竣工验收、煤矿安全基础建设等工作有机结合,煤矿企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任的责任,亲自安排部署,亲自参加检查,认真组织,抓好落实,全面开展自查自改。
(二)严格攻坚督查
结合攻坚行动阶段性工作安排,县煤矿安全攻坚行动领导小组分三轮对攻坚行动开展情况进行攻坚检查。第一轮检查4月上旬进行,重点检查煤矿企业攻坚行动方案制定、动员部署、组织开展及企业自查自改等情况;第二轮检查6月上旬进行,重点检查企业自查自改情况;第三轮检查7月上旬进行,重点检查企业对于攻坚领导小组检查出的问题整改落实情况,确保检查行动成果落到实处。   
(三)严肃追责问责
各煤矿企业要严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”原则,扎实落实在攻坚行动中检查工作责任。煤矿主要负责人对自查自改和检查组检查发现的问题隐患整改工作负责。对攻坚行动工作组织部署不周密、工作措施不得力、的煤矿和自查自改不认真、隐患整治不彻底的相关人员,要严肃追究有关人员责任。
(四)严格依法处置
1.对检查排查发现的事故隐患,要责令煤矿立即整改;重大隐患整改前或整改过程中无法保证安全的,要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备。煤矿企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 
2.对超能力生产、非正规开采、超层越界开采、以掘代采、瓦斯、一氧化碳超限、防治水、防灭火、顶板防治和未经验收批准擅自复工复产等行为,要立即责令停工停产整顿,由我办挂牌督办。煤矿整改完成必须经我办复查同意后,方可恢复建设。
3.对安全管理制度不完善不落实、安全生产责任制不健全不明确、主要生产安全系统不合理不可靠、重大灾害防治不认真不到位等问题,依法进行责任倒查,追究企业主要负责人及相关管理人员责任,倒逼煤矿企业建立生产全过程安全责任追溯制度,推动企业安全主体责任落实。
4.对检查发现的各类违法违规行为,要当场予以纠正或要求限期改正,依法应当给予处罚的,要严格依法实施处罚;对涉嫌超层越界开采等严重非法违法违规行为,在责令停止作业、依法处罚的同时,要移送国土资源部门处理。
(五)建立长效机制
1.要用好煤矿全面安全“体检”、百日隐患大排查大整治和安全生产标准化考核结果,完善煤矿安全分类办法,对辖区内煤矿进行分类,明确安全风险等级,提出分类处置措施,“一矿一册”登记建档,“一矿一策”监管监察。
2.煤矿企业要健全完善隐患排查治理制度,实现自查自改制度化、常态化。要认真落实《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》精神,结合攻坚行动,除正常的常态化对本煤矿企业进行隐患排查整治外、必须由企业主要负责人组织,于2018年3月、9月各组织一次隐患自查自改,全面排查生产建设全过程及每个系统、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,逐矿编制自查自改报告,报送我办。
(六)加强信息报送
各煤矿企业攻坚行动方案要于3月18日前报送县煤炭办。要明确一名矿级领导负责人本次攻坚行动和一名联络员,落实攻坚行动信息报送工作。从2018年4月份开始,各煤矿企业每月底前,要向县煤炭办办报送当月工作统计数据和典型案例,每季度第一个月1日前报送上季度攻坚行动工作开展情况报告。



附件4
延川县危险化学品安全攻坚行动方案


一、总体要求
继续深化推进危险化学品安全综合治理和专项整治,全面启动人口密集区危险化学品企业搬迁改造工程,完善危险化学品企业自动化控制系统建设,提升企业本质安全水平。进一步落实企业安全生产主体责任,着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理,落实油气长输管道高后果区安全责任,防范和遏制危险化学品各类生产安全事故。
二、整治内容
(一)科学规划危化企业布点。全面实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程,进一步摸清全县人口密集区,特别是县城和永坪镇区域危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定搬迁改造企业名单,分类分批科学制定危险化学品生产企业具体搬迁改造方案。(县经发局牵头,安监局、环保局、国土资源局、财政局等部门、镇街中心配合)
(二)积极推动安全科技应用。开展危险化学品企业安全生产自动化控制系统专项治理,对涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制,系统未实现紧急停车功能,装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用;构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统;涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备的危险化学品企业,依法责令限期整改,并给予经济处罚;对整改后仍不具备安全生产条件的,依法责令停产停业整顿,直至暂扣或吊销安全生产许可证。(县安监局牵头,商务局等部门、镇街中心配合)
(三)开展打非治违专项行动。严厉打击非法建设、生产、经营、储存危险化学品的行为,发现一处关闭取缔一处,对已经关闭的小化工死灰复燃擅自复产的要坚决打击取缔;对未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度,特种作业人员未持证上岗,未制定操作规程和工艺控制指标,新建装置未制定试生产方案投料开车,精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估,未按照国家相关规定制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度,或者制度未有效执行的危险化学品企业,一律依法责令限期整改,并依法给予经济处罚;对整改后仍不具备安全生产条件的,依法责令停产停业整顿,直至暂扣或吊销安全生产许可证。(县安监局牵头,相关部门、镇街中心配合)
