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砥砺奋进续征程——2016年陕西全面深化改革述评
索引号:A399-1814-2017-0716发布机构:政府办 文章来源:陕西日报
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发布时间:2017年09月12日  点击:   【字体:
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2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键之年。这一年,中国(陕西)自由贸易试验区正式获批,陕西站在国家新一轮对外开放前沿;深化“放管服”改革,营商环境不断改善,市场活力和社会创造力持续释放;全面实行13年免学费教育,推进各级各类学校家庭经济困难学生资助全覆盖;分级诊疗制度深入推进,40个县实现90%病人在县域内就诊;开展“百日专项行动”,11311名无户口群众办理了户口登记……

纵览三秦大地,改革举措不断落地,改革红利加速释放,百姓获得感持续增强。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委、省政府带领全省人民不断凝聚起决胜全面小康社会的坚强力量,砥砺奋进、不断前行。

革故鼎新 全面深改厚积成势

时间记载着改革砥砺前行的坚实足迹。从2016年省委先后召开6次领导小组会议,研究审议46项重大改革方案,推动改革不断向纵深挺进。年初确定的198项改革任务基本完成,出台各类改革成果200多项,我省全面深化改革主体框架初步确立。

改革进入深水区,处处是“暗礁险滩”,时时要“啃硬骨头”。为了进一步给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部想干事、敢干事、干成事,2016年4月19日,省委书记娄勤俭到省委组织部调研,对探索建立“鼓励激励、容错纠错、能上能下”机制提出明确要求,短短三个月后,省委正式印发“三项机制”文件,引导党员干部勇当改革促进派、实干家,形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。推行以来全省鼓励激励干部1122人,容错纠错156人,能下调整489人,有效激发了各级干部干事创业的积极性,凝聚起追赶超越发展的精气神。

试点能否迈开步子、蹚出路子,关乎改革成效。我省将试点作为推动改革的重要突破口,加强统筹、突出创新、大胆探索、先行先试。自贸区、全域旅游等一批新的国字号试点落户陕西,80余项国家级试点和60多项省级试点扎实推进,部分已取得可复制推广的经验,对全局性改革的示范、突破、带动作用明显增强。

全面启动国有资本投资运营公司、混合所有制经济改革等六项改革试点,整合、重组部分小规模国企,建立起符合现代企业制度的大型集团,整顿和关闭长期亏损的煤炭、石油和天然气开采业、钢铁冶炼、水泥等过剩产能行业,国有经济活力、影响力和抗风险能力得到进一步增强。

西安市刑事案件速裁程序试点、人民陪审员制度试点等经验已在全国推广;跨境贸易电子商务服务试点引进160家跨境电商企业,累计完成进出口通关超119万单……陈艳 

一分部署,九分落实。省委出台《陕西省全面深化改革督察工作办法》,健全完善分级督察工作体系,对中央和省委出台改革举措落实情况开展了2次专项督察和1次全面督察,针对存在的问题,向30多个部门下发整改意见书,挂账整改、一一销号,有力促进了改革落地见效。同时,加大改革考核力度,提高权重、创新方式,营造全省改革比学赶超的浓厚氛围。

聚力攻坚 重点领域改革迈出重要步伐

谋在深处,干在实处。陕西把全面深化改革作为破解新常态下经济社会发展难题的“金钥匙”,分类施策、精准发力,各领域标志性、支柱性改革基本推出,重要领域和关键环节改革取得突破性进展。

下好简政放权“先手棋”,“放管服”改革持续发力。省级部门行政审批事项减少到363项,提前超额完成精简三分之一的目标。省市县乡四级政府权力清单、责任清单和公共服务事项清单编制全面完成,全省投资项目在线审批监管、价格监管和统一信用信息等平台建成运行,核发“五证合一、一照一码”营业执照6.2万份,各类市场主体达到211万户。

