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中共延川县委办公室延川县人民政府办公室关于印发《延川县全面推行河长制实施方案》的通知
索引号:A399-1985-2017-0754发布机构:政府办 文章来源:县委办
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发布时间:2017年09月29日  点击:   【字体:
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各镇党委、街道党工委、社管中心党委,各镇人民政府、街道办、社管中心,县委和县级国家机关各部门,各人民团体:
   《延川县全面推行河长制实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
中共延川县委办公室      延川县人民政府办公室 
2017年5月10日
 
延川县全面推行河长制实施方案
   为加强我县河流水域保护管理工作,建立健全河流水域保护管理良性机制,维护河流水域健康生命,实现河流水域功能永续利用,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行河长制的实施方案》(陕办字〔2017〕8号)以及市委办公室、市政府办公室关于《延安市全面推行河长制实施方案》(延市办字〔2017〕15号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。
   一、工作目标
   通过全面推行河长制,推动县、乡及村级组织全面履行河流水域保护管理责任,建立水陆共治、部门联动、全民群治的河流水域管理保护长效机制,坚持问题导向,实行一河一策,切实解决河流水域存在的垃圾、污水等突出问题,维护河流水域健康生命,实现河流水域功能水续利用。2017年5月底前,研究制定延川县河长制工作实施方案。2017年6月底前,建立县、镇街(社管中心)河长制组织体系和工作机构。2017年底前,全县河库全面落实村级以上保洁、管护和巡查责任体系,基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河库管理体系,主要河流水域完成治理方案、岸线管护规划编制,完成河流水域岸线登记、确权。到2020年底,全县水资源得到有效保护,水污染得到全面遏制,水环境得到明显改善,水生态得到显著修复,主要河流水域水质达到IV类水质,重要水功能区水质达标率达到62.5%以上、饮用水水质100%达标,县城地下水水位控制达标率达到80%以上。全县河流实现“四无六有”目标(无垃圾堆放、无漂浮物、无违章建筑、无污水直排;有生态空间、有牢固堤防、有管护机构、有良好水质、有美丽景观、有安全保障)。
   二、组织机构
   延川县“总河长”由县委书记张永祥同志担任;“副总河长”由政府县长宋满红同志担任;清涧河延川段县级“河长”由张永祥同志担任;文安驿川河县级“河长”由宋满红同志担任;永坪川河县级“河长”由黄华同志担任;拓家川河县级“河长”由王子信同志担任;关庄川河县级“河长”由王军同志担任;延水关川河县级“河长”由严明同志担任;黄河延川段县级“河长”由白小平同志担任;眼岔寺川河县级“河长”由张修谦同志担任。
   成立延川县河长制领导小组,县委书记任组长,县长任副组长,各主要河流县级河长和相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县水务局,办公室主任由县水务局刘世华同志担任,副主任由县水务局曹建军同志、李建华同志、县环保局李向军同志担任。
   三、工作职责
   (一)“河长”职责
   1.“总河长”、“副总河长”职责:负责领导本行政区域内的“河长制”工作,承担总督导、总调度职责。
   2.县级“河长”职责:负责指导、协调所管辖河道保护管理工作。督促乡镇街道级“河长”制定乡级河长制实施方案并组织乡级河长落实实施方案,同时督促县直有关部门履行职责。
   3.镇级“河长”职责:是所辖河流河道保护管理的直接责任人,负责牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道保护管理,协调解决实际问题,检查督导村级“河长”履行职责。具体承担以下工作:协调协助执法部门对河道污染进行调查处理;负责河道日常疏浚、清障、保洁工作;开展河道日常巡查,河道内的乱搭乱建、乱堆乱放行为处理;河道生态绿化、农业资源污染整治;河道采砂管理及长效保洁制度的建立;对河道内病死动物及病死动物产品要及时告知农业、卫生等部门;设置具有保洁人员名单、监督电话等内容的宣传标牌;确保河道整治无事故、安全设施齐全;收集管理资料,建立相应保洁台账,及时上报信息;做好突发事件处理,并及时汇报;做好河道保洁宣传工作,引导群众自觉保持河道清洁。
   4.村级巡查员由村支书和村主任担任,具体职责由镇级河长制确定。
   (二)河长制办公室职责
   河长制办公室具体负责组织实施河长制,贯彻领导小组的决定和部署,明确工作任务,拟定巡查、处理、反馈、督查、考核等各项管理制度,监督各项任务的落实,组织实施考核等工作,负责全县河长制实施的日常组织协调工作,对全县河道及河长名单进行备案;构建县级河长制信息管理系统,及时发现、落实和处理相关问题。
   (三)河长制成员单位职责
   县水务局负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河流水域划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防及附属工程管理与养护、水库养殖污染防治、水工程建设等工作,依法查处水事违法违规行为。
   县环保局负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,制定更严格的河流水域排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,实施全县水质监测。
   县经发局负责协调推进河流水域保护有关重点项目,研究制定河流水域保护产业布局和重大政策。