(四)开展主体责任提升活动。一是开展重大危险源安全管控责任落实年活动。依据国家安全监管总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号),落实危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案和分级监管等管理措施。对未按规定对重大危险源进行辨识、风险评估、登记建档、备案和落实管控责任的,要责令限期整改,并依法依规给予经济处罚;逾期未改正的,责令停产停业整顿。二是继续落实企业安全生产主体责任。强化风险管控,按照《延川县防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》,今年底前安全风险B级以上的危险化学品企业全面建成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系;提升企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识及安全管理知识、能力,今年6月底前完成对所有化工(危险化学品)生产企业主要负责人的培训,确保参训率达到100%;积极推行特殊作业可视化监视系统应用,全面提升危险化学品企业特殊作业安全管理水平。(县安监局牵头,相关部门、镇街中心配合)
(五)加强高后果区安全管控。按照省七部门联合印发的《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(陕安监〔2018〕14号)要求,加强油气长输管道高后果区安全管控,落实各部门及有关企业对人员密集场所高后果区的安全责任和安全风险管控责任人员与办法措施,建立完善高后果区管控安全风险防范地企联动工作机制。(县经发局牵头,相关部门、镇街中心配合)
(六)规范石油伴生气回收利用。采取疏堵结合的办法,加大对石油伴生气回收利用的力度,把老百姓非法使用企业变成合法利用,加大对“气化”项目的投资和移民搬迁力度,有效遏制安全事故发生。对未履行建设项目“三同时”和未取得安全生产许可证的回收利用企业一律予以关停,为广大人民群众创造一个安全稳定的生活环境。(相关部门按职责落实,镇街中心配合)
(七)狠抓油气管道隐患整治。持续全面组织开展集输管线隐患排查,对油区8年以上或管径大、流量大、铺设区域地质结构复杂的管线、近期频发泄漏的管线及建设标准低、输送介质复杂的管线要全面开展腐蚀检测及清水试压。对查出的隐患实行“一隐患、一档案”,制定整改方案,落实责任,限期整治完成。(县安监局牵头,相关部门按职责落实,镇街中心配合)
三、整治安排
此次危险化学品安全生产攻坚行动采取企业自查,行业部门和属地政府组织检查,县政府组织督查,“条块结合”的方式,按职责分工实施,2018年3月15日开始至2018年12月31日结束,分三个阶段进行。
(一)部署阶段(2018年3月15日至3月31日)。制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展危险化学品安全生产攻坚行动动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。
(二)攻坚阶段(2018年4月1日至12月10日)。各相关企业按要求认真组织开展自查,细化制度,明确措施,落实隐患的排查治理责任。县级相关部门、镇街中心要认真组织开展大检查、大排查、大整治,确保取得实效。
(三)总结阶段(2018年12月11日至12月31日)。县安监、商务、经发、环保等相关部门和镇街中心要认真总结经验和教训,强化薄弱环节,巩固攻坚整治成果,建立长效机制,形成总结报告并报送县危险化学品攻坚行动领导小组办公室,领导小组办公室汇总报县政府。
四、工作要求
(一)高度重视,认真组织。各镇街中心、各相关行业部门单位要进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,充分认识这次危险化学品安全生产攻坚行动的重要性,认真分析危险化学品安全生产的难点、短板和弱项,严格按照本方案,坚持问题导向,明晰任务清单、保障措施,积极攻坚克难,确保每一项工作落实到位。
(二)加强协作,合力推进。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各相关行业部门单位、镇街中心要按照职责,勇于担当,主动作为,加强合作,紧密配合,确保攻坚行动取得实效。县危险化学品攻坚领导小组办公室按月向县“3+X”攻坚领导小组办公室报送工作进展情况。定期通报工作信息,适时开展工作情况督查。
(三)加大力度,强化执法。各镇街中心、各相关行业部门单位要把安全检查与严格执法紧密结合,对检查中发现的隐患和问题,符合相关行政执法条件的,要现场依法依规提出处理意见,严格履行执法程序,并及时通报所在镇街中心,做好跟踪督办。对非法生产经营建设发现一起查处一起,严防引发重特大事故。对只顾追求经济效益,无视安全风险,违法违规进行超能力、超强度生产,已经关闭的小化工擅自复产的要坚决打击取缔;对单纯追求利润,用生产时间挤占检修和隐患排查治理时间的,要责令停产整顿,导致事故的要严肃查处。 
(四)广泛宣传,营造氛围。各镇街中心、各相关部门单位要充分利用微博、微信、政府网站及报纸、电视、广播等传统媒体,以危险化学品生产安全攻坚行动为重点广泛开展宣传,加大宣传力度,拓展宣传广度,延伸宣传深度,注重宣传效果,扩大安全生产的影响力,营造浓厚社会氛围,为本次攻坚行动推进创造有利条件。


附件5
延川县社会治安攻坚行动方案