经济体制改革多点突破,改革凸显“含金量”。出台供给侧结构性改革《实施意见》等系列政策,退出煤炭过剩产能2934万吨,压减炼铁产能160万吨,炼钢产能70万吨,提前三年完成国家下达的钢铁去产能任务。省属企业布局结构调整、分类管理、薪酬分配制度等改革走在全国前列。降低企业用电、气成本,年降低用户负担40亿元,全面实行“营改增”,累计减税64亿元。划定我省生态保护红线,将14类重点区域7.9万平方公里纳入生态保护红线范围。

以土地产权制度改革为核心,农村改革加快推进。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,出台支持农业人口转移市民化的财政政策,累计向594万农户颁发了土地承包经营权证,年内搬迁贫困户18万人,脱贫130万人。

深化文化体制改革,不断增强陕西软实力。出台繁荣发展社会主义文艺的《实施意见》,坚定文化自信的《意见》,启动文学艺术创作“百优计划”,资助基层优秀中青年作家文艺创作。

坚持破立并举,全面推进依法治省。审议通过《陕西省计划生育条例》等地方性法规6部、清理修订3部,率先在全国实现所有设区的市行使地方立法权。建立省法官、检察官遴选(惩戒)委员会,完成首批员额法官遴选3002人、检察官2213人,推出无户口人员登记户口、居民身份证异地办理等18项便民措施,累计办理农村居民进城落户615万人。

坚持齐头并进,党的建设制度体系不断完善。出台深化人才发展体制机制改革的《实施意见》和进一步激发人才创新创造活力的《若干举措》等制度,省纪委派驻机构实现对91家省级机关单位监督全覆盖,对35个省级部门等单位进行巡视,实现巡视工作全覆盖。

 不忘初心 人民群众有更多获得感

人民对美好生活的向往,是党和政府的奋斗目标,也是改革的出发点和落脚点。一年来,我省从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,抓住最需要关心的人群,一项项触探社会痛点的改革疾风劲草般展开,给百姓以沉甸甸的获得感。

教育出台“大红利”——2016年秋季开始,我省高中三年实行免学费教育,每年免除学费约13亿元,惠及85.1万名学生。加上我省已实现的9年义务教育免学费和学前1年免保教费,我省已全面实现13年免学费教育。

“看病难看病贵”得到有效缓解——“我得了肠胃病在社区卫生服务中心住院10天,报销以后自己只花了200多元。”70多岁的西安市西瓷小区居民白玉珍满意地说。自从家门口的桃园社区卫生服务中心与西电集团医院结成“医联体”后,“现在在家门口也能享受到三级医院的服务了”。

目前,陕西正在推行由大型综合性医院牵头的城市“医联体”服务模式,让大医院的专家去社区坐诊,逐渐改变大医院人满为患、一号难求,基层医疗机构门可罗雀、难以维持的状况。目前,全省已有这样的医疗联合体和医疗集团52个,涵盖二三级医院600余家、基层机构1000余家。县镇一体化改革覆盖90%的县级医院和50%的镇卫生院,新农合与城镇居民基本医保政策实现统一。

与此同时,各市(区)也从百姓生活难点中寻找切入点,一批富有地方特色的改革相继推出:

在西安,通过科技大市场,企业可以买到创新发展过程中的各类创新要素,科研机构、科技人员手中创新成果的效益得以释放。西安技术交易额已连续多年实现百亿元增长,去年突破800亿元。

在咸阳,通过新型“智慧城市”建设,打造高效透明的在线政府、提供优质便捷的惠民服务、实施精准精细的社会治理,使群众“看病不排队、领款不出村、办事不跑腿”成为可能。

在安康,通过开展“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议,从政府单方治理向全民共治转变,探索出法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理新模式。

在商洛,通过流转把农民的土地、林地变成资本,把政府投入的各种涉农资金变为股金,把农民变成股民,探索出“三带一创”产业精准脱贫新模式。

……

春潮涌动,风劲扬帆。站在秦岭之巅看陕西,改革的壮丽画卷正在徐徐铺展。
(作者:佚名 编辑:admin)
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