   县财政局负责落实县级河长制工作经费,协调河流水域保护管理所需资金,监督资金使用。
   县公安局负责依法打击破坏河流水域环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。
   县审计局负责水域、岸线、滩涂等自然资源资产离任审计。县统计局负责配合河长制相关任务指标的考核。
   县国土资源局负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作,协调配合河流水域治理项目用地保障、河流水域及水利工程管理范围和保护范围划界确权。
   县交通运输局负责推进涉河陆路交通污染防治,开展临河、跨河道路桥梁改造整治。
   县住建局负责改善农村人居环境及美丽乡村建设工作;负责水域、临河、跨河和基础设施的监管。
   县城管局负责城区范围内的环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等。
   县农业局负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河流水域保洁。
   县林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流水域沿岸绿化和湿地修复工作。
   县旅游局负责指导和监督景区内河流水域保护管理。
   县教育局负责指导和组织开展中小学生河流水域保护管理教育活动。
   县科技局负责组织开展节约用水、水资源保护、河流水域环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范。
   县法制办负责组织河流水域保护管理有关法规规章编制和修订。
   县委宣传部负责组织开展对推行河长制的宣传教育和舆论引导。
   县考核办负责对县区和责任部门单位实施河长制的目标责任考核。
   相关部门要各司其职,各负其责,协同配合,保障河长制实施。
   四、主要任务
   (一)严格水资源管理。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,构建水资源合理配置和高效利用体系。强化各级政府责任,严格考核评估和监督。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源承载能力监测评价体系。实行水资源消耗总量和强度双控行动,进一步落实取水许可和水资源有偿使用制度,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。对取用水总量达到或超过控制指标的镇街,暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水管理的单位和用水大户全部实行用水目标管理。未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备井,除应急备用外,一律予以关闭。到2020年,全县用水总量控制在1952万立方米以内,县城地下水水位控制达标率达到80%以上。坚持节水优先,全面提高用水效率,严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。树立节水典型,开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水示范单位创建工作。到2020年,万元GDP用水量下降10%,万元工业增加值用水量下降10%,工业、农田灌溉水有效利用系数达到0.57。公共供水管网漏损率控制在12%以内,城市再生水利用率达到20%,城镇生活用水计量率达到90%,节水器具普及率达到100%。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管排污口,严格控制入河排污总量。
   (二)加强水域岸线管理。严格水域岸线等水生态空间管控,坚持柔性治水理念,打造健康自然的河流水域岸线。依法划定河流水域管理范围,开展河流水域岸线登记,依法划定河流水域及其水利工程管理范围和保护范围。科学编制岸线利用规划,严格划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河流规划治导线制度、河道岸线日常执法巡查制度,加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,严禁以各种名义侵占河道的行为。建立河流水域日常监管巡查制度,明确监管责任主体,实现河流水域动态监管。建立河流水域保洁长效管理制度,逐步实现全县河道保洁全覆盖。
   (三)加强水污染防治和监测评价。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。加快县城、重点城镇污水处理设施建设,到2020年,扩建改造提升污水处理能力,县城、乡镇污水处理率达到85%。加快配套管网建设,强化污水截流收集,加快推进雨污分流,到2020年,主城区实现污水全收集,雨污全分流。优化入河流水域排污口布局,实施入河流水域排污口整治。严格农业面源污染防治,加快测土配方施肥技术推广应用,引导农民科学施肥,鼓励施用有机肥。积极推广病虫害综合防治,广泛使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,降低农药对水环境的影响。推进畜禽养殖污染防治,以规模化养殖场为重点,推行养殖废弃物统一收集,集中处理。加强水产养殖污染防治,在重点水域开展水产养殖水环境监测,大力推广无公害水产养殖。完善水资源监测中心建设,建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。环保部门加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域的水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。