为了进一步做好社会治安工作,有效预防社会治安安全事故的发生,全力维护社会稳定、创造和谐稳定的社会治安环境。根据市安委会《2018年春季安全生产工作方案》(延市安发〔2018〕1号)文件精神,结合《陕西省人民政府办公厅关于印发全省道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动方案的通知》(陕政办发〔2018〕14号)、《延安市打击整治枪爆违法犯罪专项行动工作方案》等专项工作,特制定2018年(即日起至12月30日)社会治安安全攻坚行动方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,以防范遏制重特大事故为重点,按照“党政同责、一岗双责和失职追责”要求,健全安全生产责任制,完善安全监管体制机制和法治体系,强化安全风险防控和社会共治,加强安全基础能力建设,进一步提升社会治安安全工作水平,实现安全生产事故起数、死亡人数、较大事故进一步下降,全面扫除社会各类黑恶势力,促进全县社会治安形势持续稳定好转,为推动经济高质量发展和决胜全面建成小康社会营造稳定的社会治安环境。
二、组织领导和职责分工
为全面做好社会治安安全攻坚工作,坚决堵塞管控漏洞,严防发生重大案件、事故,全面扫除社会各类黑恶势力,净化社会环境,县公安局成立了社会治安安全攻坚行动专项工作小组。
组  长:吴富生   县政协副主席、县局党委书记、局长
副组长:曹为强   县局党委委员、副局长
副组长:粱  炜   县局党委委员、副局长
成  员:王亭珠   县局党委委员、交警大队大队长
田  军   县局党委委员、刑警大队大队长
曹金瑞   治安大队大队长
苗  媛   禁毒大队大队长
李东应   环食药大队大队长
高  中   石油管护大队大队长
刘  彪   消防大队大队长
梁福林   经侦大队大队长
白侯旺   国保大队大队长
巩建红   指挥中心主任
倪  鑫   网安大队大队长
卫  强   看守所所长
各派出所负责人
    社会治安安全攻坚行动专项工作小组办公室设在延川县公安局治安大队,治安大队大队长曹金瑞兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。
三、主要工作任务
要紧密结合社会治安安全的特点,结合我县具体实际,突出扫黑除恶、缉枪治爆、民爆物品、烟花爆竹、剧毒和放射性物品、寄递物流、油气管道运输、公众聚集场所消防、道路交通、旅游等重点行业领域,加强督查、检查、调研,针对突出环节和突出问题制定对策,严密防控,紧盯死守,坚决遏制重特大事故发生。
(一)全面开展扫黑除恶专项斗争。打击重点:1、威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源、侵吞农村集体财产的黑恶势力;2、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;3、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群众性上访的黑恶势力;4、在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;5、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;6、操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;放高利贷、暴力讨债的黑恶势力;插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力;7、其他拉帮结派、寻衅滋事、聚众斗殴等称霸一方的黑恶势力。目标任务:从现在开始通过3年的不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。(此项工作由刑警大队负责制定具体实施方案并落实相关工作,相关各所队室负责落实共同责任)
(二)全面开展缉枪治爆、烟花爆竹专项整治行动。1、牢固树立“枪爆无小事”的思想。按照“打防结合、多管齐下,标本兼治、综合治理”的原则,突出查隐患、治源头、建机制,综合采取“深查收缴枪爆物品、深化排查枪爆隐患、深入管控军械枪迷、深度治理枪爆网站、深挖打击制贩源头”五项举措,严厉打击网络贩枪违法犯罪行为,着力提高积极预防和主动发现治理涉枪涉爆隐患的能力,进一步治理解决深层次、源头性的涉枪涉爆问题,切实管住涉枪涉爆重点人员,坚决遏制发生影响恶劣、危害严重的重大涉枪涉爆案件、事故,确保“不打响、不炸响、不流失”,确保不发生持枪、爆炸犯罪案件,全力维护社会治安大局稳定。2、进一步规范民爆物品安全管理。落实《从严管控民用爆炸物品十条规定》,加强对民爆物品使用环节安全监管,实现领用、发放、清退全环节动态管控;严厉打击未经批准制造、运输、存储、藏匿、使用炸药雷管等民爆物品的非法违法行为;突出检查炸药、雷管等民爆物品生产、经营、运输是否依法获得审批手续,检查是否存在非法制造、储存民爆物品的黑窝点;重点检查煤矿、非煤矿山企业民爆物品使用是否规范,检查民爆企业视频监控设施、登记记录保存是否完整,各项管理制度是否有效,责任是否落实到位。3、烟花爆竹安全管理。积极会同安监、工商等部门,从“部署、排查、打击、宣传”四个方面狠抓烟花爆竹治安管控工作。严格落实烟花爆竹产品流向登记制度,确保不留隐患;规范烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的安全行为,强化源头管理;严厉打击非法制售储运烟花爆竹违法行为,进行拉网式排查。(治安大队牵头,各派出所落实)
(三)严格剧毒化学品和放射性等危险化学物品安全管理。全面掌握、及时更新辖区内剧毒化学品销售、储存、使用单位底数,放射性物品使用、储存单位底数,各类涉危物品从业单位及从业人员的基本情况,落实监管责任,确保剧毒化学品、放射性物品从业单位列管率达100%。(治安大队牵头,各派出所落实)
(四)全面规范寄递物流安全管理,建立完善寄递业各类制度、台账,严格进出口货物查验登记制度。始终保持对寄递物流渠道违法犯罪严打高压态势,对涉及非法寄运枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制器具、毒品等案件,要逐案追溯物品源头,逐环节倒查责任,坚决做到源头不查清不放过、责任不追究不放过、漏洞不堵塞不放过、管理不加强不放过。(治安大队经文保中队负责落实)
(五)强化油气管道安全管理。严格按照《2018年全市油气田及输油气管道治安秩序综合整治工作领导小组实施方案》,落实工作责任。一是建立隐患摸排机制,定期开展隐患摸排工作;二是强化破案追逃,保持对涉油违法犯罪的高压打击态势;三是强化乱点整治,铲除一批非法收购站点,堵塞非法运输通道,斩断非法利益链条,根治油区治安乱象;四是强化内部防范,围绕重大安保活动,组织开展油气管道隐患排查整治会战,监督指导企业落实主体责任。(石油管护大队负责落实)
(六)全面开展公众聚集场所消防安全治理整顿工作。消防大队以“三合一”、“多合一”、高层建筑、大型综合体和城乡结合部劳动密集型企业等场所为重点,全面推进电气火灾综合治理,大力实施消防安全防火墙工程,重点解决消防单位主体责任不实、安全出口不畅、疏散通道封堵、警报系统失灵、消防设施实效等突出问题,严防火灾、踩踏等群死群伤事故;治安大队、各派出所进一步加大宾馆、商场、车站、娱乐等九小场所消防安全检查的力度和频次,全方位“清剿”火灾隐患;创新消防安全检查方式方法,建立健全多警种联勤联动机制,加大消防安全检查力度和频次,实行层级管理,网格排查;联合有关部门督促整改火灾隐患,在全社会形成集中整治重大火灾隐患的高压态势。(消防大队牵头,治安大队配合,各派出所落实)
(七)全面开展道路交通安全整顿工作。交警大队针对春季道路交通安全形势进行认真分析研判,针对薄弱环节制定工作方案,开展专项安全整治;继续以“两客一危”为重点,狠抓货车、校车和农用车等的安全监管,加大管控力度,严肃查处超载、超速和疲劳驾驶等各类违法违规行为;全面实施公路安全生命防护工程,继续实施以排查治理危险路段为主要内容的安保工程,消除行车安全隐患;各派出所要狠抓乡村道路、农村和城乡接合部治理不放松,加强路面管控、隐患排查治理和针对性宣传工作。(交警大队牵头,治安大队配合,各派出所落实)
  四、整治安排
   (一)动员部署阶段(2018年3月28日至3月31日)。各部门、警种按照本方案制定实施方案,周密部署、精心组织推进专项行动。
    (二)组织实施阶段(2018年4月1日至12月7日)。各部门、各警种按照专项行动方案和实施方案具体组织开展专项行动。县局社会治安安全攻坚行动专项工作小组将对各单位工作进展情况,适时组织督导检查。
    (三)总结验收阶段(2018年12月8日至31日)。各部门、各警种对专项行动进行总结,县局结合年终考核进行验收考评,对成效大、表现突出的单位、个人给予通报表扬,并上报县局党委予以表彰,对工作措施责任落实不到位或工作不力导致发生安全事故将启动问责程序,严厉追究相关责任人的有关责任。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要把思想统一到局党委的决策部署上来,按照“上级指导、上下联动、属地整治”的原则,由专项行动小组组长牵头,专项行动各成员具体负责专项行动的工作推进、情况掌握、检查督导等工作。各相关所队也要落实具体的责任人,制定工作方案、细化工作措施、确保行动取得实效。做到守红线、明责任、重防控、严监管、促落实,坚决防范和遏制各类社会治安安全事故发生。
(二)持续开展检查整治。各机关单位在社会治安安全活动攻坚期间,要针对不同的领域开展拉网式安全隐患排查,确保不漏死角,并建章立册,同时要进一步加大检查力度,定期开展安全检查工作,督促企业开展全员、全过程、全方位的隐患排查,及时整改事故隐患。
(三)强化社会治安安全基础管理。各所队室以社会治安安全标准化、隐患排查治理体系建设为抓手,进一步细化措施,加快推进。督促单位企业按标准化的要求来规范企业安全管理行为,要签订安全责任书,层层落实安全责任,同时开展全员安全培训教育工作,进一步夯实安全基础。依法严肃查处隐患,对存在重大隐患的企业,严格挂牌督办。
(四)建立严格事故应急管理制度。由指挥中心牵头,各所队室要进一步健全完善安全生产应急管理预案,加强值班值守、信息报送和应急联动和应急演练工作,确保一旦发生事故险情,能够及时、科学、有效应对处置。对发生的安全生产事故,要加快调查处理进程,尽快结案并向社会公布调查结果。


附件6
延川县建筑工程质量安全攻坚行动方案


为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断推进建筑施工安全生产综合治理工作,有效防范和遏制重特大安全生产事故,按照中、省、市文件精神,延川县委、县政府关于安全生产攻坚行动部署,打好安全生产攻坚战,延川县住建局决定,自即日起到12月底,在全县建设领域集中开展防范和遏制重特大事故攻坚行动,并制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神,紧紧围绕市委、市政府和县委、县政府决策部署和2018年全县安全生产工作总体工作目标,狠抓安全风险管控、隐患排查整治、重点领域安全专项治理,严格执法检查,严厉打击各类非法违法行为,努力减少事故总量,确保不发生重特大生产安全事故,继续保持安全生产形势持续稳定好转的局面,为推进我县创建省级卫生县城提供有力的安全生产保障。
二、工作目标