   (四)加大水源地保护力度。加快县乡两级饮用水源保护区划定工作,对饮用水源保护区、自然保护区和水源涵养区依法实施强制性保护,坚决取缔水源一级保护区内影响水质安全的建设项目,坚决取缔二级保护区内所有违法建设项目,严格控制水源地上游及周边地区开发活动。开展河源区、重要水源涵养区和饮用水源地水土保持生态建设,加快水源涵养林建设,全面保护天然林,提高植被覆盖度,增强森林植被固土护坡、涵养水源、调节径流的功能。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。高度重视农村饮水安全,提升水质监测、监管能力,做到水量水质双保障。严格饮用水源保护,到2020年,所有集中式饮用水源地开展每月一次的常规监测,所有独立式饮用水源地开展不少于每年四次的常规监测。
   (五)推动水生态环境治理与修复。强化山水林田湖系统治理,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地治理,水土保持示范片区、水土保持科技示范园建设,强化城市水土保持,有效遏制人为水土流失,大力实施生态清洁型小流域、涝池、塘坝等小型水利工程,积极开展生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河流水域环境整洁优美、水清岸绿。推进水环境自然修复保护,恢复河流水系的自然连通,加大水生野生动植物保护,积极开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。建设水文化示范基地和水生态科普基地,构建以水文化、水科技、水生态、水民俗等为主要内容的文化传播平台,增强市民亲水、爱水、护水意识,为加强水环境治理,推进水生态修复,营造良好氛围。
   (六)严格实行综合执法监管。进一步细化完善河流水域保护管理法规制度,探索推行行政执法与刑事司法的有效衔接,建立联合执法机制,加大河流水域日常巡查监管力度,实行河流水域动态监管,落实河流水域管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河违法行为,对水环境违法行为实行“零容忍”。水务、环保、公安等部门每年至少要开展一次联合执法整治活动,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水、非法采砂采矿、乱倒乱挖、污水直排、滥捕乱杀水生生物等破坏河流水域生态环境的违法犯罪行为。
   五、保障措施
   一是加强组织领导。各级党委和政府要以推行河长制为抓手,把保护河流水域健康作为推进生态文明建设的重要举措,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧细化完善本单位、本部门实施河长制的工作方案、实施细则和配套规章。各级河长、各有关部门要履行好组织领导职责,协调解决河流管理保护重大问题。要充分发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河流水域保护管理的合力。
   二是完善工作机制。建立联席会议制度、信息共享制度、工作督察制度。各级“河长”要定期不定期召集相关镇街和责任单位,协调解决河流水域保护管理重点难点问题,定期通报河流水域管理保护情况,督察督办实施情况、责任部门及责任人履职情况。各责任部门要加强日常工作沟通与协调,定期报送工作信息,通报典型事例。各级河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门和单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河流水域管理保护工作。
   三是严格考核问责。要把落实河长制纳入全县目标责任考核,以水质水量监测、水域岸线管理、河流库渠生态环境保护等为主要考核指标,根据不同河流水域存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核。要分年度制定工作任务清单,明确责任单位、责任人和时间节点任务指标,严格考核验收。对成绩突出的要给予表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。
   四是保障资金投入。经发、财政、水利、环保、国土、林业等部门加大汇报力度,积极争取中省市相关资金、项目的支持,县财政要把落实河流水域管理保护治理资金作为公共财政支出的重点,将水质水量监测、监测信息系统平台建设、河库划界确权、专项整治等项目资金,河道水域巡查、堤防维修、保洁等经费纳入各级财政预算。要建立多元化投资机制,多渠道筹措建设资金,引导社会资金参与河流水域环境治理与保护,进一步创新融资机制,用好用活金融政策,全力做好资金保障。
   五是加强宣传引导。建立信息发布平台,在县级主要新闻媒体上公布各级河长名单,在显要位置设立河长公示牌,广泛接受群众监督。加大新闻宣传和舆论引导力度,有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,广泛持久地开展河流水域保护宣传教育,进一步增强广大市民责任意识和参与意识。聘请社会监督员对我县落实河长制效果进行监督和评价。积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河流水域保护管理的良好氛围。

附件:1.县级总河长、副总河长名单
    2.县级主要河流“河长”名单




附件1

      县级总河长、副总河长名单
 
    总 河 长:张永祥   县委书记
    副总河长:宋满红   县委副书记、政府县长






附件2

                  县级主要河流“河长”名单
序号 河名 县级河长 职务 备注
1 清涧河延川段 张永祥 县委书记  
2 文安驿川河 宋满红 县委副书记、政府县长  
3 永坪川河 黄 华 县委副书记  
4 拓家川河 王子信 县委常委、常务副县长  
5 关庄川河 王 军 县委常委、纪委书记  
6 延水关川河 严 明 县委常委、政府副县长  
7 黄河延川段 白小平 政府副县长  
8 眼岔寺川河 张修谦 政府副县长  
(作者:佚名 编辑:fyd)
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