通过深入开展建筑施工安全生产攻坚行动,进一步强化施工现场安全管理,全面落实企业安全生产主体责任,严格执行安全生产法律法规及标准,及时消除施工现场安全隐患,坚持问题导向,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,动员建设工程监管部门和行业企业等各方面力量,集中采取有效措施,以落实工程参建各方主体责任、强化现场风险防控和隐患排查治理为行动核心,以参建企业自查自纠和监管部门巡查抽查为行动方式,以推动安全隐患闭环整改和对安全违法违规行为严查重罚为行动手段,全面深入持续开展建筑施工安全生产攻坚行动,全面提高从业人员安全生产意识和安全技能,切实消除影响施工安全的重大隐患,防范深基坑、模板支撑系统、建筑起重机械坍塌等事故发生,全力遏制建筑施工安全事故发生,确保全县住建系统安全生产形势持续稳定。
三、组织机构
延川县住房和城乡建设规划局成立建筑施工安全生产攻坚行动领导小组,统一领导攻坚行动,及时研究解决工作中的共性问题和突出问题,确保各项要求落到实处,取得预期效果。
组  长:县住建局局长董国璟
副组长:县住建局主管安全副局长李永生
县质监站站长花清雄
成  员:征迁办杨文龙、房产办杨建新、综合执法大队刘保卫、规划办张雄、城管办曹刚、环卫大队高志远、各镇(街)主管建设项目负责人
领导组办公室设在县住建局,负责攻坚行动开展情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
四、整治重点
本次建筑施工安全生产攻坚行动,县建设行政主管部门、质监站结合本地区房屋市政工程施工安全生产管理的实际,找准薄弱环节和重点问题,针对事故易发的企业、项目、部位和环节等,确定重点排查对象和内容,全面开展排查整治。要重点严查“三类企业、五类工程、十种行为”:
(一)三类企业
(1)曾发生建筑施工生产安全事故的企业;
(2)前期安全生产大排查大整治中发现安全生产条件不达标的企业;
(3)违反安全管理法规,曾被主管部门依法行政处罚、被责令停工整改的企业。
(二)五类工程
(1)大中型公共建筑工程、大中型市政基础设施工程、棚户区改造工程和保障性安居工程;
(2)有深基坑、高大支模、地下开挖、使用大型起重机械设备、工具式脚手架的项目;
(3)文明施工水平差、施工现场管理混乱的项目;
(4)安全隐患较多且整改不力的项目;
(5)地质条件差,或毗邻山坡、河道以及离既有建构筑物较近的工程项目。
(三)十种行为
(1)建设单位违规将工程项目肢解发包或将工程发包给不具资质的单位或个人,未办理建设工程质量安全监督手续、未取得建设工程施工许可证开工建设;
(2)施工单位存在转包、挂靠和违法分包工程,以包代管的行为;
(3)施工单位安全保障体系不健全,特别是施工企业安全管理机构、安全生产责任制度、安全管理机制、安全管理档案等不健全,项目安全负责人不到岗履职;
(4)施工单位存在抢赶工期、不按进度野蛮施工,扬尘污染治理16条措施不到位,未贯彻落实《延川县2018年创建省级卫生县城工作方案》要求;
(5)监理单位的总监理工程师和专业监理工程师不到岗履职等“失职”行为;监理规划不切实、监理旁站检查不深入,监理资料造假等“失实”的行为;监理单位督促隐患整改不及时、跟踪不到位,监理作用“失控”的行为;
(6)危险性较大分部分项工程施工方案的编制、审批、专家论证、验收和现场实施情况检查等未依规定落实;
(7)现场起重设备未按规定进行登记备案、安装告知、检测检验和使用登记等投入使用的;
(8)施工现场安全防护不到位。特别是安全防护用具、防护用品如安全帽、安全带和安全网未按规定配备合格产品
和正常使用,临边、洞口等危险部位的防护措施未落实到位;
(9)施工现场项目负责人、专职安全员以及特种作业人员不在岗、未持证上岗,作业人员未经岗前安全教育培训上岗;
(10)施工现场违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。
五、具体工作安排
(一)动员部署(3月30日至4月15日)县住建局研究制定延川县建筑施工安全攻坚工作方案,做好文件传达和组织部署工作,将行动方案通知到所有企业、项目和有关单位。
(二)企业自查自纠(4月15日至11月 30 日)。县住建局、质监站负责指导、督促县域内的建设、施工、监理等企业对所有在建项目开展 100%全覆盖检查,对查出有安全隐患问题的,要以项目为单位建立台帐,制定整改方案,确保及时整改。能立行立改的,要立即整改。不能立即整改的,要有落实整改计划、专人负责、落实整改措施等,确保整改到位。不具备安全生产条件的一律停工整顿,特别是发现危险性较大的分部分项工程存在重大隐患的,隐患不消除不得进入下一工序施工。自查情况应存档备查。
(三)执法检查(5月 15 日至 11月 30 日)。县住建局、质监站将按照上述攻坚行动方案工作重点,对在建工程自查自纠情况、各责任主体的安全行为和实体安全情况进行执法检查。对发现的问题和隐患跟踪落实整改,对发现的违法违规行为严格处罚整改到位。
(四)总结分析(11月30日至12月底)。县住建局对建筑施工生产攻坚行动开展情况进行全面总结分析,评估行动成果,推广好的经验、做法。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各建设、监理、施工单位要充分认识当前开展此次攻坚行动的重要意义,切实加强领导,制定切实可行的工作方案,并认真组织实施。主要负责人要亲自抓,负总责,要根据本方案制定具体实施方案,明确任务,细化措施,落实责任,确保攻坚行动扎实有效。
(二)抓住重点,落实责任。要把攻坚行动与日常监督、专项检查等工作紧密结合起来,既要兼顾全面,又要突出重点,要以防范各类群死群伤事故,遏制较大以上事故发生为着眼点,对存在重大隐患的项目和管理能力较弱的企业实施重点督查,要切实落实工作责任,要以“零容忍”的态度和“严、细、实”的作风,严查严处,处置到位。要突出“谁检查,谁签字,谁签字,谁负责”。对查出的隐患和问题要拉单列表,落实整改责任,限期整改。各建设、施工、监理等单位要认真开展自查自纠工作,全面排查施工现场每一部位、每一环节存在的安全隐患,确保不留死角,不留盲点,并建立排查整治台账,专人负责跟踪整改。
(三)统筹工作,有序推进。各部门、各单位要将攻坚行动与建筑施工安全专项整治、安全生产月、汛期建筑施工安全生产工作等重点工作相结合,相互促进、共同推进,使建筑施工安全生产攻坚行动工作各项具体措施真正落到实处。
(四)加大执法处罚力度,强化宣传教育。县住建局相关部门、单位要加大执法查处力度,坚决依法严厉处罚;同时要充分利用广播、报纸、网络等新闻媒体,及时报道行动进展情况,宣传典型经验做法,曝光违法违规典型案例,强化宣传教育,营造良好氛围。
              
     
附件7
延川县校园安全攻坚行动工作方案


为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习党的十九大会议精神,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。以创建省级“平安校园”活动为契机,净化校园周边环境,保障中小学生健康成长,促进我县教育事业健康发展。根据县委、县政府的工作安排部署,结合全市三项攻坚行动方案的文件精神,特制定教育系统校园安全攻坚行动工作方案。
一、指导思想
认真学习贯彻省、市、县领导重要批示及县相关安全工作会议精神,根据延川县校园安全攻坚行动工作领导小组的安排,组织开展校园内及周边治安综合治理专项整治活动,集中解决中小学校周边乱停乱放、小商贩兜销、无照经营等问题,以强化安全教育为抓手,完善学校安全管理台账,消除校园周边安全隐患,努力营造一个安全、文明、和谐、稳定的育人环境。
二、攻坚行动内容
1、校园内部安全工作责任是否落实到人,是否层层分解签订安全目标责任书。(教育局负责)
2、校园内食堂卫生是否建立采购索证索票、留样记录、餐具消毒等,《食品经营许可证》是否办理、过期,从业人员健康证是否有效。(食品药品监督管理局负责)
3、校园内消防设施设备是否安装到位,消防通道是否畅通,灭火器是否年检。(消防大队负责)
4、校园内警务室机构是否健全,县直各学校安装紧急报警监控系统装备是否运行正常。(公安局负责)
5、校园内定期是否开展传染病防控知识宣传教育工作,中小学生流感、肺结核疫情监测是否落实到人,定期对校园内的饮用水和二次供水检验是否达标。(卫生局负责)
   6、交通安全知识教育是否落实,红绿灯宣传教育活动是否落实到位。(教育局、交警队负责)
7、接送学生上下学车辆违法违规行为是否得到有效整治,乱停乱放车辆行为现象严重。(交警队、城区中队负责)
8、学校路队护送及学生上下学时校园门口、主要路段和周边见警察、见警灯、见警车”工作是否得到有效落实。(公安局负责)
9、校园周边饮食店食品采购、储藏、制作、留样是否规范,门面房经营户是否符合《食品安全法》的要求,是否存在环境卫生脏、乱、差的现象,消毒设施设备是否到位。(食品药品监督管理局负责)
10、校园周边小卖部是否有采购或销售“三无”食品的现象,所购小食品是否有质检报告,对过期变质、腐烂、假冒伪劣有害的小食品等一律查处取缔。(食品药品监督管理局、工商局负责)
11、校园周边儿童玩具店集中整治排查,对发现有害儿童身心健康的玩具一律查处取缔。(工商局负责)
12、校园周边是否有存在流动摊点占道经营、车辆拥堵校门口、违章建筑等情况。(综合执法大队负责)
13、精神病患者以及刑释解教人员等社会闲杂人员故意到学校寻衅滋事是否得到有效制止并给予有力打击。(公安局负责)
14、是否有效消除校园周边施工噪音、工业噪音、商业噪音、生活噪音的污染等。(城建局、环保局负责)
15、学校是否及时移除校园内及附近威胁师生人身安全的各类高压线、线杆、信号发射塔等。(综合执法大队负责)
三、工作安排
前半年攻坚行动工作从3月中旬开始,到7月中旬结束,后半年从8月中旬初开始,到12月中旬结束,分三个阶段进行:
(一)宣传发动阶段(上半年3月15日至4月15日;下半年8月15日至9月15日)。主要任务是全面部署专项校园攻坚行动工作,利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体,广泛宣传开展校园周边整治工作的意义,各成员单位按照工作职责,制定开展校园安全攻坚行动工作方案。
 (二)集中行动整治阶段(上半年4月16日至5月31日,下半年9月16日至10月31日)。主要任务是各乡(镇)中心教研组、县直中小学、幼儿园校园安全攻坚行动工作领导小组组织专门力量,认真排查、分析校园及其周边区域治安、环境等状况和存在的重点、难点问题,建立工作台账,集中开展综合行动整治工作。
(三)检查验收阶段(上半年6月1日至7月15日;下半年11月1日至12月15日)。主要任务是校园安全攻坚行动工作领导小组对全县校园周边环境综合治理工作情况进行检查验收。
四、工作要求
(一)加强领导,提高认识。各乡(镇)中心教研组、县直中小学、幼儿园要切实加强组织领导,校园周边成员单位主要领导要高度重视,负总责,亲自过问、亲自安排,细化工作措施,组织部署到位,确保工作落到实处,取得成效。
(二)摸清底子,建立台账。教育局牵头,组织有关单位和学校对本区域内学校及周边治安情况进行全面调查摸底,建立整治台账。
(三)制定实施方案,重点整治。校园周边成员单位根据台账,本着“什么问题突出就整治什么问题,哪里问题突出就整治哪里,哪个部门主管就由哪个部门负责”的原则,制定集中整治方案,明确整治内容、整治重点。
(四)真抓实干,抓出成效。一是按照“五个一”(即一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底)的工作要求,狠抓落实。要按照责任分工的方式,根据台账内容,采取整治一个、销号一个的方式。对需要整治的问题,各乡(镇)中心教研组、县直中小学、幼儿园要将具体责任落实到人,不走过场,实实在在化解矛盾,解决问题;二是建立协调联席会议制。定期召开联席会,根据各职能单位工作进展情况,对久拖不决的老大难问题,要统一思想,协调行动,切实形成解决问题的合力;三是执法即时联动制。在单独执法有困难时,要主动与相关部门联系,请求联合整治行动。各有关单位要主动配合,不要推诿、扯皮,确保工作实效;四是建立严格的责任追究制。对工作不负责、工作不到位的要坚决追究有关单位责任人的责任,对久治不愈的问题和师生反映强烈的问题实行挂牌重点督办,限期整改。
(五)完善机制,巩固成果。各乡(镇)中心教研组、县直中小学、幼儿园要逐步完善机制,在建立整治长效机制上下功夫。坚持做到三个结合:突击抓与经常抓相结合;抓重点工作与抓基本工作相结合;教育局抓与相关职能部门抓相结合。在整治行动中,各成员一定要严格依法执法,不能以罚代法,更不得徇私枉法,同时要讲究方法,文明执法。要通过开展警校共建活动载体,充分发挥法制副校长作用,落实综合治理措施,巩固集中整治成果。
(六)加强检查,严格考评。教育局要认真开展检查督办工作,积极组织各成员单位及时发现和解决攻坚行动工作中存在的问题,促进攻坚行动工作扎实有效开展。教育局将把校园攻坚行动工作作为各学校年度安全工作的考评重要内容。

















附件8
延川县旅游安全专项攻坚行动方案

为切实保障广大游客的人身财产安全,有效防止特重大旅游安全事故发生。按照延安市人民政府办公室《关于印发全市道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动方案的通知》(延政办函[2018]22号)文件精神,同时响应我县“3+X”安全攻坚行动宗旨,结合我县旅游产业实际,制定攻坚行动方案如下:
一、工作目标
以防范和遏制旅游安全事故为目标,以督促涉旅经营、生产、施工企业落实安全生产主体责任为核心,坚持“标本兼治、综合治理、源头管控”的安全监管理念,全面排查整治旅游安全事故隐患,突出薄弱环节,堵塞监管漏洞,确保全县旅游工作正常运行。
二、组织领导
成立我县旅游专项安全攻坚领导小组,成员组成如下:
组  长:杨  勇  县旅发委主任
副组长:曹为强  县公安局副局长
樊陆虎  县安监局副局长
付淑琴  县质监局副局长
郝向东  县药监局副局长
梁益民  县文广局副局长
李永生  县住建局副局长
刘  涛  景区管理局副局长
王亭珠  县交警队队长
刘  彪  县消防大队大队长
三、方法步骤
此次攻坚行动从3月28日开始至12月底结束,行动安排如下:
(一)部署阶段(2018年4月1日-2018年4月10日)。根据该方案,各相关单位明确职责,细化措施,做好动员部署工作
(二)攻坚阶段(2018年4月11日-2018年11月底)。旅游专项安全攻坚领导小组根据自身职责,做好督查整改工作,对突出问题进行大检查、大排查、大整治,确保取得实效。
(三)总结阶段(2018年12月上旬)。旅游专项安全攻坚领导小组成员单位,要认真总结经验成果,形成总结报告并报送县攻坚行动领导小组。
四、工作内容
(一)旅行社、商业机构运营安全。要督促旅行社和导游人员严格执行各项旅游安全规章制度,在策划和推出旅游产品时要把安全放在第一位,充分考虑影响各种安全因素,合理周密安排行程,不得经营存在安全隐患的旅游产品。接待旅行团队时,要联系经过交通运输部门审批,取得相应旅游运营资格,管理水平高、市场信誉良好的旅游汽车公司,租用车况良好、各类保险齐全的旅游客运车辆,用职业道德好、责任心强、技术过硬的驾驶员,要签订规范的租车合同,明确具体责任、事故处理、赔偿方式。旅行社及导游必须严格执行符合安全要求的团队运行计划,在安排食宿时,要保障驾驶员得到充分休息,严防驾驶人员疲劳驾驶、违章驾驶。要加强旅游团队用餐管理,不得安排游客在不符合国家卫生标准的餐馆就餐。各旅行社要坚持安全第一的原则,对旅游行政管理部门明令禁止游客前往的地区,要坚决禁止。对已在该地区旅游的团队,要立即中止或调整行程。要密切注意团队安全,一旦发生紧急情况,要在第一时间向公安部门报告,请求救助,确保游客的生命财产安全。
(二)涉旅接待场所安全。公安局、消防队、安监局、食药局、质监局、旅游局等部门要切实加强涉旅经营场所的安全检查整治,保障疏散设施完好,安全出口畅通,消防设施设备齐全。经营游泳池、KTV、酒吧等项目的星级饭店,应规范配备安全呼叫装置、安全救护设施及药品,经营期间应设专人对重点区域进行巡检,及时发现意外情况,及时组织救助。同时针对农家乐、民宿等小型场所加强监管。
(三)景区运营安全。旅游专项安全攻坚领导小组要指导相关部门做好A级景区的安全生产工作。一是各景区严格落实各项安全工作制度,督促相关景区加大资金和人力投入,确保防火、防盗、紧急救护等设施设备齐全、有效,滑道、机电、游览、娱乐等设施设备完好,危险地段防护设施完备有效,警示标牌规范清晰。要配合政府和相关部门加强恶劣天气和地质灾害发生前的预警工作。各景区应设立紧急救护点,要切实做到制度到位、措施到位、人员到位、设备药品到位。二是要联合公安局、交通局、安监局、卫计局、食药局、质监局等部门加大对A级旅游景区特种游览项目的检查力度,如游船、漂流、滑索等高危项目要进行重点检查,对存在隐患,要责令整改,督促其安全规范经营。三是实行景区最大承载量核定、警示与控制管理。要制定高峰期游客疏导和突发情况下救助游客的应急预案及实施细则。各景区要每年组织员工进行一次以上的培训和演练,并定期的进行培训和演练。建立有重大旅游安全事故报告制度,遇有问题逐级报告。
(四)景区建设安全。一是在道路交通方面,改建路段要文明施工,不能影响景区正常运行;联合交通部门、安监部门要共同勘查,在危险路段加装防护栏或水泥桩,保障旅游运输安全,确保不出现重特大交通安全事故。二是在文安驿二期、三期建设中,要联合住建局、安监局,督查施工单位在旅游产业开发项目过程中的安全生产工作。三是对“黄河魂·中国梦”大型演艺项目建设,要做好安全生产的动员教育工作,在前期针对特大型工程施工,存在的隐患要逐一排查,要确保安全生产、安全施工。要坚持人与自然和谐共生的发展理念,在项目规划设计上要充分体现绿色发展观,在建设过程中,要注意保护好生态环境,尽最大可能减小对生态环境的影响,做好绿化恢复工作。
五、具体要求
(一)高度重视,认真组织。各小组成员单位是旅游安全攻坚行动的实施主体,各成员要在攻坚领导小组的指导下,进一步加强领导,落实责任,组织实施。
(二)加强协作,合理推进。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各部门要按照职责,勇于担当,主动作为,加强合作,紧密配合,确保攻坚行动取得实效。
(三)加大力度,强化执法。各小组成员单位要把安全检查与严格执法紧密结合,对检查中发现的隐患和问题,符合相关行政执法条件的,要现场依法依规提出处理意见,严格履行执法程序,做好跟踪督办。














附件9
延川县消防攻坚行动工作方案

为切实加强2018年度全县火灾防控工作,确保辖区消防安全形势持续稳定。根据延川县人民政府及安委会的统一部署,县消防大队决定从2018年3月至2018年12月底,在全县集中开展公众聚集场所火灾防控攻坚行动。现制定工作方案如下:
一、工作目标
深入贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要指示批示精神,针对此次攻坚行动任务特点,紧紧依靠县政府,积极推动相关职能部门,全面发动公安机关各警种,广泛动员社会各方力量,采取消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合的方式,切实提高全社会火灾防范水平,认真解决制约和影响消防安全的重点、难点和热点问题,进一步加强事故易发多发领域消防安全监管,坚决预防和遏制火灾事故发生,确保全县火灾形势稳定。
二、组织机构
延川县消防大队成立公众聚集场所消防安全攻坚行动领导小组,统一领导攻坚行动,及时研究解决工作中的突出问题,确保各项要求落到实处,取得实效。
组  长:刘  彪        县消防大队大队长
副组长:曹金瑞        县治安大队大队长
        呼学东        县工商局副局长
        白国川        县文化市场综合执法大队大队长
领导小组办公室设在消防大队参谋办公室,负责此次攻坚行动开展情况的收集、汇总、梳理及总结上报。
三、重点整治内容
(一)突出重点问题火灾隐患整治。重点解决公众聚集场所主体责任不实、安全出口不畅、疏散通道封堵、自动消防设施停用等突出问题。对发现的火灾隐患采取刚性执法,从严惩处,对各行各业形成强大威慑力,督促各公众聚集场所认真做好本场所消防安全工作,强化隐患自查自纠和整改消除,坚决预防和遏制此类场所火灾事故发生。
(二)强化电气火灾隐患排查整治。强化公众聚集场所电气安全隐患排查整治。严查此类场所用电安全管理制度不完善不落实问题;严查电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题;严查未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;推动落实电气系统定期维护保养及检测,提高公众聚集场所发现和消除电气安全隐患能力。 
(三)加强消防控制室规范化管理。对设有消防控制室的公众聚集场所,要严格按照国家标准《消防控制室通用技术要求》,认真落实消防控制室值班管理制度,值班操作人员持证上岗,熟练应急处置程序。火灾报警、消防联动控制设备的功能、设置要求和维护管理达到规范化要求,提高消防控制室在预防和及时发现火灾、扑救初期火灾方面的管理监控效能。
(四)完善微型消防站规范化建设。近两年来,各公众聚集场所微型消防站在“灭早、灭小、灭初起”中发挥了重要作用,为稳定火灾形势作出了积极贡献。但从掌握的情况来看,有的微型消防站配备的装备器材质量不高,消防队员的消防安全意识不强,逃生技能差,这些问题对保证初起火灾扑救效果、保障微型消防站队员人身安全埋下了隐患。为解决此类问题,大队将通过专项监督抽查方式对各公众聚集场所消防产品进行检验,彻底清查不合格消防产品,并将定期对微型消防站队员进行消防安全知识及技能培训,切实推动提高微型消防站装备器材质量水平及人员消防业务能力,为微型站更好的发挥作用奠定基础。
(五)开展社会化消防宣传服务。牢固树立“消防工作,宣传先行”的理念,对公众聚集场所从业人员开展针对性消防安全宣教工作。将培训内容分为消防法律法规、消防设施器材使用技巧、扑救初起火灾要领、自救逃生技能等7类,制定培训服务方案,实现社会面“人人会查改隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”。同时,消防大队深入落实“全民消防”理念,不断夯实火灾防控工作群众基础,部署实施“全民消防我行动”大型公益计划,着力实现消防安全意识自觉向行为自觉的转变。
四、工作安排
本次火灾防控攻坚行动从2018年3月12日开始至2018年12月15日结束,分三个阶段进行。
(一)部署阶段(2018年3月12日至2018年3月底)。大队要召开专题会议进行安排部署,并制定具体工作实施方案,明确职责,细化措施,确保行动开展有序。
(二)攻坚阶段(2018年4月1日至2018年11月底)。大队要通过突出领导带队、部门联查等方式全面开展火灾隐患大排查大整治,严厉打击消防安全违法行为,确保活动取得实效。
(三)总结阶段(2018年12月上旬)。大队要认真总结经验成果,形成总结报告并积极报送县安委会办公室。
五、工作要求
(一)高度重视,夯实责任。要全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神,高度重视,认真组织开展攻坚行动,制定实施方案、细化整治内容和整治措施,务求治理实效。
(二)加强协作,形成合力。要加强部门协作配合,联合开展组织检查、督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处,对发现的问题要追根溯源、一查到底,及时通报违法违规行为,加强全链条监管和跨区域打击力度,切实形成执法合力。
(三)加强宣传,营造氛围。要积极依托双微管理、电视、广播媒体平台,采取各种有效措施,大力开展消防安全宣传教育,并进一步加大宣传力度,拓宽宣传广度,延伸宣传深度,注重宣传效果,营造全社会关注消防的浓厚宣传氛围。
(作者:佚名 编辑:admin)
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